文山州職業教育模式對貧困地區職業教育發展的啟示

李梅，唐啟祥

（1.文山農業學校，云南 文山 663000；2.文山學院 信息科學學院，云南 文山 663000）

文山州職業教育模式對貧困地區職業教育發展的啟示

李梅1，唐啟祥2

（1.文山農業學校，云南 文山 663000；2.文山學院 信息科學學院，云南 文山 663000）

針對云南省文山州近年來的職業教育發展過程中的優勢與困難，提出了通過創立品牌職業學校，完善政策引導的教育保障體系，多種形式辦教育，利用城鎮化發展提高農民素質，培養職業農民，提高辦學層次等意見建議，以期為貧困地區職業教育的發展提供參考。

貧困地區；職業教育；農民素質；發展模式

貧困地區經濟收入以農業為主，農業人口在貧困地區中占較大比重，由于經濟落后、環境惡劣等因素，導致地區整體文化水平較低。產業結構的合理化調整需要有效地配置人力資源，通過職業教育讓人們接受一定的文化教育和職業技能培訓，有利于提高其文化素質和職業技能。貧困地區要提高農民素質，促進農村城鎮化和城鄉經濟社會的發展，必須大力發展職業教育，位于西南邊陲的云南省文山州下轄的一市七縣都是國家級貧困縣（市），2008年首創了“送教下鄉”的工學結合辦學模式，文山州職業教育的發展模式在全國貧困地區中有一定的特色，成為全國職業教育改革的典范。

一、文山州職業教育的發展概況

文山州的職業教育發展可以用三種模式來概括：“三教統籌”模式、“上掛、橫聯、下輻射”模式和“工學結合”模式。

（一）“三教統籌”模式

20世紀90年代以后，由于中等職業教育生源萎縮，文山州職業教育形勢開始走下坡路。1997年底文山州有5所公辦中專、1所技校、9所職高、3所農業初中，全部職校學生人數僅為10211人，招生人數比1996年下降了15%[1]。招生難、辦學難、農業類畢業生就業難和開展農村科技培訓難是職業教育發展中存在的普遍問題。為了快速發展職業教育，文山州統籌規劃了普通教育、職業教育、成人教育，建立“三教統籌”模式。在實踐中具體表現為四種模式：一是滲透型模式，即普通教育與職業教育結合，勞動課和勞動技能課在農村中小學中普遍開設；二是分流型模式，即普通教育與職業教育并存，進行初二、初三分流教育；三是附加型模式，即普通教育與職業教育對接，在普通初中畢業以后繼續學習一年（或一段時間）的實用技術；四是復合型模式，即職業教育與成人教育結合，開展學歷繼續教育和短期技術培訓。

（二）“上掛、橫聯、下輻射”模式

由于職業教育的弱質性，除政府發揮統籌作用外，文山州各職業學校加強自身與外界的聯合，探索出“上掛、橫聯、下輻射”模式，該模式不僅形象具體，也符合職業學校辦學的客觀要求，得到各級政府的大力提倡。至2007年，文山州職業教育變革辦學模式，采用訂單教育辦學方式，展開了校企合作、校校合作，廣泛與外地大專院校、中職學校、企業實體合作辦學，如與毛里求斯、上海、深圳、昆山、昆明等地的大專院校、職業學校、企業簽訂了定向培養、保送、就業等合同，輸送職校學生，不斷總結經驗增強辦學實力。

（三）“工學結合”辦學模式

2008年后，文山州職業教育改革形成了“工學結合”模式[1]。“工學結合”模式分為兩種：一是圍繞當地農村的主導產業開展“送教下鄉”教學活動，安排教師到農村去培養農業產業化所需的專業戶、科技示范戶、合作社人才、經濟能人等，利用人才和科技優勢，充分發揮實習基地的科技示范作用，把培養人才、科技推廣與公司、農戶聯系起來，把教育同生產聯系起來[2]；二是學校積極和全國各地企業簽訂合同, 學生在學校的第一、二年中學習理論知識, 第三年由企業實訓并在企業就業。學校不僅解決了學生的出路而且解決了沒有實訓基地的問題[3]。

二、文山州職業教育模式的優勢

（一）“三教統籌”模式的優勢

通過 “三教統籌”模式的實施，貧困地區的基礎教育得以全面發展，并解決了職業教育和成人教育中存在的專業重復建設、辦學條件差、規模小、質量效益低的問題，使職業教育的辦學體制得以理順，職業教育資源得到整合，辦學規模，實現規模、質量和效益逐步擴大并協調發展[4]。在這種模式下，政府是推動職業教育改革的重要力量，政府的統一籌劃是職業教育辦學的客觀要求。

