棉花產業發展對農業政策性金融的需求
——以昌吉州為例

石俊華,王強

1.新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052 2.中國農業發展銀行昌吉州分行，新疆昌吉 831100 3.新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

棉花產業發展對農業政策性金融的需求
——以昌吉州為例

石俊華1，2,王強1,3

1.新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052 2.中國農業發展銀行昌吉州分行，新疆昌吉 831100 3.新疆維吾爾自治區農業廳農業信息中心，烏魯木齊 830049

作為國家唯一的農業政策性金融機構，中國農業發展銀行是支持新疆棉花產業發展的金融支柱。只有在弄清目前棉花產業發展需求的基礎上，才能較大地提高農業政策性金融支持棉花產業發展的實效性。本文以昌吉州棉花產業發展的需求為例，從生產交售、加工流通、消費三個環節探討棉花產業對農業政策性金融的需求，為農業政策性金融更好地支持新疆棉花產業的發展提供參考。

農業政策性金融；棉花產業；需求

隨著國家棉花種植的區域性調整，新疆棉花產業的發展在國民經濟中的地位日益凸顯，新疆棉花產業的發展問題也成為關系國計民生的重要課題。作為國家唯一的農業政策性金融機構，中國農業發展銀行是支持新疆棉花產業發展的金融支柱，通過貫徹落實國家宏觀調控政策，積極參與棉花收購價格制定、利用信貸杠桿、提供政策性貸款支持等措施推動了新疆棉花產業的發展。但也存在著一些政策、做法與棉花產業發展需求不相適應，影響了農業政策性金融支持新疆棉花產業發展的效果。因此，只有在弄清棉花產業發展需求的基礎上，農業政策性金融才能制定相應的政策、完善現有的做法，較好地提高農業政策性金融支持棉花產業發展的實效性。本文以昌吉州為例，探討棉花產業發展對農業政策性金融的需求。

1 昌吉州棉花產業生產交售過程對農業政策性金融的需求

1.1 昌吉州棉花種植產業對農業政策性金融的需求

昌吉州具有熱量豐富、日照充足、降水稀少、空氣干燥、晝夜溫差大等適于植棉的自然環境條件。同時，由于高產優質棉花新品種、寬膜高密度栽培技術、節水灌溉技術、生物防治等技術的綜合利用,棉花生產水平不斷提高,產量逐步增加。據調查，昌吉州瑪納斯、呼圖壁、昌吉三縣（市）植棉面積達到昌吉州植棉面積的90%以上。2011年，昌吉州棉花種植面積達到154萬畝，同比增長32.7%，皮棉產量達127.9kg/666.7m2，同比增長6.8%；2012年，昌吉州棉花種植面積達167萬畝，同比增長8.4%，皮棉產量達130.8kg/666.7m2，同比增長2.3%。面對棉花種植產業規模的迅速擴大，對農業政策性金融的支持需求也進一步增強。農民在種植過程中所需要的生產資料、設備等價格上漲，需要農業政策性金融提供諸如預購貸款等更多、更全面的金融支持。

1.2 棉花采摘過程需要農業政策性金融的幫助

近年來，隨著城市用工增加，雇傭工人難度不斷加大，加之農村勞動力工價的上漲，棉花采摘用工成本逐年增加，棉花高昂的采摘成本已成為制約新疆棉花生產且發展的重要因素之一。據調查，2012年瑪納斯采棉工人大多來自河南、四川、甘肅等省，人均工資180～220元/d，包吃包住并支付單程路費,人工費用漲至853.1元/666.7m2，上漲9.1%，占總成本上漲部分的69.1%。同時，由于國家每年對小麥、玉米的補貼項目、補貼數額的增加，農民深感種糧收益有保障，種糧信心大增，不少棉農紛紛改種小麥，挫傷了農民種植棉花的積極性。為保護棉農利益，需要國家通過農業政策性金融給予一定的補貼項目及優惠政策。

1.3 昌吉州棉花交售過程對農業政策性金融的需求

在棉花交售過程中，由于棉農存在一定的惜售心理，棉花收購企業為追求利潤追漲殺跌，從而致使棉花收購價格波動較大。加上大部分棉農素質較低、信息不靈，棉農利益受損。因此，在棉花交售期間，棉農迫切需要專業棉花分析人員提供指導及政策咨詢。

其次，由于在交售過程中出現的小販摻假摻水問題，導致棉花整體品質下降、級別不清，需要農業政策性金融機構會同有關部門嚴格監督管理，制定應對政策和方略，確保棉花交售質量的提高。

