兩會代表委員的國籍應透明

劉 迪兩會即將召開，要求徹查兩會代表委員國籍的聲音，應引起重視。其實我們有一些相關規定。根據我國的《選舉法》第3條規定，只有年滿18周歲的中國公民才擁有全國人大及地方各級人大代表選舉權、被選舉權。近年來，國內輿論高度關注代表委員們的國籍問題，包括是否可以擁有國外綠卡的問題，這也反映出民意代表機構的作用日益受到關注。世界多數國家選舉法，對于國家代議機構成員的選舉人或候選人都有國籍條件規定。例如依照美國憲法，總統、聯邦或州議員選舉時，候選人及選民均須有美國國籍，眾議員參選者要求入籍年限在7年以上，參議員則是9年以上，而總統更是要求原始國籍為美國。日本憲法及公職選舉法也規定兩院議員候選人、選舉人必須擁有日本國籍。今天人民群眾要求人大代表必須真正代表民意。民意代表，必須與選區人民同呼吸、共命運。假如人大代表遠在海外，則無法了解民情民意，體察選區人民疾苦，更無法為選區人民代言、反映選區人民呼聲。那種代表非但無益，而且有害。關于全國政協委員的國籍，問題稍復雜。《中國人民政治協商會議章程》第20條規定：“中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。”有人據此認為全國政協委員可以沒有國籍限定。其實中國《國籍法》第12條規定“國家工作人員和現役軍人，不得退出中國國籍。”而全國政協委員，因其工作涉及國家重大政策的議論決定，筆者以為其國籍問題應比照“國家工作人員”對待。同時，根據《國籍法》，中國不承認雙重國籍，加入外國籍者必然喪失中國國籍，因此外籍人員不應擁有全國政協委員候選資格。其實，對于這個問題，兩年前全國政協大會發言人趙啟正也曾說，“政協委員外籍是不行的”。那么，代表委員擁有外國綠卡即長期居留資格是否應被允許呢？筆者以為，無論何種理由，人大代表不應擁有外國國籍、外國綠卡。假如政協委員保有綠卡，從目前情況看，國內輿論可能會擔心該委員能否專心參政議政。但是也應考慮，從政協性質出發，政協設有海外華僑委員，負責反映海外僑界民意。這部分委員，筆者認為可以允許擁有外國綠卡或永久居留權。對普通勞動者來說，即使在全球化的今天，國家仍是生命安全及社會福祉的保障。因此，對于國民來說，國家不但是契約的創造物，而且是命運共同體。因此，代表國民的政治家與國民擁有同樣的國籍，是國民對政治放心的最起碼條件。當然，為了消除民眾的疑慮，代表和委員們的國籍或綠卡問題應公開透明。今天世界有些國家，如韓國的地方議會，給予外籍人士選舉權甚至被選舉權。這是因為地方選舉主要牽涉具體生活，沒有全局性。居住本地的外籍人士若長期對地方政府納稅，按照權利義務均衡法則，賦予他們地方政治參與權，可以維護地方政治和諧。筆者認為這可參考借鑒。▲（作者是旅日學者）