安全標準化創建中存在的問題、對策和建議

高玖平

（新疆喀拉通克礦業有限責任公司 富蘊 836107）

安全標準化創建中存在的問題、對策和建議

高玖平

（新疆喀拉通克礦業有限責任公司 富蘊 836107）

安全標準化管理體系是目前國際上公認的先進安全管理模式。但很多企業對推行安全標準化工作還不理解，認為是花錢給自己套枷索、找麻煩，本文針對企業在創建安全標準化過程中存在的問題，應采取的對策和提出的建議進行簡單闡述和論述。

安全標準化 問題 對策 建議

喀拉通克礦業有限責任公司由于特定的生產方式和作業條件，擁有采、選、冶多個系統，給安全管理帶來了困難，在生產經營活動中會面臨更多的安全和職業健康的要求和挑戰，通過實施安全標準化管理體系，能夠系統化、規范化地實施安全管理，提高社會聲譽和生產經營績效，進而在各種經營活動和地方交往中處于主動地位。

近年來，礦業公司把礦山系統安全管理工作作為確保企業實現安全生產的重點工作內容予以強化。在礦山系統積極開展安全標準化建設，不斷深化基礎工作，規范管理，改善職工作業條件，提高安全管理水平，降低傷亡事故，取得了礦山二級安全標準化和尾礦庫三級安全標準化企業資質。

安全標準化管理體系是目前國際上公認的先進安全管理模式。但很多企業對推行安全標準化工作還不理解，認為是花錢給自己套枷索、找麻煩，本文針對企業在創建安全標準化過程中存在的問題，應采取的對策和提出的建議進行簡單闡述和論述。

1 存在的問題

1.1 安全標準化基礎創建認識問題

⑴管理者或相關負責人未能理解開展安全標準化的意義，缺乏主動開展標準化達標創建的積極性，迫于政府安監部門政策和壓力，被動、勉強開展安全標準化工作，僅把取得安全標準化達標證書作為企業今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業整體安全管理水平，嚴重影響了安全標準化達標創建工作的進度和質量。

⑵把安全標準化咨詢等同于安全評價模式，不重視安全標準化宣貫培訓和實施運行。認為政府安監部門組織的標準化宣貫已參加多次，咨詢機構提供咨詢指導服務只要看現場、找隱患，編制并提供全套的規章制度和臺帳（等同于提供安全評價報告），對安全標準化建立主體責任認識不清。

⑶主要負責人或其他管理人員認為安全標準化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關系，造成開展安全標準化工作時出現職能分工難落實，僅安全管理部門或專職安全管理人員“單打獨斗”的現象，未體現全員參與原則。

⑷安全標準化通用規范要素內涵理解不夠，對咨詢機構提供的法規、標準和制度、臺帳類參考資料未認真學習和理解。

⑸認為安全標準化“三標”認證體系中安全管理方面的內容大同小異，無需再開展安全標準化，對開展安全標準化工作的重要性和必要性認識不足，也不是十分認同。

1.2 對安全標準化規范理解不足，作業現場安全標準化重視不夠

⑴開展安全標準化工作時只注重制度、臺賬資料等軟件的制定，忽視作業現場規范化硬件管理，只是按《規范》要求做了軟件資料的簡單堆積，不重視作業現場的規范化管理，導致作業現場的風險管理控制、生產裝置維護保養、職業危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面嚴重不符合《規范》要求，實施推行安全標準化管理體系難度大。

⑵缺乏必要的檢測檢驗設備和手段。對“作業安全”重視程度和管理措施尚顯不足。在動火、進入受限空間、破土、起重、臨時用電等作業時不實行作業證管理審批手續，不進行檢測分析，作業票證形同虛設。其次，缺乏對承包商與供應商等相關方的管理。未建立承包商檔案，沒有系統的管理制度，不對其進行資格預審、表現評價、續用管理，不識別與采購有關的風險。

⑶沒有真正建立健全并落實安全生產責任制，各項規章制度形同虛設。開展安全標準化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時緊時松，難以按照安全標準化推進計劃完成階段性工作,單位負責人的思想上，或多或少的存在重效益、輕安全的工作理念。

1.3 員工缺乏安全意識，實施標準化投入不足

⑴人員安全意識淡薄。安全資金投入不足，生產裝置簡陋，工藝技術落后，安全管理混亂，短期行為嚴重，作業人員資格不符等現象存在。

⑵農村富余勞動力和農牧業在企業大量使用，其本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應。其次，企業內專業的大中專、技校畢業生缺乏，多數應屆畢業生自我價值定位較高，與企業的供求關系不相協調。

