對峰谷電價執行范圍調整的思考與建議

熊長虹，劉洪華

（唐山供電公司，河北 唐山 063000）

伴隨著國民經濟不斷發展與人民生活水平的逐年改善，社會用電需求持續增長，特別是2010年以來，電力供需不平衡矛盾日益凸顯，呈現區域性、時段性電力緊缺特點。面對日益增長的電力需求，如何加強終端用能管理，通過電力需求側管理實現有效的資源配置，破解土地、水源、環境等資源約束，是目前必須面對的問題。

運用峰谷電價可以實現削峰填谷，降低用戶電能成本，有效地減少電網備用容量，減少和延緩電源及電網投資，對于提高電網經濟運行及全社會資源配置水平具有重要意義[1]。但隨著峰谷電價執行效果的顯現，近年來物價部門對于峰谷電價執行范圍進行了調整，期間釋放的價格引導信號引人關注。

1 峰谷電價執行范圍調整回顧

自1994年起，峰谷電價在全國范圍逐步推行，期間執行范圍由最初僅有的大工業及非普工業拓展至大工業、非普工業、農業生產、商業以及非居民等五大用電分類。以河北唐山供電公司為例，在2001年至2007年間，執行峰谷電價電量由69.25億kWh增至294.47億kWh，占當年售電量的份額由2001年的54.34%躍升至66.43%，期間執行峰谷電價電量年均增長27.28%，轉移高峰負荷達到50萬kW，社會效益明顯。

然而自2007年7月起，根據河北省物價局《關于進一步落實有關農業生產電價政策的通知》要求，鑒于目前農業生產用電尚不具備實行峰谷電價的條件，在相關辦法出臺前，對農業生產用電停止執行峰谷分時電價。為促進河北省大型零售企業發展，2008年起對部分大型零售企業用電暫緩執行峰谷電價（全省共計155家），改按其對應受電電壓等級的一般工商業及其他類現行平段目錄電價執行。自2011年起又將參與城市夜經濟、具有相當規模的大型商場、超市和重點餐飲企業納入暫緩執行峰谷電價范圍，涉及136家商場、超市及餐飲企業。

峰谷電價執行范圍的微調，使農業生產用電停止執行峰谷電價，大型零售企業、重點餐飲企業峰谷電價暫緩執行，維護的是農民利益，保護的是商業、餐飲業等第三產業的盈利性，扶持意味明顯。

2 政策調整的主要特征及其含義

2.1 傳遞不對等電價信息

河北省物價局在關于對部分大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價的通知（冀價管字（2007）102號）中要求，投運“雙蓄”設備的企業，其“雙蓄”設備低谷用電，仍按《河北省物價局關于調整電價的通知》（冀價管字（2006）57號）中規定的“雙蓄”價格執行[2—4]。

在此簡單介紹一下“雙蓄”設備及“雙蓄”技術。“雙蓄”設備是指電力蓄冷、蓄熱設備。電力蓄冷技術在電力負荷低谷時段采用電動制冷機組制冷，利用水的潛熱以冰的形式將冷量儲存起來，在用電高峰將它釋放，可部分或全部滿足建筑物空調或生產工藝需冷量，達到電網移峰填谷目的。電力蓄熱技術是指在電網低谷時段運行電加熱設備對存放在蓄熱罐中的蓄熱介質進行加熱，將電能轉換成熱能儲存起來，在用電高峰期將其釋放，以滿足建筑物采暖或生活熱水蓄熱量的全部或其中的一部分，從而達到電網削峰填谷目的。“雙蓄”用戶是指利用“雙蓄”技術實施電蓄熱采暖及電蓄冰制冷的用戶。這類用戶對優化能源消費結構，改善大氣環境，以及對電網削峰填谷都有著十分重要的作用。河北省降低電蓄熱采暖及電蓄冰制冷用戶在低谷時段的用電價格，電價為目錄電價的0.4倍[5]。

實際上對于有“雙蓄”設備的零售企業而言，暫緩執行的是峰電價，谷電價即“雙蓄”電價仍繼續執行。峰谷分時電價的經濟學基礎是“高峰負荷定價原理”，即系統容量需求是由高峰負荷需求決定，因此高峰負荷應承擔長期邊際成本和短期邊際成本，而非高峰負荷僅需承擔短期供電成本[6]。峰谷電價的設計原則是平均電價水平不變，因此峰谷電價中的峰電價與谷電價相輔相成，沒有高峰電價較平段電價的上浮，也就沒有低谷電價的下浮，二者共同作用才能促進用戶調整用電負荷，保證電價總水平的動態平衡。暫緩執行峰谷電價雖然體現政府對企業投入“雙蓄”設備的一種補償，但突破了價格限制，將峰電價與谷電價割裂開來，向用戶及電網企業傳遞出不對等的電價信息。

