北美自貿(mào)協(xié)定重談首日遇難題

本報(bào)駐墨西哥、美國、加拿大特派特約記者 王驍波 王斯衛(wèi) 陶短房

險(xiǎn)被美國單方面“廢止”的北美自貿(mào)協(xié)定（NAF?TA）開啟重談之路，16日至20日，美國、加拿大和墨西哥三國在華盛頓進(jìn)行首輪談判。盡管墨西哥經(jīng)濟(jì)部長瓜哈爾多16日稱，第一天的談判并沒有出現(xiàn)“意外”，但三方在一些問題上立場相左是不爭的事實(shí)，北美自貿(mào)協(xié)定“再上路”并不輕松，最大的障礙居然是解決爭議的方式。

自貿(mào)協(xié)定屢被美國詬病

現(xiàn)行的北美自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署于1992年，1994年正式實(shí)施。北美三國的總?cè)丝谡际澜?%，國民生產(chǎn)總值（GDP）為全球的1/4。北美自貿(mào)協(xié)定重新談判共計(jì)劃舉行7輪，第二輪談判將在墨西哥城舉行。由于墨西哥和美國明年將分別舉行總統(tǒng)大選和國會中期選舉，因此墨美兩國此前均表示希望在明年年初前完成談判。

“美國之音”17日報(bào)道稱，這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定被特朗普稱為“史上最差的貿(mào)易協(xié)定”，認(rèn)為NAFTA不公平地增加了美國與墨西哥的貿(mào)易逆差，使制造業(yè)工作轉(zhuǎn)移到墨西哥。該貿(mào)易協(xié)定也是其競選總統(tǒng)時(shí)承諾的主要改革目標(biāo)之一。

美國貿(mào)易代表辦公室報(bào)告顯示，北美自貿(mào)區(qū)生效23年來，美國對墨貿(mào)易逆差從13億美元升至2016年的640億美元，同年美國對加拿大的貿(mào)易逆差也超過100億美元。美國政府認(rèn)為，23年里，墨西哥依靠勞動者的低工資、松散的準(zhǔn)入與管理規(guī)定、靠近美國市場的地理位置以及自貿(mào)協(xié)定的低關(guān)稅等優(yōu)勢，吸引了大量跨國企業(yè)到墨西哥投資設(shè)廠，再向美國大量出口產(chǎn)品，造成美國對墨西哥的巨額貿(mào)易逆差。

破舊立新還是修修補(bǔ)補(bǔ)

瓜哈爾多稱，“一個(gè)成功的協(xié)議應(yīng)該是讓所有參與方獲益的，墨西哥正在尋求一個(gè)‘三贏的新協(xié)定”。相比之下，美國態(tài)度非常強(qiáng)硬，美國并不希望對NAFTA修修補(bǔ)補(bǔ)，而是干脆“推倒重來”。美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，總統(tǒng)特朗普對于“小幅修改”這個(gè)實(shí)施23年之久的協(xié)議沒有興趣，“若沒有大修大改將廢棄整個(gè)協(xié)議”。路透社稱，美國要求伙伴國做出重大退讓，以削減美國與墨西哥及加拿大之間的貿(mào)易赤字，并提升美國汽車的自制率。

萊特希澤稱，NAFTA讓許多美國民眾失望，需要重大改善。他告訴墨西哥和加拿大，稱美國將會利用作為兩國最大出口消費(fèi)國的地位來爭取兩國退讓，并打算大舉收緊產(chǎn)地規(guī)定，包括規(guī)定“較高的美國汽車自制率”。美國還要求NAFTA機(jī)制做出重大改變，讓美國可以擴(kuò)大對加拿大及墨西哥征收反傾銷稅，稱自貿(mào)協(xié)定的條款應(yīng)“尊重美國主權(quán)”。

《西雅圖時(shí)報(bào)》稱，加拿大和墨西哥堅(jiān)決否認(rèn)NAFTA不利于美國，三方談判最大難點(diǎn)是美國如何將特朗普概念性的炮轟轉(zhuǎn)化為細(xì)節(jié)性談判，而美國希望取消獨(dú)立仲裁體系和阻止從三國以外國家進(jìn)口汽車零部件，則會成為巨大障礙。

“三國演義”各有盤算

《多倫多星報(bào)》稱，具有諷刺意味的是NAFTA重新談判最大的爭議是如何解決爭議。根據(jù)NAFTA的規(guī)定，美國、墨西哥和加拿大解決關(guān)稅沖突的方法是將這些問題提交給能夠支持或推翻相關(guān)關(guān)稅規(guī)定的專家小組。《華爾街日報(bào)》稱，美國希望取消這些專家小組，而加拿大則堅(jiān)持主張這些專家小組是加拿大企業(yè)用以反對美國所征收關(guān)稅的一個(gè)關(guān)鍵工具。墨西哥的參議員也已呼吁保留這一機(jī)制。

對于美國欲強(qiáng)行“平衡”貿(mào)易和奪回就業(yè)機(jī)會，墨西哥“Politico”網(wǎng)站稱，墨方認(rèn)為自貿(mào)安排并不是造成貿(mào)易逆差的根本原因。墨方同意就如何改善貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行協(xié)商，但不是以減少墨西哥對美出口為前提。瓜哈爾多認(rèn)為，若想減小貿(mào)易逆差，最好的解決辦法應(yīng)是擴(kuò)大貿(mào)易，而非采取限制性措施。

加拿大廣播公司CBC稱，加拿大外長方慧蘭表示，加拿大追求貿(mào)易自由、公平，不希望NAFTA成為零和游戲，重申加拿大談判目標(biāo)是“確保條約成為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會增加的引擎，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，推動勞動、環(huán)境、性別平等和原住民權(quán)利等方面的進(jìn)步”。▲