甘肅：積極打造“絲綢之路經濟帶”

■ 石玉亭

甘肅：積極打造“絲綢之路經濟帶”

■ 石玉亭

習近平總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”戰略構想，黨的十八屆三中全會進一步指出要推進“絲綢之路經濟帶”建設，形成全方位開放新格局。甘肅省委結合其特殊的地理優勢和歷史賦予甘肅的神圣使命，提出了打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”的發展舉措。

甘肅在建設“絲綢之路經濟帶”中的重要地位

古絲綢之路在中國境內有4600公里，橫貫甘肅1600多公里，約占全長的1/3以上，甘肅大部分地區處在絲綢之路沿線，甘肅河西走廊更是古絲綢之路的必經之地和咽喉要道。同時，甘肅也是亞太經濟圈、伊斯蘭經濟圈和歐洲統一市場的結合部，是新歐亞大陸橋上的重要地段和交通樞紐。

甘肅承東啟西，南拓北展，坐中聯六，東迎華岳，南鄰四川，西通新疆、青海，北接寧夏、內蒙并與蒙古國接壤，是中原聯系西北五省乃至內蒙的橋梁和紐帶，歷史上具有拱衛關中、翼護寧青、襟帶新疆的特殊作用，今天更是我國西部、南部和北部經濟發展交匯地帶，是西北西南地區重要的交通要道、物流樞紐和商貿中心，牽涉整個西部地區的經濟發展。甘肅蘭州地處中國大陸版圖的幾何中心，又是溝通西南西北的樞紐中心。佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教等都是通過絲綢之路傳入中國，反映出中西文化在甘肅及西部地區的融合與交匯。

歷史上，甘肅既是邊防要地又是經營西域的前沿陣地，甘肅境內絲綢之路是否暢通，成為歷代經濟發展盛衰的重要標志。絲綢之路與甘肅具有潛在的十分重要的內在關系，甘肅通，絲路興；絲路興，國力盛。正是由于在河西走廊設置武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，才有了絲綢之路的興起和漢唐盛世。甘肅又是國家重要的生態安全屏障,河西走廊是絲綢之路重要的綠洲走廊。因此,甘肅的穩固和發展，是保證絲綢之路暢通和生態社會安全的基礎。

甘肅在建設“絲綢之路經濟帶”中的獨特優勢

首先是區位優勢。甘肅是國家重要的戰略通道和中心地帶，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶。作為亞歐大陸橋和西隴海蘭新線經濟帶主體性關鍵地段和腹地，高速公路、鐵路、航路暢通發達。在絲綢之路經濟帶中，隴海線、蘭新線是經濟通道中國段的主軸，敦煌、

酒泉、張掖、武威、蘭州、臨夏、平涼、天水、武都等城市是經濟通道中國段的重要節點。隨著建設“絲綢之路經濟帶”戰略的實施，甘肅區位優勢將會更加突出。

其次是資源優勢。甘肅有著豐富的地質、礦產資源。已發現的礦種173種，占全國的74%，10種名列全國第一。甘肅石油、煤炭、天然氣等資源富集，石油儲量68942萬噸，居全國第七。煤炭預測儲量1428億噸，居全國第六。絲綢古道、大漠戈壁、冰川雪峰、濕地草原、石林丹霞、峽谷溶洞等自然風光壯美神奇、獨具魅力，是天然的旅游觀光寶庫，長慶、玉門石油，華亭、靖遠、蘭州煤田，金昌鎳、鏡鐵山鐵礦等多處大型礦點，是發展現代工業經濟的基本依托。

第三是文化優勢。甘肅是華夏文明的重要發祥地，中華民族重要的文化資源寶庫，歷史文化積淀深厚，文化類型豐富多樣，文化亮點精彩紛呈，文化發展基礎扎實。甘肅的文化除了歷史文化，還有多元的民族文化、農耕文化、豐富多彩的民間民俗文化和開放融合的絲路文化、敦煌文化。文化的多樣性決定了文化的創造力和延續力。

第四是能源優勢。甘肅具有豐富的能源資源，特別是以風能、太陽能為重點的清潔能源，儲量豐富、地位重要。整個“絲綢之路經濟帶”甘肅段是腹地、是中心。隨著國家新一輪西部大開發政策以及向西開放政策、扶貧攻堅政策等諸多政策的實施，甘肅經濟社會發展的能源資源、遼闊地域、適中區位等潛力就不斷凸顯出來，后發優勢日益明顯，這必將有助于“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”的打造。

第五是產業優勢。甘肅是全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫藥、電子信息等產業基礎雄厚，清潔能源、文化旅游、商貿物流等新型產業發展前景廣闊，蘭州新區等國家級產業園區后發優勢明顯，承接國家產業轉移戰略任務空間廣闊。

第六是生態優勢。甘肅地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原交匯處，是黃河、長江的重要水源涵養區，生態地位非常重要，生態優勢非常明顯。祁連山生態系統是我國重要的冰川、濕地保護地和河西走廊、內蒙古自治區西部等綠洲的水源基礎，黑河、疏勒河、石羊河流域是維系河西走廊綠洲極其下游地區的生命之河。甘南是黃河上游地區重要水源補給區，每年向黃河補水約66億立方米，占黃河總流量的11%。

