種糧大戶生產經營情況調查及建議
——以濮陽縣為例

種糧大戶生產經營情況調查及建議
——以濮陽縣為例

種糧大戶是我國農業生產實現由傳統農業向現代農業轉變的重要承擔者。為深入了解種糧大戶的生產經營情況，我們以河南省濮陽縣為試點，對部分種糧大戶進行了深入調查研究。

一、濮陽縣種糧大戶生產經營現狀

濮陽縣的農業規模化經營處于初始階段，規模化種植時間短，農業機械偏少，經營規模小；土地流轉時間以短期流轉為主，而租金方面隨意性也比較大，這種短期性和投機性在一定程度上不利于種糧大戶的生產發展。

濮陽縣的種糧大戶在經營規模上具有較強的擴張意識，90%的種糧大戶在談及今后的生產打算時，均表示在生產能力和條件允許的條件下應該逐步地擴大種植規模，以提高耕地的規模效益。

二、濮陽縣種糧大戶生產經營中存在的問題

1.生產資金短缺，貸款難。規模化經營所需要的流動資金遠多于農戶分散生產需要的資金，而貸款又非常難，籌措資金成了種糧大戶生產經營中的頭等大事。

2.糧食生產風險大，農業保險普及率低。當前，種糧大戶們在生產中抵御災害性天氣和病蟲害的能力還不強，而農業保險在濮陽縣的普及率很低，90%的種糧大戶未能購買農業保險，所受損失只能獨自承受。

3.不能得到國家各項種糧補貼。種糧大戶們種著流轉來的耕地，承擔著農業生產的各類經營風險和生產成本，但國家下發的種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼等各項補貼都直接打入了原土地承包者的賬戶，這與國家糧食補貼政策的初衷是不一致的，也使實際耕種土地的種糧大戶們產生很大意見。

4.農田基礎設施不完善。一是灌溉、排澇設施不齊全；二是沒有生產路或生產路年久失修，不便于大型農業機械作業；三是田地不成方，不平整，有的種糧大戶僅在土地平整上的投資就有幾十萬元。

5.機械化程度低。由于濮陽縣多數種糧大戶處于大規模經營耕地的初始階段，沒有充足的資金購置足夠的農業生產機械，導致機械化作業程度很低，而勞動力的工錢又不斷攀升，大大增加了生產成本。

6.土地流轉不規范。在實際運作中，多數種糧大戶與流轉耕地的農戶只在口頭上約定流轉期限和費用等，很少簽訂正式的土地流轉合同（協議）。即便有合同的，也存在不規范、不清晰或者由村民小組、村委會與種糧大戶簽訂協議等問題，時常因地塊邊界、流轉價格、利益分配等問題產生矛盾和糾紛。

三、促進種糧大戶生產發展的幾點建議

1.制定和出臺有關支持種糧大戶發展生產的金融政策。種糧大戶貸款難，主要原因在于農業生產風險大、無合法有效的抵押物和擔保者，其所承包的耕地以及耕地里的農作物又不能用于抵押貸款。因此，要盡快開展土地承包經營權抵押貸款業務，積極推廣政策性農業保險，才能切實有效地解決“貸款難”問題。

2.建立快捷有效的土地流轉服務平臺。應建立和完善各鄉鎮乃至全縣范圍內的土地承包經營權流轉服務平臺，保證耕地的供需雙方能夠及時有效地溝通，從而確保土地有序流轉，實現土地流轉的科學化、規范化、合法化。

3.按照“誰種糧誰受益”的原則，把各項補貼發到真正的糧食生產者手中，切實發揮糧食補貼對糧食生產的激勵作用。各項糧食補貼是國家為了補償種糧農民的糧食生產成本并使其獲得適當利益，其最終目的是要提高實際種糧農民的生產積極性，從而確保糧食產量和價格的穩定。因此，應及時研究制定和調整有關土地流轉后各項種糧補貼合理發放的政策，以起到調動土地實際經營者的積極性。

4.加大對種糧大戶的生產技術指導。種糧大戶較一般農戶更易接受先進的農業生產技術，政府有關部門應積極組織對種糧大戶進行培訓，著重介紹農業生產新形勢、新特點、新技術，主動及時地上門提供信息和技術服務，從而有效提高農業生產的現代化水平。

5.提高政府對農業生產災害的預警水平，增強種糧大戶抗災防病能力。政府有關部門應著力加強對各類災害性天氣、作物病蟲害發生趨勢的監測和預警，使種糧大戶盡可能地減少因極端天氣和病蟲害帶來的損失。

6.國家農業基礎設施建設資金應有計劃地向種糧大戶傾斜，幫助其完善農業基礎設施建設，為“三化”協調發展奠定基礎。●

王周峰 河南省濮陽縣農業局 457100