2015年“中央一號文件”或聚焦土改和農產品價改

2015年“中央一號文件”或聚焦土改和農產品價改

據相關人士透露，2015年中央農村工作會議及中央經濟工作會議將于近期召開，會議或聚焦農村土地改革和農產品價格政策改革，而此前的2004—2014年連續11年間，“中央一號文件”均以“三農”為主題發布。

一、土地改革

2015年“中央一號文件”聚焦土地改革，似乎并不意外。事實上，中央全面深化改革領導小組成立以來共召開7次會議，其中第5次和第7次會議的主題都是深化農村土地制度改革。

“這兩次會議的內容涵蓋了農村土地承包經營權有序流轉、農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等內容，而這些內容都會在2015年的‘中央一號文件’中體現。”農業部一位知情人士稱。

具體來看，會議關于農村土地征收的表述是，強調嚴守“18億畝耕地紅線”是推進農村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。

記者從權威人士處獲得的消息是，目前數部涉農法律的立法、修法程序啟動，完善涉農法律步伐加快，尤其是土地管理法修法程序已重啟。

而土地流轉試點已有一段時間，確權工作基本接近尾聲，農村土地抵押擔保、貸款也在十余省區市試點一段時間。參與相關調研的人士說，農村土地抵押擔保、貸款試點效果好壞參半，需要總結經驗教訓后再推廣。

二、農產品價格政策改革

據上述不愿具名人士透露，農產品目標價格試點將進一步擴圍，現有試點的大豆和棉花將突破目前的區域限制。

事實上，早在2014年9月的一次發布會上，發改委相關人士就曾表示，棉花目標價格試點將會擴展到長江、黃河流域主產區。而按照2014年“中央一號文件”部署，在棉花目標價格改革啟動之初，其公布的實施范圍僅局限在新疆產區，這意味著包括山東在內的其他地區棉農不在補貼范圍內。

此外，目標價格試點的品種也將擴大，不再僅局限于大豆和棉花。農業部一位不愿具名的人士透露，發改委、農業部正研究在廣西開展食糖的目標價格補貼，很有可能寫入明年的“中央一號文件”。

國務院發展研究中心研究員程國強也認為，食糖、油菜子明年退出臨儲的可能性較大，玉米尚難確定明年是否納入試點。

據了解，目前我國絕大多數農產品的價格形成遵循市場機制，政府主要對6個重要品種的價格進行干預，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。而經過多年運行，最低收購價和臨時收儲制度累積的負面效應越來越大，國內外價格倒掛、庫存居高不下的問題嚴重。

“要通過鎖定最低收購價水平、實施多元主體定量收購、嚴格政策啟動和退出機制等措施，減少最低收購價政策的市場扭曲效應。今后待條件成熟時，要逐步用目標價格補貼代替最低收購價政策。”程國強稱。●

來源：《華夏時報》