不對等的電價政策使供用雙方承擔并不對等的電能成本，也使電價的一致性和合理性受到質疑。

2.2 釋放反向激勵信號

峰谷電價執行范圍的調整幾乎完全單方向地保護用電方利益，其釋放出的反向激勵信號不容忽視。

對于暫緩執行峰谷電價的“雙蓄”用戶而言，以河北北部2013年10 kV等級一般工商業電價為例，高峰電價為1.173 7元/kWh，而“雙蓄”電價為0.311 7元/kWh，高峰電價與“雙蓄”電價每千瓦時0.862元的巨大價差激勵用戶在電網低谷時段儲存能量，在高峰時段釋放儲存的能量，以期減少電費支出。而在暫緩執行峰谷電價的背景下，由于除低谷時段外全部執行平段電價，用戶無論在什么時候釋放儲能，其獲得的收益都是平段電價與“雙蓄”電價之差（平段電價0.743 3元/kWh-谷段電價0.311 7元/kWh=0.431 6元/kWh），高峰時段釋放儲能的積極性被削弱，削峰動因降低，最終形成“雙蓄”用戶填谷但不一定削峰的局面，此類用戶平衡電網峰荷能力下降，社會效益相應降低。

對于電網企業，由于用戶電價與實際電能成本的巨大差距，加之用戶調峰能力的下降，在收入缺乏保證、售電量和利潤不解偶、不提供財政激勵時，電網企業宣傳擴大“雙蓄”設備以及接納此類用戶的動機銳減，形成雙重反向激勵。

2.3 加劇電價交叉補貼

大型零售、餐飲企業的用電多集中于電網高峰時段，此類用戶只需享受投入“雙蓄”設備帶來的低電價，“雙蓄”設備以外的用電設施既無需節電也無需調峰。對于電網企業，高峰時段的商業負荷無疑加重了經濟調度以及運行負擔，在供需緊張時不得不啟動調峰調頻機組，輔助服務增加的成本以及由此增加的能源消耗都由電網企業自行消化。

對于大型零售企業暫緩執行峰電價，但仍然執行“雙蓄”電價的政策必然會造成電價總水平的降低。從保證電價總水平動態平衡的角度來看，只有由其他行業用戶承擔，才能保證電價總水平的動態穩定。本該由一般工商業承擔的電能成本轉嫁到其他行業類別，無形中加大了交叉補貼，不僅使電價構成更為復雜，也使電價改革更為艱難，其表現出的深層含義引人思考。

3 執行情況評估

以唐山地區2005—2013年度商業用電峰谷電價執行范圍調整前后統計數據進行分析評估。如表1所示。

3.1 峰時段電量比重逐步下降

按照物價部門文件，對部分大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價自2008年1月1日起執行，從執行前后數據對比看，在2005—2007年間，商業用電執行峰谷電價中，峰時段比例呈明顯上升趨勢，由2005年的34.26%升至2007年的35.87%；自2008年起，由于峰谷電價政策的調整，商業峰時段電量比例逐步走低，加之2010年底的再度調整，更加劇了商業峰時段電量比例的降低，至2013年該比例已經回落至33.54%。

表1 商業用電電量執行峰谷電價分析%

3.2 谷時段電量比重略有升高

與峰時段比例逐步降低趨勢不同的是，谷時段比例由此前小幅降低趨勢轉為略有升高，在暫緩執行峰谷電價的2008年最為明顯，谷時段比例躍升至21%，完成21.08%，在2013年又高至21.18%，反映出在暫緩執行峰電價，但仍執行“雙蓄”電價期間，谷時段電量比重呈現出較為明顯的上升態勢，此后雖有波動，但總體保持較高水平。

3.3 執行峰谷電價比例大幅降低

由于暫緩執行峰谷電價，商業執行峰谷電價的比例也由2005年的96.76%銳減2010年的88.33%，在2010年底又將參與城市夜經濟、具有相當規模的大型商場、超市和重點餐飲企業納入暫緩執行峰谷電價范圍，唐山市共涉及22家商場、超市及餐飲企業。在此項政策的推動下，2011年商業峰谷電價中執行峰谷電價電量比例再次大幅降低，由2010年的88.33%降至83.38%，至2013年該比例更是降低至80.86%，顯示出該行業執行峰谷電價范圍不斷縮小，價格政策引導被逐漸削弱。

4 政策建議

4.1 堅持峰谷分時電價政策的科學引導

實行峰谷分時電價是利用經濟手段調整用電負荷、合理負擔成本、提高社會經濟效益的一項積極措施，它是國家正常電價結構的組成部分，其根本目是促進客戶調整用電負荷，保證電價總水平在動態中平衡，即在不提高電價總水平的前提下，將用電高峰時段的電價提高、低谷時段的電價降低，通過價格杠桿調節客戶少用高峰電、多用低谷電，達到移峰填谷、提高電網負荷率、減少資源浪費的目的。實施峰谷分時電價，能夠促進資源合理配置，有利于開發需求側資源，提高社會效益，這是國家長期堅持的價格性政策之一，只有不斷完善推進，不能隨意弱化調整，更不能摒棄廢止。

