淺談團場小城鎮規劃與管理

趙勇

(新疆石河子121團機關 石河子 848100)

淺談團場小城鎮規劃與管理

趙勇

(新疆石河子121團機關 石河子 848100)

團場小城鎮發展需要經過漫長的道路，在兵師黨委的正確領導下，突出民生優先、生態優先的原則，加快團場城鎮化建設步伐，扎實推進團場城鎮化建設科學跨越發展。

小城鎮 規劃 管理

作為兵團首批38個重點建設的小城鎮，121團牢固樹立規劃是生產力的理念，不斷提高規劃管理質量和水平，在具體實施中，團場堅持“總規不變、局部調整”的原則，在規劃設計上對小城鎮規劃和管理狠下功夫，使小城鎮建設取得了一定的成績，如何提高小城鎮發展水平，121團小城鎮規劃與管理如何進行實施的，以下為121團場的具體做法。

1 121團“十二五”基本建設規劃

121 團“十二五”基本建設將按照“一團、兩鎮(炮臺鎮、東野鎮)、三園(工業園區、萬畝科技園、綠色生態園)、四區(中心作業區)、兩中心”的總體規劃進行建設,到“十二五”末城鎮、中心連隊一體化發展格局基本形成。

121 團城鎮化建設已初具規模，建成城鎮核心區6 km2，相繼完成了兵團38個重點小城鎮建設—道路、給排水、集中供熱三大工程，形成了“四橫四縱”鎮區道路網，建成了工業區、教育區、商業區、衛生區、文化區、辦公區，建成了10個集中居住區，居民樓房住戶達6 700余戶，2 400余戶居民用上了天然汽。金融（農行、合行）、保險、電信、通訊、郵政、工商服務不斷完善。

“十二五”期間，121團將以大規模建造城鎮為龍頭，以中心連隊建設為基礎，建設產業支撐有力，功能比較健全，配套設施比較完善，環境優美，特色鮮明，充滿活力的新型城鎮化體系，到2015年團場人口發展到45 000人，城鎮化率達到85%。

⑴堅持規劃引領發展和建設。按照兵團黨委“統籌做好團場城鎮和需要保留中心連隊作業點規劃”的要求，從121團的地理區位、自然資源、經濟基礎、發展規模考慮，121團城鎮建設的目標是：建設宜業宜居連接烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市一線中間站城鎮；發展定位是：“軍墾名鎮、中國環境優美鎮、農業科技示范基地、田園風光鎮、沙漠畫廊鎮”；空間布局是：兩鎮、三園(工業園區、萬畝科技園、綠色生態園)四區、兩中心；即以團部為依托，建設城鎮整裝示范居民區和中心連隊作業區，努力打造半小時工作圈，構建職工生產在連隊，居住在城鎮的生產生活新格局。按照這一構想，在未來5年里，要在城鎮建造8～10個高標準、20年不落后、花園式、配套設施齊全、融聯體獨體改善性住房、保障性住房、廉租房為一體，能滿足不同人群住房需求的示范小區。要強力推進拆連入區工程，計劃整體拆遷10～15個連隊，進入中心作業區，中心區建設規劃按照高起點、高標準、高質量、樓房化，水電路氣林、公共設施、農機庫、養殖區、物業管理齊備，開通作業點到中心區的班車的要求，使中心區成為中心城鎮的連體核心區。拆遷后的連隊退居還耕，建統一標準、統一式樣的集中臨時性生產用房。利用121團的畜牧、棉花、中長絨棉、葡萄、西甜瓜規模優勢，實施好萬畝科技園工程，以此發揮科技示范輻射帶動作用。同時，積極與沙灣縣合作，建造古爾班通古特沙漠南緣10萬畝綠色生態園，使其成為團場經濟新的增長點。

⑵大規模建造城鎮，優化區位空間布局。以宜業宜居宜游定位，按照工業區、居民區、教育區、商業區、衛生區、文化區、休閑區、服務區等功能進行條塊劃分，加快區域性建設。計劃5年新建樓房7 000套，沿街路段一律建造有底商的住宅樓。

在建設上注重生態環境建設、完善配套設施建設、營造濃厚人文環境；注重建設布局上的整體劃一、有機結合、自然和諧；注重節能、環保、減排效應，優化資源配置，充分發揮功能效益，提高可持續發展能力。

⑶堅持經營城鎮的理念，擴大對外開放，放開建筑市場，引進競爭機制，發揮市場導向作用，實行多元化投資，利用居民各類存款7.6億元的資金條件，制定優惠政策，更多的吸納民間資本參與城鎮建設。團場成立物業公司，對鎮區實行小區管理和市場化管理，規范房產管理，徹底消除亂搭亂建、亂停亂放現象，對超出宅基地范圍的建設面積要依法拆除，徹底扭轉無序化管理的局面。

⑷突出團場特色。隨著人口和產業逐步向城鎮和中心區集中，我們將打破現有的農業種植布局，在鎮區周邊連隊以積極發展設施農業、旅游觀光農業、高新生態技術園區為主，發展一連一品一業，邊遠連隊以棉花種植為主，把中長絨棉作為特色農業來培育。我們將通過調整產業布局、加快發展城鎮、提高綜合經濟實力、創建小康團場、形成競爭活力的優勢，不斷創造條件，建成有規模、高品位、現代化的中心城鎮。

⑸積極爭取國家投資項目，建設公共文化設施。諸如團史館、圖書館、群藝館、老年活動中心、沙漠生態旅游等建設項目，豐富人們的文化生活，提高人們的幸福指數。

2 加強團場小城鎮管理

121 團團場黨委高度重視，組織機構健全。成立了由黨委書記政委、團長為組長，黨委常委為副組長，相關科室、單位主要領導為成員的城鎮建設領導小組。定期召開城鎮建設專題黨委擴大會，研究重大問題，制定實施方案，安排部署推動工作的具體措施。建立完善推動機制，實施項目責任分解制度，加強監督檢查，有利的推動了整體工作的順利進行。城鎮化管理的具體做法：

⑴城鎮建設管理：在兩個鎮區建立了8個社區；成立了東野鎮管委會；成立了炮臺、東野鎮物業中心，分別下設了市場管理站、給排水站、供熱站、客運站、環衛站等管理機構，健全了制度。

⑵堅持民生為本,穩步推進團場城鎮化建設步伐。

①按照規劃在先、穩步推進、盡力而為、量力而行，不舉債不跟風的要求，做好團域規劃、鎮區總體規劃以及給水、排水、供熱、道路、污水處理、環衛、沙漠生態建設等專項規劃，堅持高標準建設、高效率管理，努力推進新型城鎮化建設；

②以保障性住房建設為抓手,扎實做好民生工作;

③加強鎮區社會事務管理，全面發揮兩鎮管委會的作用。

總之，團場小城鎮發展需要經過漫長的道路，121團作為小城鎮發展較好的團場，其小城鎮規劃和管理的先進經驗值得我們學習和思考，我們要在兵師黨委的正確領導下，突出民生優先、生態優先的原則，加快團場城鎮化建設步伐，扎實推進團場城鎮化建設科學跨越發展。

收稿：2014-02-17