審計戰線的忠誠衛士

■ 本刊記者 李功耀

審計戰線的忠誠衛士

■ 本刊記者 李功耀

法規司審理二處:奉獻審理展春華

審計署法規司審理二處，是一支充滿活力、敢打硬仗的小分隊，一個樂于奉獻、極富戰斗力的集體。五位同志平均年齡34歲，四人的孩子不足4歲，但他們平均每天工作超過11個小時，三分之二的周末在加班中度過。面對審計署各業務司局和駐地方特派辦每年實施的幾十個審計項目，他們嚴謹細致，防控風險，出色完成了職責分工內所有審計項目的審理和信息審核工作。面對困難，他們不畏艱辛；頂著壓力，他們依法履職，為提高審計質量默默奉獻，在審理本職崗位競展芳華。

自2008年審計署實行審理制度以來，審理二處作為法規司專門承擔項目審理和信息審核的業務處室之一，擔負著監控審計質量、防控審計風險的重任，實行對所有審計項目從源頭把關、現場審計，直至以審計報告、審計決定和審計移送處理書等結果類文書的全程質量控制。秉持“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀，他們依法履職，取得了突出的業績，近年來相繼完成了財政大格局、政府性債務、扶貧資金、南水北調和西電東送等多個關系國計民生的重大審計項目的審理和信息審核工作。這每個重大審計項目的背后都是幾十名、上百名審計人員幾個月的審計成果，是幾百份工作底稿和上萬頁的審計取證，而因為項目的特殊性和重大性，這些材料的審核把關在他們這個環

節往往只有幾天的時間，所以一個個項目，對于他們而言，就是一場場艱苦卓絕的戰斗。

2009年深秋的一天，已是晚上六點多，審理二處的郭寧正準備下班,特派辦的幾名同事拖著幾箱材料匆匆進來，原來是一份緊急移送處理書需要審核把關。郭寧二話不說，投入到緊張的工作中。隨著審核的逐步深入，國家投入高鐵建設的巨額資金被一名丁姓女子控制的民營企業以提供咨詢服務的名義侵吞的黑幕漸漸浮現在眼前。所謂咨詢服務，原來是該民營企業憑借和鐵道部管理層的特殊關系幫助投標單位中標的“服務”。由于事關重大，郭寧絲毫不敢懈怠，一份份談話筆錄、一筆筆轉賬憑證，她一絲不茍地審核著，每一個細節都要和審計人員溝通確認。經過連夜加班，她終于核準事實，坐實證據，使這篇審計信息第二天簽出，移送有關部門。就是這篇信息的立案查處，牽出了原鐵道部部長劉志軍的驚天大案，而信息中的丁姓女子，即為劉志軍案中轟動一時的丁書苗。

類似的情況已成為他們的工作常態，而他們，在這個平凡而特殊的崗位上，詮釋著對審計事業的無限忠誠和無比熱愛。在他們手中，近幾年相繼審理了若干重大案件線索并均被相關部門查處：北京大興區人大常委會原副主任李學元利用職權為企業承攬業務提供便利并受賄近千萬元；天津市燃氣集團董事長金建平涉嫌受賄……據統計,僅2013年,審理二處就審核審計要情近百份，涉及近200個項目的審計結果文書300余份，涉案金額百億元，涉案人員120人，其中司局級及以上干部80余人。

若把審計比作財政資金的守護者和公眾利益的捍衛者，審理則是審計質量的守護者和審計成果的助推者。在審理工作中，面對沒有抓住關鍵違規點的信息，他們獻計獻策、潛心挖掘；面對重大關鍵事項存在瑕疵或風險時，他們不是不理解一線審計人員付出的艱辛，但為了不讓一份有質量問題的材料從手中溜走，他們堅持原則，據理力爭；面對凝聚著審計人員心血和汗水的一份份報告和信息，他們積極探索各種方式，服務一線，指導一線，通過研究法規政策、總結實踐經驗，起草了《騙取財政補貼資金行為的審計查證與處理辦法》等一批指導案例、組織編纂了財政、投資、資源環境等相關領域的審計法規向導，為一線人員審計工作提供指引。

