淺談經濟增長對就業的拉動作用

劉瓊

(新疆有色金屬工業集團物資有限公司 烏魯木齊 830015)

目前,我國就業問題十分突出。正處于勞動力高速增長時期,每年增加近1000萬,據預測,到2016年,我國勞動適齡人口將達到峰值10.1億,到2020年達到9.3億。龐大的勞動適齡人口,再加上國有企業下崗職工未就業的仍有100多萬人,集體企業下崗職工有400多萬人,今后幾年國有企業政策性破產關閉還需要安置360萬人;在農村,現有勞動力4.97億人,除去已經轉移就業的2億多人以及農村需要務農的1.8億人,尚有1.2億的富裕勞動力,據估計農業生產率每提高1%就有近300萬勞動力將涌入失業大軍。從勞動供求之間的巨大差異來看,我國的就業形勢在較長的時期內不會緩解。失業率持續增長,對社會穩定、經濟增長質量以及人民生活水平提高均會造成一定負面影響。

我國人口基數大,勞動人口不斷增加。上世紀五六十年代由于實行鼓勵生育的人口政策,我國人口在短期內急劇增加,也使勞動人口不斷增加。勞動人口持續增加一方面是由于自然人口的持續增長,另一方面則是由于改革帶來的顯性勞動人口的增長。

1 經濟增長對就業的影響

⑴改革前我國的全面就業政策造成企事業單位大量冗員,改革后企事業單位的富余人員從單位退出重新進入勞動力市場,從而構成新增的勞動人口,對失業率形成向上的拉動作用。此外,技術進步也使勞動生產率大幅提高,所需的勞動投入減少,使得失業人口增加。

⑵經濟高速增長使我國的失業主要是結構性失業。在經濟發展過程中,一個國家的產業結構需要不斷地調整變化,結構性失業是產業結構調整與升級的必然產物。隨著我國經濟的高速發展,經濟增長方式由勞動密集型向集約型轉變,需要大量掌握最新科技的專門人才、能掌控全局的管理人才,需要高素質的綜合人才,大量的失業人員因不能滿足這么高的要求而很難找到合適的工作,造成我國結構性失業問題突出。

⑶我國的經濟增長動力及增長結構也導致我國呈現高增長與高失業并存的狀態。我國的經濟增長結構和質量存在以下問題:一是產業結構升級與經濟增長的速度不協調,造成最能吸收勞動力的第三產業發展緩慢。長期以來我國重視生產資料的生產,忽視第三產業的發展,而重工業吸納勞動力的數量遠小于勞動密集型的第三產業;二是盲目投資形象工程,造成就業不穩定。一旦工程竣工,這些工程的從業人員將成為新的失業人員。以上幾方面的原因導致我國的經濟增長雖然很高,但就業率卻增長緩慢。

2 經濟增長就業效應因素的分析

在勞動力資源富裕的情況下，資本驅動的經濟取得了幾十年的長期發展，GDP增長率一直屬于較高的速度。在此過程中，經濟的不斷繁榮會吸納大量的勞動力。但是這種依靠要素投入的發展不會是經濟的常態，而是常常出現在一個國家的初步發展階段。長期看來，生產要素總是稀缺的，生產最終以來的只能是技術。經濟發展最終會向高技術高產率轉化。但是這個轉化過程是曲折風險不斷的，而且受一國的具體條件限制。資本、勞動、技術、制度、資源等因素均可能成為限制其發展的約束條件。而我國目前正是走到這樣一個過渡時期，經濟起飛時一個很大的挑戰。國家正在引導經濟向可持續發展調整，粗放式生產，向集約式生產轉化。

就業是民生之本，安國之策。而今，就業成為了困擾各國政府的世界性難題。改革開放以來，隨著人口的增加，就業的壓力越來越大，傳統經濟增長理論告訴我們，就業的增長能夠促進經濟的增長，同時，經濟的高速增長也能帶來就業增長，兩者是正相關的，而且，世界上許多國家無論是西方工業化國家還是處于結構轉換的發展中國家，都證明了經濟增長與就業增長之間的互動機制。

