民生與民權的轉換，視角與眼界的提升
——《民生大接訪》的實踐價值

■ 尹 鴻

民生與民權的轉換，視角與眼界的提升
——《民生大接訪》的實踐價值

■ 尹 鴻

一、民生與民權的視角轉換

我們很難想象，沒有電視，我們過去30年的生活會是什么模樣，我們的記憶將會何等蒼白，我們可以討論的共同話題和可以傳唱的熟悉旋律能從哪里找到，我們從單調的綠藍兩色中山裝到今天五顏六色的服裝風格諸如此類的巨大演變，將如何被歷史記載。在1978年以前，很少人見過甚至很少人聽說過電視。如今，電視決定著大多數人“知道什么”和“如何知道”，成為像陽光、空氣、水一樣的生活中必不可缺的元素。而《民生大接訪》這個節目，它不僅很好地讓觀眾“知道”，更重要的還能介入到公眾的生活中，幫助“解決”。

“信訪”集結了社會轉型期大量熱點、敏感、復雜的民生問題，信訪工作本身就非常難做，如果要做一檔信訪電視節目，更是難上加難。在中國現有的政治體制之下，制作信訪電視新聞類節目需要勇氣和智慧，也需要社會各方的支持，做此類節目需要非常高的政策水平，還需要非常高的責任心。

山西廣播電視臺公共頻道的《民生大接訪》作為全國第一檔電視信訪新聞節目，成為第一個“吃螃蟹”的，我認為有重要價值，主要體現在以下幾個特點：

第一個特點是為維護社會穩定、化解社會矛盾、改善國家治理體系做了非常重要的探索。《民生大接訪》聚焦突出的民生問題，歸根結底是民權問題，實際上大部分民生問題，其實質不是基本民生問題，而是基本的民眾權利問題。一些信訪矛盾為什么不能化解，就是因為正當的權利得不到伸張，所以成為“老大難”。而這個欄目為我們找到一個途徑，找到黨和政府與人民群眾溝通的一種方式，找到化解社會矛盾和問題的一種解決方式。而且電視具有強大的示范作用，就跟當年《焦點訪談》因進行有效的輿論監督深得民心一樣。老百姓在門口排隊，以為所有的案例都可以找《焦點訪談》報道，實際上它報道的僅是百分之一，甚至萬分之一。但是這樣會帶來一個引導性的作用，讓百姓感到黨和政府在幫助我們解決問題，所以《民生大接訪》這類節目能夠化解社會矛盾，對促進社會穩定有積極的引導作用。通過媒介傳達給人們的信息，其實是社會變化的趨勢，這是特別有價值的。

第二個特點是利用大眾傳播手段，使傳媒真正對社會產生實際影響，《民生大接訪》做了很好的探索。電視信訪節目是基于大眾傳媒的信訪，跟日常的信訪工作不一樣。日常信訪工作解決一件只是一件，是一個個案，只有局部意義；而基于議程設置理論，電視節目能夠設置一些關注的話題、關注的熱點，在選錄案例的時候，考慮黨和政府的重點工作、需要解決的重點問題，形成對社會的引導和示范，形成更大的社會影響。

第三個特點是它也在設置我們的價值觀，設置我們的一種態度。媒介建構了我們對社會的認知。如果我們把民生節目做得好，對弘揚正氣、推進社會進步是有正面價值的。

第四個特點是它為地方電視臺提高話語權和競爭力，提供了一個非常有益的探索。因為各地電視臺問政節目很多，依托紀檢等部門去解決老百姓的問題，但是拿信訪問題來做民生節目，我覺得這是一個很大的創新，是一個探索，而且敢于碰這么敏感的、跟民權有深刻關聯的問題，這也是提高節目競爭力和本地的親和度、加強和老百姓之間血肉聯系的需要，當前中國電視業的發展尤其需要這些。

二、民生節目的未來提升

基于以上對《民生大接訪》欄目特點的分析，我對欄目進一步的發展提幾點希望和建議：

第一點是普遍性。案例的選擇注重其普遍性。信訪工作我們包辦不了，節目應該多尋找一些有共同性、普遍性的案例，不去追求案例的極端性、極致性，這是大眾傳播跟信訪工作的差異。

第二點要有示范性。這里的示范性，不僅是給老百姓做的，更重要的是給官員做的。像節目中所表現的那樣如何面對老百姓？怎樣化解矛盾？怎么讓老百姓拍掌？這就是示范。在傳媒如此發達的當代社會，領導干部如果沒有傳播能力、沒有溝通能力一定不是一個好的執政者。現代執政能力的一個重要方面就是傳播和溝通。通過節目的示范，讓現代的領導者學會自我提升，當然首先是執政理念要改變，要多把那些價值觀正確、真正有現代治政能力和技巧的領導干部推到節目中來，樹立一個樣板。我們的新聞節目中樹立的“好官”形象太少，而且往往都是吃苦受罪、身患絕癥仍堅持工作等等。我們更希望領導干部是執政為民的，有現代社會治理能力的，能夠解決好信訪難題也是一種典范。

第三點是科學性。我們在表達內容的時候，一定不是清官治國，節目核心還應該是傳達法制意識，依法治國。最終不是讓老百姓相信信訪，而是要讓老百姓相信我們是法治國家，靠法治解決問題。我們不僅要對老百姓提供信心，而且要對官員提醒，要靠法制解決問題，在這一點上我們要體現出領先性和示范性的作用。我們希望《民生大接訪》節目辦得越來越好，為全中國電視做一個非常好的楷模。

當今的很多民生節目都在“貼近性”和“說大事”之間難以準確地找到平衡點。一方面是民生節目對社會究竟能關心到什么程度、什么范圍、什么層次？另一方面就是電視臺的社會責任，要在收視率和民生關懷之間找到平衡點。這兩個方面都會給民生節目帶來影響。一個是環境的制約使得我們的民生關懷本身就是淺層次的，逼著節目關注一些細枝末節，甚至去放大這些細枝末節。另外，電視媒體是一個惡性競爭的行業，這在某程度會導致電視臺有時候會以民生作為幌子，去過度追求收視率，實際上這完全違背民生的基本價值觀，所以這兩種原因都會帶來民生節目發展局限的問題。所以民生新聞節目能否找到民生趣味與社會價值觀的一個平衡點，可能是其能否順利健康發展的關鍵性因素。山西廣播電視臺的《民生大接訪》節目恰恰找到了電視節目和社會價值的接軌點，真正地將民生的重點問題和關鍵問題放到了首要位置，這是非常可貴和難得的。

（作者系清華大學新聞與傳播學院常務副院長、教授、博士生導師）