日復一日，年復一年，在審理崗位上，處長郭寧一干就是十年。面對急、難、險、重的任務，他們舍小家為大家，凝神聚力，攻堅克難，呈現出一支一流審理鐵軍的精神風貌。每次執行特殊和緊急任務時，他們常常子夜到位，鏖戰通宵。為了審計事業，他們把年幼的孩子丟給年邁的父母，面對孩子燒得通紅的小臉，他們心疼得落淚卻不得不返回工作崗位；為了審計事業，他們往往在三個月的時間里陪家人吃飯不超過十次，而面對家人的理解和支持，他們除了愧疚還是愧疚；為了審計事業，二處的兩名外地交流干部，因為一次次不期而至的緊急任務，不得不一再推遲探親的時間，電話里愛人孩子若無其事的安慰和叮囑，背后卻難掩一絲絲的失望……人非草木，熟能無情？但當審計工作結出累累碩果時，那些挑燈夜戰的日子，那些對孩子遲遲無法兌現的承諾，那些埋藏在內心對家人深深的歉意，全都化作他們臉上的一抹微笑、心中的一絲慰藉。

審計事業任重道遠。他們在審理崗位上，揮灑青春，風華無限！

企業審計司一處:濃墨重彩寫華章

近年來，一支驍勇善戰的審計鐵軍，以國民經濟的脊梁——國有企業為主要審計對象，立足崗位職責，貫徹“強化管理、推動改革、維護安全、促進發展”的工作思路，以濃墨重彩譜寫審計篇章，取得了豐碩成果。這就是審計署企業審計司一處。

扎實的作風，凸顯的成果

2013年，根據審計署統一部署和企業司安排，由一處對口參與組織協調多家特派辦組成的百余人審計組，對某集團公司開展審計。一處在崗的5位同志，有4位奔赴審計一線。按照審計長“虛心學習，沉下去”的指示，一處人員被分配到各分組，直接參與每件重要線索的分析、總部賬務及資料查核、問題訪談、案件線索查證及外調等工作。

仲夏之日，正值審計關鍵時刻，某重大線索查證陷入僵局。按領導安排，一處人員增援至審計分組，承擔對某家關鍵公司的審計。進駐當日，他們就梳理出重要疑點，隨后到工商、銀行等部門調查，鎖定重要線索，幫助審計組調配北京等地審計力量。在帶隊司領導的悉心指導下，根據前期掌握的情況，整理出30多頁材料，對利益鏈、資金鏈、業務鏈進行梳理，為線索突破奠定了堅實基礎。與此同時，他

們謹記組織協調和服務職責，倡行“倒計時”理念，在中期匯報、后期匯總、信息編發安排上，明確了節點，加快了節奏，上報的材料獲國務院領導重要批示。在外部聯系上，以事不過夜的精神，全力協助，前往發改委、財政部、國土資源部、工商總局及相關企業單位，就有關事項咨詢查證，并承擔與署辦公廳、法規司等司局的協調。

該項目在項目組織、信息報送、案件查處等方面均取得了豐碩成果，一處在其中的踏實付出，得到了戰友們的一致認可。從媒體得知，目前該集團案件涉及人員之多、級別之高，在央企史無前例。

一個項目優異成績的取得，并非偶然，這源于一處長期在理念上、實踐中的積累、摸索與付出。該處以業務為抓手，以業績為導向，在參與組織并參加的鋼鐵行業、電信行業等“大兵團會戰”審計項目中，注重統全局、抓重點、強時效、重規范，多個項目因成果突出、程序規范、基礎工作扎實，獲得優秀項目、表彰項目，其中，2012年某項目以第一名的成績，獲評審計系統年度優秀審計項目。此外，他們還先后參加了南水北調審計、鐵路資金審計、財政存量資金審計、213科目財政資金審計等大型審計項目，并承擔小組長、分組長、主審等關鍵職責，直接發現并查實的問題在審計報告中得到專門反映，受到項目組織方的高度評價；在應邀參加由人社部組織的國有企業工資內外收入監督檢查中，協助牽頭單位出主意、理頭緒，在工作記錄、匯總報告模板上建言獻策，在發現問題定性和處理方面提供專業意見，獲得高度認可。一處在業務工作中的穩步成長使他們成為一支“走到哪里哪里亮”的審計鐵軍。