打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”的重大意義

改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。全面深化改革的一個重要方面就是使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系。甘肅具有與絲綢之路經濟帶沿線主要國家進行各種交流的歷史基礎、資源條件和現實需要，打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”，通過不斷健全市場體系、完善市場制度，建立更有效率更加公平更可持續發展經濟體制，有利于積累發展和改革經驗，推動國家全面深化改革。

當前，我國開放型經濟已進入新的歷史階段，面臨著國際經濟政治環境新變化的機遇和挑戰，面臨著國家發展戰略的新要求。黨的十八屆三中全會提出了構建開放型經濟新體制的戰略部署，實行更加積極主動的開放戰略，找準對外開放的抓手，加快形成開放型經濟的新機制新態勢已經成為形勢需要。打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”，將有助于中國西部地區充分利用絲綢之路品牌，挖掘新絲綢之路的陸路經貿大通道、綠色能源大

通道、交通大通道、物流大通道、社會和諧大通道、向西開放大通道等戰略優勢，實現經濟、社會、文化等方面的發展由開發向開放轉型，從而開創東、西均衡發展的良好格局。

絲綢之路經濟帶甘肅黃金段是新亞歐大陸橋與絲綢之路經濟帶的核心地域和關鍵地段。打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”，通過交通、市場、文化等方面的發展建設以及物流、信息流、人員流等領域的交流合作，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展，會有效地促進新亞歐大陸橋興起和絲綢之路經濟帶的建設。

努力打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”

甘肅要根據打造“絲綢之路經濟帶”國家戰略思想和頂層設計，依托自身的區位特點和優勢，積極發揮通道的銜接作用、經濟的支撐作用、生態的屏障作用、文化的融合作用，努力把甘肅打造成為絲綢之路經濟帶上的東西交往的重點區、國際商貿流通區、生態文明屏障區、多元文化交融區，使甘肅成為絲綢之路經濟帶的“黃金段”。

（一）以提升交流互通能力為目標，突出“五通”功能打造。堅持向西開放，實現“五通”功能，是打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”的首要舉措和基本思路。

堅持把甘肅放在全球化和全國加快發展的大格局、大背景中，結合國家宏觀戰略調整和區域發展格局的形成，依據甘肅所處的區位、資源和產業優勢，在政策、制度的制定上，主動與絲綢之路經濟帶的沿線各國以及國內、周邊省區的發展戰略和發展政策銜接，積極融入絲綢之路經濟帶建設的大政策之中。

統籌規劃。通過進一步發展高速公路、高速鐵路、航空運輸、地下管道和專用線路的建設，構筑空中、陸上、地下“三位一體”的立體運輸戰略大通道，實現甘肅與國內、國際間的公路相連、鐵路相接、航路相通。

通過完善政策、健全市場、優化環境。依托交通基礎和通道優勢，爭取國家設立綜合保稅區、國際港務區以及內陸自由貿易區，大力拓展中西亞國際市場，積極發展歐洲貿易，推動甘肅外貿經濟的發展和不斷壯大。

通過金融體制改革，健全金融商品市場，加快金融改革和蘭州區域金融中心建設，逐步建立起中外貨幣自由兌換、結算的快速、便捷運行機制，降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高區域經濟國際競爭力。

依托敦煌、蘭州、天水、臨夏等沿線城市，通過經濟協作、文化交流、民族交往、國際合作，促進和推動多區域、多國之間的友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎，拓展交流合作的領域和范圍。

（二）以提升輻射帶動能力為目標，突出主體功能區打造。依托后發優勢，構建開放主體功能區，是打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”的重大舉措和特色所在。

第一，打造大蘭州都市圈經濟區。充分發揮蘭州新區向西開放重要戰略平臺的功能，突出打造開放平臺、體現新區定位、深化產業合作三個重點，以蘭州新區為核心區，蘭州、白銀為中心節點，聯合定西市、臨夏州、甘南州三個地區，形成向東承接產業轉移、向西擴大開放的全新格局，著力打造大蘭州都市圈經濟區，使蘭州都市圈成為絲綢之路經濟帶重要的交通樞紐、開放平臺、產業園區。

第二，打造河西走廊文化經濟商貿區。河西走廊地域遼闊，有著豐富的自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源、旅游資源和獨特的文化資源。依托當地比較優勢，著力推動特色優勢產業發展，打造河西走廊文化經濟商貿區，使河西五市成為絲綢之路經濟帶不可或缺的關鍵支撐節點和重要腹地區。

第三，打造隴東南新興經濟文化區。發揮隴東南資源富集優勢、戰略通道優勢、人文積淀優勢、商貿流通優勢、政策疊加優勢，圍繞實施“四化同步”戰略，推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，加快以交通為重點的基礎設施建設，做大提升以煤炭化工、裝備制造、旅游養生等為重點的特色優勢產業，培育壯大以旅游商貿為重點的服務業，使隴東南成為絲綢之路經濟帶重要的新型能源基地、特色產業基地、文化旅游圣地。

