加快電力需求側管理平臺建設深入推進電力需求側管理1）

魯俊嶺

（國家發展和改革委員會 經濟運行調節局，北京 100824）

1 電力需求側管理工作回顧

近年來，黨中央、國務院領導高度重視電力需求側管理工作，多次批示通過加強電力需求側管理緩解供電緊張，國家也在“十一五”、“十二五”規劃以及做好迎峰度夏、抗災搶險等多個有關文件中，明確要求做好此項工作。為此，各級政府有關部門、電力企業和廣大用戶相互支持，密切配合，積極創新，銳意進取，開創性地推進電力需求側管理,在多個方面都取得了積極成效。

（1）出臺了相關政策

國家層面：陸續出臺了《電力需求側管理辦法》、《有序用電管理辦法》、《電網企業實施電力需求側管理目標責任考核方案（試行）》和《電力需求側管理城市綜合試點工作指導意見》、《電力需求側管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》。

地方層面：廣東、吉林、江西、遼寧、湖北等地先后出臺了電力需求側管理實施細則；20多個省區市制定了峰谷電價、季節性電價、尖峰電價、豐枯電價等需求側電價；河北、山西、江西、寧夏、內蒙古、陜西、山東等近10個地區建立了專項資金。

（2）努力開展試點工作

國家發展和改革委員會會同財政部，利用亞洲開發銀行貸款開展了廣東能效電廠、河北能效電廠項目；聯合國家電網公司在蘇州組織開展電力需求側管理綜合試點。在上述工作基礎上，2012年，經地方自愿申報、專家評審和網上公示，選定北京、蘇州、唐山、佛山為首批電力需求側管理城市綜合試點城市，批復了工作方案并預撥獎勵資金，總目標為2013—2015年累計削減高峰負荷283萬kW。

（3）電網企業充分發揮示范作用

電網企業認真履行社會責任，積極推動開展電力需求側管理工作，建立了工作隊伍和體系，加大了工作力度和投入，逐步形成了管理制度和規范。國家電網公司、南方電網公司圓滿完成了2012年電力需求側管理目標責任規定的節約電力電量指標。與此同時，2個電網企業的能效服務網絡、節約用電服務體系基本建成，為開展電力需求側管理工作奠定了堅實的基礎。

（4）大力加強宣傳培訓

發行了《電力需求側管理工作指南》、《電力需求側管理項目實施指導手冊（工業篇）》、《有序用電工作手冊》、《電力需求側管理培訓系列教材》；組織開展課題研究50余項，制定有關標準和技術規范10余項。國家電網公司、南方電網公司通過能效網絡活動小組、節約用電服務中心等方式和渠道開展了大量宣傳培訓工作。

（5）積極推進平臺建設

截至2013年底，不少電能服務企業按照統一的技術規范搭建了自己的電能服務平臺；江蘇、寧夏、河北等地積極建設省級平臺；4個試點城市也都開展了平臺建設。國家電網公司在公司總部和20多個省級公司開展了電能服務管理平臺建設。與此同時，國家發展和改革委員會經濟運行調節局和財政部經濟建設司正在組織國家電網公司、南方電網公司、江蘇省經濟和信息化委員會開發國家電力需求側管理平臺。

通過這些年的電力需求側管理工作，我們得到的啟示是：一是電力需求側管理工作只有圍繞全局中心工作、緊扣國情，才能安身立命。這些年，電力需求側管理工作所以能得到黨中央、國務院領導重視、社會各方面關注和大力發展，就是因為我們較好地堅持了“緊張時保平穩，寬松時提能效，密切電力與經濟關系”的正確理念，堅持問題導向和立足基本國情推進各項工作，既虛心借鑒國外的有益經驗，又沒有完全照搬國外的做法，這一點十分重要和必要，必須要堅持我們的自信。二是只有各方共同努力、密切配合，才能推動工作深入開展。電力需求側管理仍然屬于一項新生事物，加之價格機制、利益機制還不完善，推動難度較大。只有舉眾人之力、集思廣益，才能找到比較好的實現途徑；只有讓更多的市場主體參與進來，才能真正推動工作開展。