3 解決就業的基本措施

⑴調整經濟增長以創造就業為導向，保證就業與經濟的同步增長。我國的失業并不是短期的摩擦型、周期型，而是長期的非自愿失業。相對于我國比較低水平的生產能力和技術水平，經濟的容納能力有限，在過去及未來的幾十年中，失業問題恐怕是我國發展中最大的經濟與社會問題。我們應該把解決就業問題放到戰略地位上來，把我們以追求速度為主要目標的經濟增長，轉向以創造就業為目標的經濟增長。

⑵改變經濟增長模式，創造新的增長源泉。經濟對就業的拉動不只與其增長總量和增長速度有關，還與經濟增長的模式和質量有關。由于我國的經濟增長過于依賴資本的投入，而資本的就業彈性卻在不斷下降，其對就業的拉動越來越弱，我們應該把經濟盡量轉換到依靠勞動力資源和技術要素上來。

⑶增強政府考核的全面性。政府在解決失業問題上不僅要用經濟政策同時也要用政治手段。國家應該引導各級干部樹立正確的政績觀。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系，不僅考察GDP的增長，還要考核就業狀況、社會保障等其他指標，以此激勵地方政府在當地經濟發展過程中對增長與就業問題兼而顧之，從而對擴大就業、降低失業率起到積極的作用。

⑷重視人力資本的投入，提高勞動力素質。我國目前勞動力素質不能適應就業結構轉換的需要，嚴重制約了經濟的持續發展和就業的增長。因此，加強對勞動者的教育和培訓，是實現經濟增長和擴大就業雙重目標的最有效捷徑。

⑸調整分配收入政策，提高消費比重是緩解就業壓力的出發點。消費需求取決于居民的收入水平，擴大消費需求就需要增加居民收入，特別是農村居民和城鎮低收入居民的收入水平。我國地區之間、城鎮居民之間的收入差距比較大，要逐步加大政府轉移支付，調整收入分配，提高他們的收入水平和消費水平，降低積累率，逐步帶動我國投資與消費的比例趨于協調，引導產業結構日趨合理，創造更多的就業機會。

⑹完善社會保障體制。構建完善的社會保障制度，健全失業保障制度，促進就業、再就業是從根本上解決我國就業問題的關鍵。但是,我國現行的失業保障制度還存在著諸多不足。主要表現在失業保險的法制不完善,缺乏促進就業再就業方面的法律保證;失業保險金總量不足,缺乏促進就業再就業的資金保證;失業保險金在就業促進方面的支出比重沒有任何制度作保證。因而,要進一步深化社會保障制度改革,逐步建立起適應各種就業方式,有利于低收入人群參加和可持續發展的基本養老、失業、醫療保險制度;加強對困難人群和低收入人群的政策傾斜,各級財政須將最低生活保障金專款專用,并根據物價的情況和地域的差異給予及時調整,還可利用財政政策把社會保障轉移支付資金向就業矛盾突出地區傾斜。此外,應對失業人員加強職業技能培訓,增強弱勢群體的就業競爭力,從而緩解我國突出的結構性失業問題。政府制定的經濟增長和產業調整的戰略性決策應以創造就業崗位和擴大就業為中心,實施積極的就業促進政策并通過勞動和社會保障部門為就業提供良好的服務,實現就業目標最大化。

經濟增長是決定就業增長的必要條件，沒有經濟增長，就不能實現就業的增長。我國作為發展中國家，一方面經濟快速穩步發展，而另一方面就業問題卻日益嚴峻起來，最新消息說未來五年我國為就業最嚴峻時期。因此加強對我國經濟增長下就業問題的研究，倡導建立就業導向的經濟發展戰略，具有一定的現實意義。