（三）以提升發展支撐能力為目標，突出重大平臺打造。立足地位作用，強化平臺建設，是打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”的強力舉措和有效途徑。

著力打造敦煌文化國際交流平臺。敦煌是世界著名的文化中心。敦煌位于河西走廊西端，地處甘肅、青海、新疆三省交接處。自漢武帝在河西走廊“列四郡、設兩關”以來，敦煌就是古絲綢路上中原與西域經貿、文化交流的“咽喉鎖道”，是

保障絲綢之路暢通的要塞。特別是敦煌莫高窟藏經洞的發現和敦煌學的發展，敦煌成為璀璨的絲路明珠。作為享譽世界的歷史文化名城和觀光旅游圣地，無論從歷史文化傳承還是國際知名度及其潛在的經濟文化交流影響力看，敦煌在絲綢之路經濟帶上的地位和作用都是不可取代的。圍繞建設敦煌國際文化旅游名城，在敦煌建立和建設絲綢之路經濟帶永久性國際論壇會址，是最佳選擇。

著力打造蘭州新區向西開放平臺。蘭州新區作為第五個國家級新區，承東啟西，連接南北，是西隴海蘭新經濟帶的重要節點，區位優勢明顯。在絲綢之路經濟帶建設中，要發揮蘭州市作為西北內陸地區綜合交通運輸樞紐與現代物流中心的作用，積極拓展經貿、文化交流，建立廣泛的合作機制，爭取設立絲綢之路經濟帶中國（蘭州）自由貿易區，把蘭州新區打造成為戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的集聚區，國家經濟轉型和承接東中部裝備制造業轉移的先導區，傳統優勢產業和現代化服務業的擴展區，國際貿易加工區，向西開放的重要戰略平臺。

著力打造天水人文文明溝通平臺。建設華夏文明傳承創新區，天水市是核心區之一。天水位居陜、甘、川三省之要沖，是甘肅省的東大門，自古以來就是西北的咽喉通道、隴東南的交通樞紐和物流中心，是中華民族的重要發祥地之一。天水既是人文始祖伏羲的誕生地，也是證明華夏文明8000年的大地灣所在地。伏羲是中華民族人文始祖，“三皇之首”、“百王之先”。伏羲文化是中華民族優秀傳統文化的本源文化和共同文化信仰。弘揚伏羲文化，倡導伏羲文化的自強、創造、奉獻、和諧基因，對于增強民族凝聚力，培養民族精神，激發愛國主義情懷，促進祖國統一，建設和諧中國，促進世界和平，建設文化中國，都有著十分重要的意義。自古以來天水就有祭祀伏羲的傳統，早在春秋時期秦文公十年（公元前756年）就在渭水流域祭祀伏羲。以公祭中華人文始祖伏羲大典為載體，促進各種形式的文化、旅游、商貿交流活動，必將有利于促進民心溝通，助力絲綢之路經濟帶建設。

著力打造河西和隴東能源基地平臺。河西走廊有豐富的風能、太陽能資源。以水能、風能、生物質能、太陽能、地熱能等可循環利用的清潔能源為支撐形成的新能源產業，既是整個能源供應系統的有效補充手段，也是環境治理和生態保護的重要措施，是滿足人類社會可持續發展需要的最終能源選擇。近年來，河西走廊大力發展風能、太陽能等新能源產業，已經成為全國首個千萬千瓦級風電基地、太陽能發電示范基地和新能源裝備制造業生產基地。以慶陽、平涼為主體的隴東，位于鄂爾多斯盆地西南部，具有能源富集的資源稟賦，擁有豐富的石油、煤炭、天然氣等礦產資源，是國家大型能源化工基地和西電東送基地。積極發展清潔能源，創新發展新型能源，都是今后人類十分重要的課題，也是絲綢之路經濟帶十分重要的內容。在絲綢之路經濟帶建設中，通過進一步打造河西、隴東兩大能源基地平臺建設，不但可以有效促進甘肅轉型跨越，而且有利于促進沿線各國的能源產業領域的交流合作。

著力打造生態安全和物流商貿平臺。甘肅不僅是國家重要生態屏障區，也是國家生態安全屏障綜合實驗區，千里河西走廊更是絲綢之路經濟帶重要綠洲走廊。建設國家生態安全屏障綜合實驗區，打造絲綢之路經濟帶生態安全屏障平臺，是建設絲綢之路經濟帶的需要，也是保障絲綢之路經濟帶的需要，更是打造“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”的需要。特別是祁連山生態保護和河西走廊生態綠洲建設、黃河水源保護和黃河流域生態治理、黃土高原生態保護和生態治理，對建設絲綢之路經濟帶都有著極為重要的意義和價值。

（此文為甘肅省中國夢研究課題組課題的節選。執筆人為甘肅行政學院黨委書記、常務副院長）