2 電力需求側管理平臺是推進電力需求側管理的必要創新措施

雖然無論是從進一步落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、提高經濟運行的質量和效益看，還是從繼續加大節能減排力度、積極應對霧霾天氣、努力突破經濟發展中的資源環境瓶頸制約看，或者從有效保障電力供應、促進電網安全穩定運行、提高用戶電能利用效率、促進電能服務業發展看，更加廣泛深入地開展電力需求側管理都是當務之急。但在實際推進中，的確面臨著諸多困難，譬如：尚未出臺全國性財政、電價激勵政策，政策支撐還不充分；不少方面還將其作為權宜之計，重視程度有待提高；缺乏專職人員，組織力量亟待加強；長期以來的“重發輕供不管用”導致工作基礎仍較薄弱。

在此形勢下，特別是在大范圍、長時間缺電可能性已明顯下降的形勢下，如何繼續推動電力需求側管理？或者說電力需求側管理的方向和出路在哪里？現在比較一致的看法就是：無論從必要性還是從可行性分析，都應該加快電力需求側管理工作的創新，特別是要加快平臺的建設和使用。

（1）加快平臺建設和使用，是創新電力運行調節手段、提升電力運行調節水平的需要

創造良好發展環境，提供優質公共服務和維護社會公平正義是政府工作的三項任務。黨的十八屆三中全會明確強調，要“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”、“推進國家治理能力現代化”。落實好中央部署和要求，是擺在各級政府面前的一個重大課題和緊迫任務。

電力運行調節工作包括電力生產供應的各個方面，涉及千家萬戶，任務十分繁重，既要把工作做好，還要不斷創新工作機制，豐富工作手段，這樣才能滿足時代進步的需要，才能有所作為。在創新過程中，要把握好以下4點：一要從“電力是重要生產資料和生活資料，安全可靠供應是頭等大事”這一最大特點出發來謀事干事；二要科學把握電力好計量、可檢測、系統瞬間平衡、需求峰谷差大等基本特點；三是既要滿足需求，又要優質高效，還要節約降耗是電力供應與使用的應有之義；四是在互聯網縱深發展、信息海量化的背景下，要肩負起電力消費是經濟運行晴雨表、透過電力可以看出經濟走勢的責任。

電力需求側管理平臺中的有序用電、經濟分析、節電監測、需求響應、培訓宣傳幾項主要功能，恰恰就是完善電力運行調節手段的有效載體。盡快把平臺建設起來并充分加以利用，可以在電力緊張情況下，把電力供應和有序用電工作做得更加主動、更加有效，可以把節電工作做得更加科學、市場化和可持續，可以把用電分析、經濟分析做得更加及時、更加真實，可以把電力需求側管理理念更好地向社會推廣宣傳。總之，通過工作手段載體的信息化、現代化，能夠大大提升電力運行調節工作的水平和成效。

（2）加快平臺建設和使用，是豐富電網業務的需要

黨的十八屆三中全會指出，國有企業要“在提供公共服務方面作出更大貢獻”。電網企業作為公益特征較為明顯的大型國有企業，在做好企業發展和運行工作的同時，還肩負著多項重要的社會責任。從當前和今后一個時期看，有幾個方面需要引起我們的關注：一是要加快從傳統能源供應商向現代能源供應服務商的轉變。這幾年國家電網公司和南方電網公司都加快了速度、加大了力度，形勢較為主動；二是隨著經濟增長進入中高速階段，分布式可再生能源的發展，電網企業售電量增速將逐步趨緩，如果儲能技術成熟，也不排除出現絕對量下降。面對這種情況，電網企業也有必要通過發揮自身優勢，拓展供電服務、節電服務，來建立、培育新的業務增長點；三是國家電網公司、南方電網公司正在建設電力用戶信息采集系統，已基本具備海量用電數據的采集能力，下一步關鍵是利用好這些數據，幫助各級政府把握經濟活動，提高政府決策水平。通過加快平臺建設和使用，可以盡早實現上述工作的落地和具體化，為電網企業全面科學可持續發展創造條件。

（3）加快平臺建設和使用，是節能減排和能源結構調整的需要

近2年來出現的全國大范圍持續霧霾天氣，對我們的節能減排進一步敲響了警鐘。隨著近幾年工作力度的持續加大，節能減排工作中好做的工作已基本做完，剩下的都是“難啃的骨頭”，需要注重手段和技術的創新，才能取得更多的突破。在這方面，實施在線監測就能更好地發現資源的潛力和工作的潛力，把節能減排工作推向深入。