堅持兩手抓，累并快樂著

企業審計司未單設綜合處、辦公室，司內綜合崗設在一處，這意味著處內同志的工作量很大。對此，處里提出“業務立處、綜合強處”理念。無論業務審計、綜合事務，他們盡職盡責，建立工作臺賬，確保任務到人，堅持兩手抓、兩不誤。他們牢記“依法、程序、質量、文明”，嚴格執行“八不準”，并積極推動企業司成為審計署廉政風險防控措施制定試點單位；在內部溝通上，做到反饋講實效、布置有跟蹤、傳達不走樣、通知無死角；在外部工作時，熱情周到、縝密細致，注意維護公務員形象、審計人員形象。他們著力規范綜合崗系列基礎工作，強化窗口意識、服務意識、補臺意識、兜底意識，在“繁、雜、忙”的事務中，養成嚴謹細致、輕重有序、科學管理的工作習慣和善于“彈鋼琴”的工作方法，推動了司內后勤保障、文件流轉、會議籌辦、計劃、財務、文稿起草、事務承辦、內外聯絡等方面高效有序運轉，營造和諧共享、風清氣正氛圍。盡管工作強度大，但他們始終“累并快樂著”。

聚是一團火，散是滿天星

一處被兄弟處室譽為“最優個體組成的最優集體”。他們以“思路決定出路，眼界決定境界”自警，處長注重發揮“兵頭將尾”的承接作用，總結了“信任不放任、放手不甩手”原則；處員分工明確又團結協作，積極發揮參謀助手作用。大家都將個人的成長進步與團隊業績和榮譽融為一體，以陽光心態應對高強度的征戰，展現了新時代公務員、審計人員和共產黨員的良好精神風貌。

三年來，因輪崗調離的同志，帶著一處的作風和理念，在各自的崗位發揮重要作用，展示了“聚是一團火，散是滿天星”的集體品牌魅力。一處也關注著他們在新崗位的不俗業績。在一處交流的幾位掛

職干部，優勢互補，相得益彰，為一處注入了新的活力。目前，一處在崗的同志，人人有亮點、個個有強項，都有被署內大型事項點名征用的經歷，諸多分內分外事務，他們都以頑強的毅力、超負荷的運轉、及時的補位承擔下來，為一處和企業司贏得了聲譽。

生活中，他們也有壓力，也有苦楚，但他們抱團取暖的意識，傳遞著關心和鼓勵的正能量，處內為方便聯系所設的微信群，群名就是“講述一處背后的事”，一段警句、一條問候、一份祝福、一幅照片，分享著他們的成功與喜悅。作為一名審計人員，他們感到光榮而神圣，對黨和人民賦予的職責，他們充滿了敬畏感、使命感。

一分耕耘一分收獲。近三年來，一處所在的企業司，被評為全國“六五”普法中期先進集體、審計署“五個好黨支部”、審計署優秀基層工會。累累碩果，也凝聚著一處的辛勤付出。處內同志，也分別榮立全國社保資金審計項目三等功、署機關先進兼職黨務干部、中央黨校中直機關分校優秀學員、署機關巾幗建功先進個人等多項榮譽，可謂星光璀璨。這個平均年齡不到40歲的小分隊，以為署添彩、為司爭光的責任意識，以“1+1大于2”的團隊精神，創建著文明單位，奔走在審計事業發展的漫漫征途！

審計署上海辦金融審計二處:金融審計的生力軍

審計監督是國家監督體系的重要組成部分，擔負著維護財政經濟秩序、提高公共資金使用效益、促進廉政建設的重大職責。審計署駐上海特派辦金融審計二處，近年來緊緊抓住上海作為全國金融中心這一特殊的區位優勢，在金融審計領域不斷開拓創新，連續查處多起大案要案，為國家挽回數以億計的經濟損失，為推動完善國家治理，保障經濟社會健康運行作出了積極貢獻。

當好公共財政守護者

李克強總理強調，審計人員要用“火眼金睛”發現重大違法案件線索，發揮好審計監督在揪“蛀蟲”、打“碩鼠”、反腐倡廉建設中的重要作用。國庫“蛀蟲”張某的落馬，正是源自該處審計人員的“火眼金睛”。

在2010年財政部預算執行審計中，一筆蹊蹺的國債交易引起他們的關注。當年6月25日，A銀行將一筆總額7.3億元的國債以每百元面額98.55元的價格賣給北京某民營企業，該企業當日再將這筆國債以99.736元的價格出售，獲利700余萬元。