⑶安全標準化是一項龐大的工程，需投入大量的人力和財力才可以開展，企業不愿意投入資金進行隱患整改，有觀望、得過且過的心理。設置的安全生產管理機構只是名義上的機構，配備的專職安全生產管理人員實際兼職居多，多不具備安全能力。企業自我約束機制不健全，導致安全標準化工作難于推行，甚至工作無法開展。

1.4 咨詢機構人員與企業溝通交流難

鑒于前述安全管理現狀和安全管理人員水平問題，咨詢人員在提供安全標準化咨詢輔導時，溝通交流和指導難度較大，企業安全管理技術人員配合推進安全標準化積極性不高。

2 對策措施和建議

針對企業存在的上述問題和咨詢難點，建議從以下幾方面著手，推進安全標準化創建工作。

2.1 加大對安全標準化工作宣傳培訓力度

⑴從宣傳、教育培訓等多個方面采取有效措施，落實安全生產主體責任，為安全標準化工作創造良好的輿論氛圍，切實增強企業領導的安全生產責任意識。

⑵企業要把貫徹《規范》作為重點，把已有的安全管理標準(體系)與《規范》的內容進行有益的結合，讓《規范》中的內容在安全管理標準中得到充分的體現和運用。

⑶可借鑒一些大型企業推行安全標準化體系的成功案例，通過參觀取經、現場會議等多種有效形式，積極總結，推廣經驗，帶動企業安全標準化的推進，提高管理者積極性。

⑷咨詢機構應配合企業做好中、基層管理干部、技術人員的培訓。指導對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓活動，使職工掌握標準、執行標準、依標作業。使每名職工都清楚自己的職責范圍、運行方式，將標準化文件上的“教條主義”轉化為具體的“行為規范”。

通過長期的培訓教育，將安全標準化工作轉變成每一個職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。

2.2 注重軟件建設，狠抓現場管理

⑴企業應立足生產特點，針對安全狀況，突出抓住制約本單位安全標準化建設的主要矛盾，集中優勢資源，有針對性地解決重點難點問題，確立符合實際的安全方針和目標。

⑵對咨詢機構提供的法規、標準和規范性文件應認真學習和理解，參考咨詢機構提供的制度、臺帳參考資料并結合企業實際，完善企業基礎管理資料。

⑶企業應認真參考咨詢機構的建議，合理投入、完善軟件、改善硬件，及時落實整改措施，把安全標準化的實質內涵延伸到作業現場，加大對生產設備、設施的維護保養，強化對作業現場的安全標準化管理和監督，不斷改善安全生產條件，保證生產經營場所和設備、設施符合國家安全生產法律、法規的規定和標準規范的要求。

2.3 注重全員參與

⑴在標準化目標的確立和方案的制定過程中，應充分征求每個員工的意見，確保正確意見能夠在方案中得以有效的體現；

⑵建立管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時性和準確性；

⑶通過管理者與員工的上下互動，使員工的作用得到真正的發揮，使標準化方案的每項內容在員工的工作行為中得到切實的落實。

2.4 保障標準化工作的投入

⑴安全標準化工作是對企業安全管理的完善和重塑，無論是管理現狀的評估、方案的制定，還是對風險的辨識、風險的控制，都要花費一定的人力、物力和財力。

⑵落實推進開展安全標準化的人、財、物投入保障，真正設置安全生產管理機構配 備專職安全生產管理人員(具備一定安全管理技能),將安全費用真正運用到安全標準化建設中去，切實改善安全條件，合理配置內部的其他資源，保證開展標準化建設對人員、技術等各方面資源的需求。

2.5 咨詢機構應根據企業需求，改善服務意識、提高咨詢質量

⑴咨詢人員應改善服務意識，加強溝通與聯系，做好事前預約聯系，定期上門指導企業根據自身特點，明確職能分配，制定或完善個性化進度計劃。

⑵每周咨詢項目負責人至少與委托單位聯系一次；及時了解企業安標推進情況并提供幫助、及時解答疑問。

⑶明確咨詢人員每次咨詢輔導內容、方法、要求、期限。

⑷咨詢機構負責人定期聯系(或走訪)委托單位，充分掌握企業需求和意見，及時改進服務質量，提升企業滿意度。

⑸咨詢機構負責人定期向轄區安監部門匯報工作進展。

通過以上措施，建立長效安全生產管理機制，制定一套覆蓋到生產的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行的執行標準和制度規范。然后對照《規范》經常性的開展復查，建立一個自我完善、不斷改進的動態管理體系，完善安全管理標準中不適宜和不充分的地方，提高安全標準化實施水平和安全績效。

收稿：2013-09-23