從能源結構調整看，隨著可再生能源、電動汽車、智能電網、儲能等技術的發展應用，能源利用將進一步向電能集中。從歐美國家的發展經驗看，隨著電氣化程度不斷加深，即便是能源消費總量下降，用電量還在上升，電能在能源消費中的比重越來越高。因此，通過加快平臺建設和使用，對能源生產供應具有重要意義。

（4）加快平臺建設和使用，也是進一步拓展政策空間和工作空間的需要

隨著改革的不斷深化，國家公共財政和公共政策的特征日益突出，關注和支持的重點也從具體項目轉移到基礎設施和公共能力，而且還要考慮中央與地方事權的劃分。為適應這種變化，爭取更好的政策環境，我們應當把平臺建設擺在電力需求側管理工作的突出位置，抓緊務實地進行推進。平臺建成后，電力需求側管理工作也能夠更直觀地向社會展示，得到各方面的重視、支持和幫助，從而拓展更大的工作空間。

3 國家電力需求側管理平臺建設要求

（1）集中精力，加快平臺主站的開發和應用

目前主站的首要任務是盡快實現基本功能，確保2014年4月份上線試運行，上半年投入運行。具體內容包括：一是實現基本功能。充實新聞中心、政策發布、測評機構、友情鏈接、資源圖譜、知識庫、專家庫、意見反饋等門戶類欄目的內容；實現或完善電網電力需求側管理考核、試點城市考核、網絡培訓功能。二是完成安全評價。細化國家平臺的用戶權限分類和權限設置，完成主站相關硬件部署，與信息安全評估機構及時溝通，確保及時、順利完成信息安全評價。三是加快開發經濟分析功能。提出經濟分析模塊方案，梳理相關數據需求，落實數據獲取渠道；研究確定用戶統一編碼工作方案并部署實施。四是豐富其他功能。和相關單位共同研究開發有序用電、需求響應等功能模塊。

（2）齊心協力，推進省級平臺的開發和應用

省級電網企業平臺主要是按照國家電網公司、南方電網公司的部署和要求落實。

省級政府平臺主要是盡快明確建設方式，加快完成相應的開發工作。在平臺建設中，各地經濟運行部門和電網企業要加強配合。企業分類編碼、充分運用電量數據加強經濟監測分析是平臺建設與應用的基礎工作，十分重要。還有就是要按照《電力需求側管理平臺建設技術規范（試行）》開發，確保便于擴展、通信暢通，避免出現不兼容、不協調、不順暢的情況發生。

（3）用戶的接入和服務

電力需求側管理平臺在節能減排方面的作用，主要不是取決于功能設計，而是取決于電力用戶能不能認可，認可的基礎又來源于他們能不能通過在線監測，在實現“數字化、網絡化、可視化”用電的同時，實現節約電費和提高用電的可靠性，降低用電成本，增強企業的競爭力。

從目前試點城市的情況看，要注意防范2種傾向：一種是按照傳統方式實施節能改造項目，不注意在線監測等工具的建立和運用。這種方式不利于系統、持續的加強用電管理，不利于發揮規模效益；另一種是只管裝在線監測，不提供技術含量較高的改造服務，用戶很容易對在線監測喪失信心。在這點上，電能服務企業因其處在工作的第一線，他們的服務態度和服務水平直接影響著平臺的應用效果。因此，無論是地方政府還是電網企業，都要高度重視對用戶的接入和服務，都要加強對電能服務企業的支持和幫助。

4 關于電力需求側管理下一步工作的主要考慮

（1）吸引更多企業主體參與電力需求側管理。政府通過試點、考核等方式拓展出市場空間，通過制定和維護規則，提供公平、開放的競爭環境，吸引更多的企業主體進入該領域，促進工作的持續健康發展，也更好的落實“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的改革要求。

（2）完善電網企業實施電力需求側管理目標責任考核，要確保按期完成考核工作。

（3）加強宣傳培訓。從近年來的工作看，公眾甚至是相關工作人員對電力需求側管理不了解是個突出問題，為此一定要高度重視宣傳培訓工作。對2014年的電網電力需求側管理考核工作要求是：當年參加輪訓的人員比例應不低于營銷工作人員的15%。要更多的利用網絡方式加強培訓。

（4）力求推進城市綜合試點工作創新。一是將通過評估驗收暫行規定引導試點城市加強政策和機制創新，淡化項目色彩；二是將支持加快國家電力需求側管理平臺的開發應用、加強宣傳培訓等能力建設，研究設計需求響應等市場化機制；三是將利用亞洲銀行贈款，研究拓展融資渠道。