淺析新能源汽車相關(guān)政策

文 周正

淺析新能源汽車相關(guān)政策

文 周正

一 《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》

2012年6月28日，國(guó)務(wù)院正式公布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。根據(jù)新能源汽車當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及面臨的形勢(shì)，《規(guī)劃》明確了十年內(nèi)我國(guó)新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和五項(xiàng)主要目標(biāo)，提出了五個(gè)方面的主要任務(wù)和六項(xiàng)保障措施，對(duì)新能源發(fā)展路線以及扶持策提出了具體要求。

《規(guī)劃》要求，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。《規(guī)劃》內(nèi)容解讀如下：

一是將純電動(dòng)汽車作為新能源汽車發(fā)展和我國(guó)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略方向。《規(guī)劃》指出，當(dāng)前將重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，從而提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

二是要推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。《規(guī)劃》指出，我國(guó)新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國(guó)際先進(jìn)水平。

三是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。為避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，出現(xiàn)低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)。《規(guī)劃》要求，現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時(shí)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。同時(shí)，將重點(diǎn)建設(shè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，到2020年，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過百億瓦時(shí)、具有關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動(dòng)力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家在正負(fù)極材料、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料的骨干生產(chǎn)企業(yè)，以及培育2-3家在驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效變速器等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域的骨干企業(yè)。

四是積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。完善的充電設(shè)施是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，《規(guī)劃》中對(duì)此明確提出了任務(wù)要求：要積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。充電設(shè)施建設(shè)中還提出了商業(yè)運(yùn)營(yíng)這一模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市加大政府的投入力度，積極吸引社會(huì)資金，因地制宜建設(shè)慢速充電樁、公共快速充換電等設(shè)施，使其逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和社會(huì)化。

五是加大政府支持力度。為了推動(dòng)新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)擬定的目標(biāo)，《規(guī)劃》從管理制度、財(cái)稅、金融支持、人才保障等等6個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化，以多種措施保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

隨著社會(huì)發(fā)展與能源、環(huán)保沖突的日益顯現(xiàn)，國(guó)家大力發(fā)展扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于南方電網(wǎng)節(jié)能減排事業(yè)推動(dòng)及所屬新能源和節(jié)能服務(wù)型企業(yè)發(fā)展，是難得的機(jī)遇。

二、《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》

2013年9月，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，其中明確了在2013年-2015年，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車?yán)^續(xù)給予補(bǔ)貼。

首先，補(bǔ)助范圍是納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車，車輛是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。其次，國(guó)家明確了給予的新能源補(bǔ)貼不是給車企、經(jīng)銷商的，而是直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者。在購(gòu)買新能源車時(shí)，消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付。

最后需要注意的是，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是逐年遞減的。這主要是考慮到了規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素。按照2014年2月8日國(guó)家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼金額逐年縮減幅度由原來(lái)的2014年和2015年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比2013年會(huì)降低10%和20%調(diào)整為2014年和2015年相比2013年分別降低5%和10%，以鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車。

地方政府補(bǔ)貼

《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》發(fā)布兩個(gè)月后，即2013年11月，第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單確定，2014年2月8日，第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單被公布，此次包含10個(gè)城市或區(qū)域，加上第一批28個(gè)，累計(jì)40個(gè)試點(diǎn)城市或區(qū)域。各新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域也積極出臺(tái)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的積極性。5月19日，武漢、西安、江蘇省（南京、常 州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州等6個(gè)市作為一個(gè)整體區(qū)域納入國(guó)家推廣城市范圍）相繼出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼政策；5月20日，上海市政府宣布《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》正式落地；同一天，安徽省在即將審議的《安徽省大氣污染防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中規(guī)定對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼細(xì)則。以下以北、上、廣、深四個(gè)一線城市為例，談?wù)勑履茉雌嚨胤窖a(bǔ)貼政策。

2013年對(duì)比2014年新能源補(bǔ)貼（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度降低5%）車輛類型純電續(xù)行駛里程R（工況）80公 里 ≤R＜150公里150公里≤R＜250公里 R≥250公里 R≥50公里純電動(dòng)乘用車（2013年） 3.50萬(wàn)元/輛 5.00萬(wàn)元/輛 6.00萬(wàn)元/輛 －－－純電動(dòng)乘用車（2014年） 3.325萬(wàn)元／輛 4.75萬(wàn)元/輛 5.70萬(wàn)元/輛 －－－包括增程式在內(nèi)的插電式混合動(dòng)力乘用車（2013年）－－－ －－－ －－－ 3.50萬(wàn)元/輛包括增程式在內(nèi)的插電式混合動(dòng)力乘用車（2014年）－－－ －－－ －－－ 3.325萬(wàn)元/輛燃料電池車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)燃料電池乘用車（2013年） 20.00萬(wàn)元/輛燃料電池乘用車（2014年） 19.00萬(wàn)元/輛