4.2 扶持政策顯示電價公平性及權威性

峰谷電價作為一種調節電價，體現了可持續發展原則，因而在執行數年過程中逐步走向成熟，成為電力需求側管理的有效價格激勵措施。而今天對于部分用戶的政策扶持，明天也可以對其他用戶通過暫緩峰谷電價給予扶持，最終結果是暫緩峰谷電價的執行范圍越來越大，峰谷電價政策本身效力越來越弱，最終流于形式，難以持續。

如果扶持政策一定要由電價來承擔，那么在不割裂峰電價與谷（“雙蓄”）電價基礎上，對于擁有“雙蓄”設備的大型零售餐飲企業，由用戶對比暫緩執行峰電價與谷電價以及執行峰谷電價的電費支出，自行選擇執行峰谷電價還是暫緩執行峰電價與谷電價。

扶持政策合理微調，但不應突破電價執行底線，顯示電價的公平性、權威性。

4.3 財政扶持規避暫緩峰谷電價弊端

為加強電力需求側管理工作，保障電力供需總體平衡，2012年7月3日，財政部、國家發展和改革委員會發布《電力需求側管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2012]367號），對通過實施能效電廠和移峰填谷技術等實現的永久性節約電力負荷和轉移高峰電力負荷，東部地區每千瓦獎勵440元，中西部地區每千瓦獎勵550元；對通過需求響應臨時性減少的高峰電力負荷，每千瓦獎勵100元[7]。

通過蓄冷蓄熱技術用戶方節約的電力資源形成規模化，即可實現減少用戶的電力消耗需求，達到與擴建電力供應系統相同的目的，與能效電廠（efficiency power plant）概念吻合,適用于上述辦法。因此，對于具備“雙蓄”設施的大型商場、餐飲等企業建議通過財政政策給予扶持，規避單方面暫緩執行峰電價帶來的弊端。

4.4 拓展專項資金使用范圍

根據《電力需求側管理辦法》第22條：電力需求側管理所需資金來源于電價外附加征收的城市公用事業附加、差別電價收入、其他預算安排等，主要用于電力負荷管理系統建設、運行和維護，實施試點、示范和重點項目的補貼，實施有序用電的補貼和有關宣傳、培訓、評估費用[8]。河北省于2003年建立了電力需求側管理專項資金，專項資金隨城市公用附加征收，標準為每千瓦時1厘錢，從2010年起電力需求側管理資金標準提高到每千瓦時2厘錢。

拓展電力需求側管理資金使用范圍，除用于電力需求側管理示范項目的補貼外，還應對政府扶持行業因取消或調整峰谷電價激勵所帶來的損益進行相應補貼，以還原電價本身的意義。

5 結束語

作為電力需求側管理的重要價格手段，通過價格激勵促進用戶實現峰谷負荷的有效轉移，目的是達到全社會資源的優化配置，而峰谷電價執行范圍及方式的調整與加強市場在資源配置中具有基礎性作用。產品價格要充分體現市場供需關系、稀缺程度和環境成本的資源性產品定價機制改革的思路相背離。構建合理的能源價格體系，首先要使其達到一個反映經濟成本的合理水平，其次應該取消補貼性電價，通過政策與市場引導，使全社會形成節能節約的消費理念。

因此，通過對于電價扶持政策合理微調，保持峰時段電價與谷時段電價執行的不可拆分性，從而顯示電價的公平性、權威性；另一方面，建議通過財政政策或專項資金對此類用戶進行補貼，進一步提高用戶削峰填谷積極性。

[1]熊長虹.唐山地區執行峰谷電價效益分析[J].電力需求側管理，2011，13（2）：44-47.

[2]河北省物價局.關于對部分大型商業零售企業暫緩執行峰谷電價的通知[L].2007-12-25.

[3]河北省物價局.河北省物價局關于調整電價的通知[L].2006-06-29.

[4]河北省物價局.關于進一步實行峰谷分時電價有關問題的通知[L].2004-03-31.

[5]許培德.基于電力蓄冷蓄熱技術的探討[J].山東電力高等專科學校學報，2011，14（4）：36-39.

[6]楊娟.完善峰谷電價與尖峰電價機制緩解電力供求矛盾[J].中國物價，2012（2）：23-27.

[7]財政部，國家發展和改革委員會.電力需求側管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法[L].2012-07-03.

[8]國家發展和改革委員會，工業和信息化部，財政部.電力需求側管理辦法[L].2010-11-04.