海上風(fēng)電需要強(qiáng)力重啟

文／秦海巖

從上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到現(xiàn)在，已經(jīng)三年有余，在這段不算短的時(shí)間里，我國(guó)海上風(fēng)電始終處于蟄伏之態(tài)，進(jìn)展緩慢。最近的一些消息再次為海上風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展掀起一陣波瀾。在項(xiàng)目方面，首先是從2013年下半年開(kāi)始，4個(gè)首批特許權(quán)項(xiàng)目終于有3個(gè)獲得了開(kāi)工“路條”。其次是國(guó)內(nèi)第二個(gè)近海風(fēng)電場(chǎng)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目“上海臨港海上風(fēng)電場(chǎng)一期”在5月初獲得上海市海洋局的用海批復(fù)，從而進(jìn)入開(kāi)工前期準(zhǔn)備階段。另外，4月初明陽(yáng)集團(tuán)與南方海上風(fēng)電公司簽訂“珠海桂山海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目”的機(jī)組供貨合同，該項(xiàng)目一期100兆瓦預(yù)計(jì)今年投入運(yùn)營(yíng)。在政府層面，一是4月份由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)，提出了將開(kāi)工一批清潔能源項(xiàng)目，作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支點(diǎn)，風(fēng)電的發(fā)展勢(shì)必將作為一個(gè)重頭戲，在未來(lái)獲得更有力的政策支持。二是年初時(shí)國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好海上風(fēng)電建設(shè)的通知》，并在2014年工作計(jì)劃中，將適時(shí)制定出臺(tái)海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作為其重點(diǎn)任務(wù)之一。三是已有一些地區(qū)制定了針對(duì)海上風(fēng)電的地方電價(jià)補(bǔ)貼措施，如上海對(duì)海上風(fēng)電提供0.2元/千瓦時(shí)的地方補(bǔ)助等。

這些進(jìn)展值得欣喜，但我們也需看到，截至2013年我國(guó)已建成43萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目的成績(jī)與我國(guó)“十二五”規(guī)劃500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)相比，仍相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)如果一些問(wèn)題不能得到有效解決，我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展，仍將是小打小鬧、難以成器。

首先是海上風(fēng)電的合理定價(jià)還未有根本進(jìn)展。2011年第一批海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)最低中標(biāo)價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)，使這些項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率過(guò)低，成為項(xiàng)目無(wú)法如期開(kāi)工的重要原因。縱觀海上風(fēng)電發(fā)展較好的幾個(gè)歐洲國(guó)家，都有清晰明確的單獨(dú)針對(duì)海上風(fēng)電的電價(jià)機(jī)制，且電價(jià)水平對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐作用。例如德國(guó)、丹麥、英國(guó)、意大利的上網(wǎng)電價(jià)基本都處于1.14元/千瓦時(shí)到1.6元/千瓦時(shí)之間。有鑒于我國(guó)海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價(jià)較高、運(yùn)維費(fèi)用較高的情況，海上風(fēng)電的電價(jià)支持力度不應(yīng)低于歐洲各國(guó)的水平。

第二是各政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立。海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及政府多部門，彼此間協(xié)調(diào)困難，同時(shí)因?yàn)闆](méi)有全國(guó)統(tǒng)一的海上風(fēng)電規(guī)劃，造成海上風(fēng)電場(chǎng)工程審批手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，為項(xiàng)目帶來(lái)難以預(yù)期的成本。

第三是產(chǎn)業(yè)鏈仍不夠完善。雖然一些企業(yè)已經(jīng)具備了大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電工程施工、海底電纜制造和敷設(shè)的能力，但對(duì)于相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累尚需時(shí)日，應(yīng)加緊進(jìn)行。以4兆瓦以上的海上風(fēng)電機(jī)組制造為例，在龍?jiān)慈鐤|潮間帶試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)的及聯(lián)合動(dòng)力、華銳、湘電等在其他地區(qū)裝機(jī)的4兆瓦以上風(fēng)電機(jī)組，均已測(cè)試了近一年，已經(jīng)到了考慮對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)化示范應(yīng)用的階段。此外，目前我國(guó)還需完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，培養(yǎng)海洋工程及海上風(fēng)電運(yùn)維技術(shù)人才，為海上風(fēng)電的發(fā)展提供支撐。

任何工作在起始階段都很難做到萬(wàn)事俱備，經(jīng)驗(yàn)需要在工作中不斷摸索和總結(jié)，而且我國(guó)已基本具備了海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)能力，當(dāng)前最需要的是出臺(tái)合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策，在保證合理效益水平的前提下加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，在實(shí)踐中使相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)能力得到逐步完善。這些工作既要做得扎實(shí)，又不能過(guò)于保守，既需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，也需要開(kāi)拓進(jìn)取的魄力。