北京：

2014年1月，北京市政府出臺(tái)了《北京示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，政策顯示，在北京市購(gòu)買新能源車的補(bǔ)貼與國(guó)家相一致，即按照國(guó)家和北京市1:1的比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但需要注意的是，國(guó)家和北京市財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%。

另外，北京市僅對(duì)于小型、微型純電動(dòng)汽車及燃料電池汽車給予補(bǔ)貼，而國(guó)家補(bǔ)貼政策中的插電式混動(dòng)車型不在其中。同時(shí)，只有納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中的新能源汽車，并進(jìn)入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的車型才能享有補(bǔ)貼，目前北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)一共發(fā)布了兩期《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，共有6個(gè)企業(yè)和7款車型將享受國(guó)家和北京市對(duì)新能源汽車的雙重補(bǔ)貼，并享受北京市新能源汽車的單獨(dú)搖號(hào)政策和指標(biāo)配額。

上海：

5月20日，上海市政府發(fā)布《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》，購(gòu)買燃料電池商用車的補(bǔ)貼高達(dá)50萬(wàn)元/輛。這也是繼北京之后，第二個(gè)將燃料電池汽車納入補(bǔ)貼范圍的地方級(jí)新能源汽車扶持政策。

新辦法顯示，對(duì)純電動(dòng)乘用車的補(bǔ)貼額度為4萬(wàn)元/輛，對(duì)插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）的補(bǔ)貼額度為3萬(wàn)元/輛，補(bǔ)貼力度和舊辦法一致。而對(duì)于燃料電池汽車，新辦法規(guī)定，燃料電池乘用車和商用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則分別高達(dá)20萬(wàn)元/輛和50萬(wàn)元/輛。

新辦法還規(guī)定，對(duì)直接或組織員工一次性購(gòu)買新能源汽車超過10輛的法人單位，上海市再給予2000元/輛的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)汽車生產(chǎn)廠商，每回收一套新能源汽車動(dòng)力電池，上海市給予1000元補(bǔ)助，這較舊辦法的300元有大幅度提高。此外，新能源汽車的免費(fèi)牌照政策也得以延續(xù)。

廣州：

目前，廣州是按照國(guó)家的新能源補(bǔ)貼政策，對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行1∶1的配套補(bǔ)貼，根據(jù)2013年國(guó)家出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼最新標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬(wàn)元至6萬(wàn)元，乘用車以純電行駛里程(R)為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程式)R≥50每車補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車80≤R＜150每車3.5萬(wàn)元、150≤r＜250每車5萬(wàn)元、r≥250每車6萬(wàn)元，普通消費(fèi)者購(gòu)買家用小汽車最高可獲得12萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

深圳：

2010年，深圳市率先出臺(tái)《私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼政策》，對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，深圳市按照國(guó)家2013年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源汽車購(gòu)置給予1：1配套補(bǔ)貼，深圳市市長(zhǎng)在廣東省新能源汽車推廣應(yīng)用工作會(huì)議上表示，該政策3年不變。

上海市新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

一、純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)元／輛）：

車輛類型 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)純電動(dòng)乘用車 4插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式） 3

一、純電動(dòng)客車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)元／輛）：

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6≤L＜8 8≤L＜10 L≥10純電動(dòng)客車 30 40 50插電式混合動(dòng)力客車（含增程式） － 25超級(jí)電容、鈦酸鋰快充電動(dòng)客車 15車輛類型 車長(zhǎng)L（米）

三、純電動(dòng)專用車（主要式郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等用車）推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助2000元，每輛車補(bǔ)助總額不超過15萬(wàn)元。四、燃料電池車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)元／輛）

車輛類型 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)燃料電池乘用車 20燃料電池商用車 50

三、中德統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電標(biāo)準(zhǔn) 三類新能源車免征購(gòu)置稅