國債流動性極好，正常情況下不會出現折價出售現象。這筆國債交易背后真正的意圖是什么？他們飛赴A銀行總部延伸調查。發現A銀行6月18日通過投標購得15.5億元的該期國債，中標成本98.55元，僅過了7天，在該期國債上市交易首日，A銀行便將其中的7.3億元國債出售，而當日該國債市場估值為99.73元。

既然A銀行通過投標程序購得國債，為何低價賣給民營企業？他們決定兵分兩路，一路追查該企業獲利資金去向，一路赴中央國債登記結算公司，調取該期國債發行資料。經數次南下北上，層層追蹤，終于發現獲利資金的一部分轉入張某個人銀行卡，而張某的身份為財政部國庫支付中心副主任。作為該期國債發行現場負責人，他在投標系統關閉8分鐘后，違規用手機短信告知A銀行，A銀行通過應急投標系統，以傳真件形式將投標書交到發行現場。經張某簽字確認，A

銀行以場內最低價巧妙中標。其后，A銀行再將所獲利益的大部分，通過一家民營企業轉入張某個人賬戶。至此真相大白！

這是迄今為止在國債發行環節發現的首例舞弊案，暴露出國債招標發行管理中存在的突出問題，引發了債券市場的大震動。最終，國庫“蛀蟲”張某被判死緩。二處審計人員在不懈追蹤中，守護了財政資金安全。

查處“史上最高養老金”

伴隨金融業的迅猛發展，新型金融產品層出不窮。加強對這些金融產品的監管，成為維護金融安全的新課題。2010年，在對中國人壽保險公司的審計中，他們梳理數以萬計的保單，深挖細查，引入偏離度分析技術，進行縝密的數據分析，發現新華人壽保險公司2009年為47名高管人員向中國人壽保險公司購買了一份總額達2億元的商業養老保險，通過這種形式為特定個人輸送利益。根據保險合同，僅總裁孫某便可在退休后每月領取9萬元的保險金，另加每月2萬元的醫療補助。如此高額的養老金，無疑是對社會分配公平原則的踐踏。

對這一違紀案例，審計署以《重要信息要目》上報，國務院領導指示有關行業監管部門介入調查。同時，新華人壽立即召開董事會，叫停這項被稱為“史上最高的國企退休老總養老金”的福利計劃，遏制了國有資產流失的一大缺口。當年12月，財政部開展對金融央企負責人薪酬的專項調查，并就規范央企負責人薪酬采取一系列限制和規范措施。為此，金融審計二處又立了一功。

譜寫金融審計新篇章

為應對日新月異的金融創新業務，二處的同志不斷學習，與時俱進，迎接挑戰，為推進金融審計發展傾注了智慧和心血。

2010年，他們在審計中發現了某些金融機構利用債券交易向特定民營企業輸送利益的“黑洞”，大量民營企業以空手道形式，在銀行間債券市場以零成本牟取暴利。2010年10月，他們查明湖北省荊州市農信社副主任溫某，伙同該單位資金交易部經理李某等人，向北京一家企業低價出售債券并使其獲利1400萬元，其中1000萬元輾轉匯入溫某等人的個人賬戶。2011年9月，荊州市沙市區人民法院以挪用資金罪對溫某和李某予以懲處。從這年開始，他們持續關注銀行間債券市場這一全新的金融審計領域，陸續查出了包括中信證券、華宸信托、長沙農聯社等多家金融機構工作人員利用從事債券交易的職務便利，向其親屬控制的民營企業輸送巨額利益、涉嫌犯罪的重大案件線索10余起，均被審計署以《審計要情》上報，經批示后由公安機關立案查辦。

2013年4月，審計署、公安部、人民銀行、銀監會等部門聯合開展債券市場全面清理整頓，推動了銀行間市場的規范。此次“債市審計風暴”被譽為債券市場發展中具有里程碑意義的事件。毫無疑問，該處在推動資本市場健康發展方面，功不可沒。

2010年，該處榮獲審計署查處重大案件線索集體三等功。他們通過打擊金融領域的違法犯罪行為規范金融市場，以扎實的審計業績推動上海國際金融中心建設，得到了上海市政府的充分肯定，為此，該處連續兩年獲得上海市金融創新推進獎（提名獎）。這個平均年齡不到35歲的年輕集體，正以新時期審計人的責任與擔當，譜寫金融審計新篇章。

(本文采寫過程中，得到了審計署企業審計司張文莉處長、法規司曹姍姍副處長、審計署上海特派辦魯濤同志的幫助，在此一并致謝。）