2 昌吉州棉花加工流通產業需要農業政策性金融的支持

2.1 昌吉州棉花收購加工企業對農業政策性金融的需求

2013年，昌吉州共有68家棉花收購加工企業，擁有機采棉生產線的企業不到10%，年皮棉加工能力34萬噸，皮棉實際產量在20萬噸左右。其中農發行支持的棉花貸款客戶26家，占昌吉州棉花收購加工企業的38%；共83條棉花加工生產線，農發行所支持的26家棉花收購加工企業共有45條棉花加工生產線，占昌吉州的54%。由此可以看出：一是由于棉花收購加工企業較多，導致開工率不足，為了搶購棉花資源，可能造成棉花收購中無序競爭，隨意降低棉花收購標準和質量，哄抬收購價格，擾亂棉花收購市場；二是農發行所支持的棉花收購加工企業能力有限，不能滿足昌吉州棉花收購的整體要求；三是棉花加工企業缺少優質設備。

目前，新疆（兵團）在機械化采棉上取得了輝煌的成績，新疆（地方）與之存在一定的差距。作為昌吉州主要的農業經濟作物之一的棉花，其綜合機械化水平較低，成為制約昌吉州現代農業發展的瓶頸。如果昌吉州80%的棉花能實現機采，將節本增效達1.8億元。但是由于一套清花設備需要五六百萬元，大部分軋花廠無力購買。因此，一方面，需要國家利用農業政策性金融對棉花收購市場進行宏觀調控，做好做實軋花企業的技術革新工作,逐步淘汰陳舊設備,加大技術改造力度,提高原棉加工環節的科技含量；另一方面，需要農業政策性金融機構對資質好、有潛力的棉花收購加工企業提供基準利率的信貸支持和優惠政策，支持企業做大做強。

2.2 昌吉州棉花儲備對農業政策性金融的需求

從2011年開始，國家從棉花產業安全的角度考慮實施了棉花臨時收儲政策，臨儲期間，企業參照國家臨儲價收購棉農棉花，最后不能交儲的棉花將面臨巨大的市場價格風險，有可能產生新的虧損，同時將增加農發行信貸資金供應和防范貸款風險的壓力。目前，昌吉州臨近交儲點分布在烏魯木齊、石河子、奎屯等地，只能靠公路運輸，因為成本高，安全系數低，交儲時間長，所以昌吉州棉花儲備條件有待升級，迫切需要農業政策性金融支持建立昌吉州自己的棉花儲備庫。

3 昌吉州棉花消費產業需要農業政策性金融的支持

3.1 昌吉州棉紡織企業發展需要農業政策性金融的支持

在昌吉，棉紡織企業守著資源優勢而產業不優不強的矛盾極為突出。從近年的情況來看，昌吉州棉紡行業乃至全國有近一半以上企業虧損。棉紡織企業虧損的原因是多方面的，但最主要的原因是產能落后，產業鏈短，大多數棉紡企業產業鏈延伸度很低，基本是以棉紗產品為主，自辦或有長期合作關系的軋花廠不多，能完成紡紗、織布再到成衣的企業幾乎很少。因此，在昌吉州扶持一批具有輻射帶動作用的優質棉花產業化龍頭企業，是目前農業政策性金融機構需要積極支持的。

3.2 昌吉州棉花副產品開發利用需要農業政策性金融的支持

棉花副產品資源豐富，開發利用的價值非常大。昌吉州作為棉花生產區，瑪納斯縣為全國棉花百強縣，被譽為中國棉花之鄉，棉花下游行業在新疆來說比較發達，但還是無法消化本地當年生產加工的棉籽、棉粕等棉花副產品，所以昌吉州應該充分利用地源優勢，積極加快棉花下游產業發展，提高棉花的綜合利用效能。在昌吉州大力發展棉花下游產業是大勢所趨，農業政策性金融機構作為主要的政策性金融渠道，應該發揮其自身優勢，為棉花副產品加工行業提供資金和政策支持。

總之，棉花產業因為在生產交售、流通加工、消費各個環節存在的困難和問題，迫切需要農業政策性金融加大在政策、貸款等方面的支持力度和廣度，為棉花產業的健康發展做出更大的貢獻。

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石俊華（1981年—），新疆石河子人，新疆農業大學經濟與貿易學院在職研究生，主要研究方向農村區域經濟。

2013-10-18