（二）“上掛、橫聯、下輻射”模式的優勢

“上掛、橫聯、下輻射”模式立足資源優勢，針對市場需要調整專業結構，改革專業設置制度；改革教育教學，加強實踐實驗，加強就業服務與指導；改革了招生制度，放開招生時間實行全年招生；招收初中以上文化的適齡青年入學，并取消學生的年齡限制[4]； 2007年，文山州中等職業學校（含私立）達32所，鄉鎮成人技校達80所，農村綜合初中8所，村級成人技校261所，在校生規模達18659人，普通高中與中職學校學生規模之比為1:0.51[5]。現基本形成覆蓋城鄉、跨越州縣鄉三級的職業網絡。

（三）“工學結合”辦學模式的優勢

“工學結合”辦學模式一是在人才培養過程中貫穿技能訓練，交錯安排理論教學和實踐教學，使理論和實踐相互促進，做到廠校聯合、產學結合，學生畢業后直接上崗，無見習期，解決了實訓基地的問題[6]；二是解決了中職學校招生難的問題。僅2012年間文山州工學結合模式的學生達1萬人[5]。目前，已形成“依托產業辦專業、辦好專業促產業”的辦學格局。

三、文山州職業教育模式存在的問題

文山州的職業教育在實施三種辦學模式中，總體上存在以下問題。

（一）中職教育比重偏大，缺乏高職人才

目前，文山州農民受教育程度較低，文盲、小學文化的層次主要在農村，農民多數屬于體力型、經驗型的農民。至2012年底，文山州的國有公辦中等職業學校共計7 所，縣級職業高中8所，職業教育在校學生有36929人，約占高中階段學生比例30%，其中中等職業學校學生36352人，占學生總數的98.4%[5]。2008年三鑫集團籌資建立了文山州第一所私立性質的三鑫職業技術學院，培養了高等職業教育學生577人，占職校學生總數的1.6%[5]。中等職業學校成為文山州培養技能型勞動者、實用人才重要陣地。

（二）職業教育機構的軟硬件設施薄弱

文山州有許多由普通學校轉制的職業學校, 教師主要是由普通師范院校畢業的文化課教師組成。掌握熟練專業技能的教師很少, 有些學校幾乎沒有。由于缺少掌握熟練專業技能的教師, 許多課程由黑板教學，職校學生在校學到的技能較少，學生動手能力弱。所以，不少職業學校的教學效果比社會上舉辦的短期培訓差，職業教育發展面臨挑戰。

從表1和圖1的數據來看，文山州原有職業學校校舍有限、設備有限、教師有限，學校建筑面積、固定資產等方面的生均指標較低（見表1），研究生及以上的高學歷教師較少（見圖1），中職學校的軟硬件設施狀況限制了其提高辦學層次[6]。

表1 2012年間文山州職業教育硬件設施情況

圖1 2012年文山州職業學校教師情況

（三）教育資源整合力度不夠

2013年初文山州進行了教育資源整合，建成了文山州職教園區，將文山農校、文山財校、文山衛校、文山技校、文山民職校、文山州工商信息管理學校等六所中職學校搬遷到園區。整個園區規劃3.08平方公里，總建筑面積128萬平方米，總投資28億元，辦學規模4萬人，現已建好一期工程，建筑面積20萬平方米，師生總人數1.1萬人[7]。職教園區的建成解決了原有學校教學設施、后勤設施落后的現狀，整合了現有教學資源。但由于各校法人主體未變，財務相互獨立，招生各自為政，教學各自分塊，學生管理各行其是，重復專業多，個性專業少，缺乏整體有效的宏觀指導和協調管理，導致園區整合力度不夠。

（四）缺乏實訓基地和品牌專業

文山州職業教育發展最大的不足是缺乏實訓基地和品牌專業，如農業專業缺乏實驗地,工業專業缺乏實訓場地及設備。近年來國家增加了對職業教育的投入, 但由于實訓基地建設需要很大投資，而貧困地區財政困難，無法完全自主解決資金問題。所以, 貧困地區職校學生實訓和具體操作指導主要靠實習企業的設備和技術，加上職業教育建設軟硬件設施薄弱，不少實訓課程只能在黑板上講授，培養的學生動手能力有限[8]；由于貧困地區的職業教育處在初級發展階段, 缺乏成功的經驗可借鑒, 缺乏可行的模式來運用，能力不高, 就業率低，沒有專業特色。職業教育本身缺乏特色是導致學生和家長對其認可度不高的一個重要原因[8]。要轉變民眾對貧困地區職業教育的認識，必須創立品牌職業學校和培養高水平的人才。

（五）城鎮化水平低對農民素質的負面影響

2013年文山州農村勞動力總數為1761528人，占總人口比重為54%；城鎮化率約為33%；人均GDP為8669.7元，是云南省的倒數第二名[9]。每萬人中具有中職以上職稱的專業技術人員僅有26.1人，經濟建設和產業發展所需的專業技術人員嚴重短缺，科技進步對國民經濟的貢獻率僅為33.1%[9]。受歷史因素的影響，文山城市和農村的差距較大。城鄉二元經濟體制阻礙了農村經濟和農民的發展，安于現狀、不思進取的傳統的生產觀念使農民處于落后的生產生活狀態，延遲了農民素質與農民個體發展整體質量的提高，對貧困地區的農村經濟和社會發展造成嚴重影響[10]。