今年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)基本明確了未來(lái)新能源汽車的發(fā)展方向，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)做好。一是習(xí)近平提出，發(fā)展新能源汽車是中國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。二是國(guó)務(wù)院副總理馬凱兩次調(diào)研新能源汽車，明確未來(lái)新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)不變。三是工信部、財(cái)政部等部門在研究出臺(tái)各種政策，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

7月8日， “中德電動(dòng)汽車充電項(xiàng)目”在北京啟動(dòng)，該項(xiàng)目是在中德電動(dòng)汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的一項(xiàng)聯(lián)合研究項(xiàng)目。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的解決方案成為未來(lái)合作的重要目標(biāo)。

中德兩國(guó)將在電動(dòng)汽車相關(guān)充電標(biāo)準(zhǔn)方面開展合作，中德電動(dòng)汽車的充電接口將完全統(tǒng)一，未來(lái)比亞迪、寶馬、奔馳等車企的新能源汽車將采用完全統(tǒng)一的充電接口。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，中德電動(dòng)汽車均可采用相同的交流充電系統(tǒng)進(jìn)行充電，并且不用在車輛功能性和安全性方面做出任何犧牲。

7月9日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2014年9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售（包括進(jìn)口）的純電動(dòng)以及符合條件的插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購(gòu)置稅。有關(guān)部門要抓緊制定公布車型目錄。

相較于早前國(guó)家對(duì)新能源汽車免征的車船稅，此次免征車輛購(gòu)置稅，力度更大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》，車輛購(gòu)置稅實(shí)行從價(jià)定率的辦法計(jì)算應(yīng)納稅額。應(yīng)納稅額的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝計(jì)稅價(jià)格×稅率。車輛購(gòu)置稅的稅率為10%。

目前市場(chǎng)上的純電動(dòng)汽車，除開中央和地方補(bǔ)貼后，售價(jià)以10多萬(wàn)元的居多。據(jù)此粗略估算，今后免征車輛購(gòu)置稅后，買一輛新能源汽車能節(jié)省至少1萬(wàn)塊錢。

相關(guān)連接：新能源汽車補(bǔ)貼不可不知道的事情國(guó)家新能

大致介紹新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼政策后，還需要對(duì)補(bǔ)貼政策中的隱性要求進(jìn)行說(shuō)明，這樣才能讓消費(fèi)者繞開新能源汽車購(gòu)買環(huán)節(jié)中的誤區(qū)。

國(guó)

源家補(bǔ)新貼能是源什補(bǔ)么貼是什么

新能源補(bǔ)貼是鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的推廣政策，最新一輪從2013年起開始執(zhí)行，到2015年末結(jié)束。可享受新能源汽車補(bǔ)貼的類型包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車（含增程式）和燃料電池汽車。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的車型首要條件是需要進(jìn)入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。

不是在任何區(qū)域都能購(gòu)買新能源車車推廣應(yīng)用工作的通知》中已明確指出，將繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應(yīng)用新能源汽車。如果滿足示范城市或區(qū)域的條件，可編制新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，提交四部委，擇優(yōu)確定示范城市名單。

不是在任何區(qū)域都能購(gòu)買新能源車

也就是說(shuō)，只有進(jìn)入示范名單的城市，才能推廣新能源汽車，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者才能在本地購(gòu)買新能源汽車，并享受補(bǔ)貼。目前，四部委已公布了兩批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單，其中包括北、上、廣、深一線城市，也涵蓋河北省、浙江省等城市群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩批名單共包含40個(gè)試點(diǎn)城市或區(qū)域。

不是所有的新能源車都能享受國(guó)家補(bǔ)貼作的通知》中顯示，納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)

不是所有的新能源車都能享受國(guó)家補(bǔ)貼

汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。其中“符合要求”是指納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的車型。

享受“國(guó)家”補(bǔ)貼的車型不一定能在“地

享受“國(guó)家”補(bǔ)貼的車型不一定能在“地方”獲補(bǔ)貼插電式混動(dòng)車型，且只有進(jìn)入北京市自己制定規(guī)則的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》的純電動(dòng)車、燃料電池汽車才能享受政府補(bǔ)貼。另外，上海市也公布了新能源汽車補(bǔ)貼目錄。那意味著，要在北京、上海購(gòu)買能夠獲得“國(guó)家+地方”雙重補(bǔ)貼的新能源汽車的話，那該車輛必須是同時(shí)納入國(guó)家及地方補(bǔ)貼目錄的車型。