四、文山州職業教育模式對貧困地區職業教育發展的啟示

文山州職業教育經過了一個從部份到整體、從低級到高級的艱難發展過程。根據文山州職業教育發展模式的狀況，以及對貧困地區職業教育發展的借鑒作用，貧困地區職業教育發展應從六步走：

（一）特色立校，創立品牌職業學校

貧困地區的教育部門應根據學校管理的地域優勢，按照全面發展職業教育的規劃要求，協調、指導職業學校和特色專業進行品牌設置，減少重復和較差的專業，以專業的特點為依據，對品牌職業學校進行創建。具有專業特色和優勢的品牌職業學校，同一專業的學生應比其他學校培養的學生有較強的優勢。職業學校需要根據市場對人才的需要進行經濟結構轉型、產業結構的調整和優化，教學中結合傳統專業對工人和農民進行轉型升級，提升傳統專業，發展市場急需的新興專業[11]。

（二）完善政策引導的教育保障體系

貧困地區要建立促進職業教育發展的保障體系：一是法制保障。面對貧困地區職業教育發展出現的新問題, 通過立法規范各級政府的職能及各類職業學校的辦學行為, 使各方面的利益依法得到保障,從而不斷增強職業教育的生存和發展能力[12]；二是人力資源保障。教育行政部門應鼓勵采用各種更新知識和提高素質的措施,如崗位輪換、外出學習、繼續教育、自學考核、任職資格考核等，提高專業技術人員的教育教學質量[12]；三是經費保障。建立多渠道的資金籌措機制，除各單位原有財政撥款外，通過多方面籌集資金, 匯集社會各方面的資金共同支撐職業教育體系[12]。

（三）有效配置各種資源，公私結合辦教育

貧困地區的經濟收入以農業為主，農業人口在貧困地區中占較大比重，所以職業教育必須為農業、農村、農民服務。貧困地區的職業教育體系，可以借鑒文山州“上掛、橫聯、下輻射”模式和“工學結合”辦學模式，以政府投入為主體，同時開發社會上的資金來源渠道，制定優惠的稅收、價格政策，建立學歷教育、技能教育、專項教育、素質教育相結合的體系[13]。同時，鼓勵并引導工商資本、民間資本和外商資本投入職業教育領域，并鼓勵社會合作辦學，社會資本參與職業教育的發展，形成一主（政府）多元（全社會）投入機制，在市、縣、鄉、行政村建立行政職能與職業教育于一體的職業教育培訓機構，服從州（地區）級職業教育的管理，構建公益事業與經濟利益相結合的職業教育體系[13]。

（四）推進城鎮化建設，提高農民素質

要將貧困地區巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢，必須推進城鎮化建設。社會主義市場經濟體制對農民提出的更高要求是培養出有文化、懂技術、會經營、有較強的市場競爭意識和能力的新型農民[14]。作為一項系統工程，通過戶籍制度、社會保障制度、土地流轉制度、農村不動產信息登記及抵押等相關政策實現農村人口的市民化，才能將大量的農村人口有序地轉移到城鎮。而只有提高農民的整體素質，才能在居住、生活、求學、就業等多個方面創造巨大的經濟需求，才能實現農村增收，加快新農村建設，實現農村人口向城鎮的快速轉移。

（五）創新人才培養機制，提高辦學層次

一是培育貧困地區高等職業教育人才，以就業為導向，德育為先，以質量為基礎，以能力為根本的模式，創新人才的培養，利用校企合作、工學結合、產學研一體等模式，提高教育教學能力，培養高級技能型人才、一線管理人員和大量的熟練工匠[15]；二是賦予教育機構更多的辦學自主權限，通過教學與實作能力的質量提升，提高辦學效益，促進教育可持續發展。職業教育體系必須建立分工明確、層次分明的高、中、初三種類型的教育層次，使正規教育與業余培訓相互補充[16]，才能滿足貧困地區對不同人才的需求，促進貧困地區早日實現全面建設小康社會的宏偉目標。

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The Enlightenment of Occupation Education Pattern in Wenshan Prefecture to Vocational Education in Depressed Area

LI Mei1，TANG Qi-xiang2
（1. Wenshan Agricultural school，Wenshan 663000, China；2. School of information science, Wenshan University, Wenshan 663000, China）

In this paper, some measures are put forward, including creating the famous brand occupation school, perfecting education security system under the policy guidance, establishing various forms of education, promoting the urbanization construction to improve the quality of farmers, train the occupation farmers and improve the educational levels, directed at the advantages and difficulties of the occupation education in Wenshan. At the same time, the author expects that it can benefit the development of occupation education in poor areas.

Depressed areas；occupation education；Developmental model

G719.21

A

1674-9200（2014）05-0117-04

（責任編輯 楊愛民）

2014-04-14

李梅（1971-），女，云南文山人，文山農業學校高級講師，碩士，主要從事三農問題研究。