淺談農民工隨遷子女義務教育入學難問題

摘要：本文針對我國當前農民工隨遷子女義務教育入學難問題，從分析農民工隨遷子女入學難的現狀切入，揭示其背后所隱含的深層根源，最后引出筆者的個人觀點及對策建議。

關鍵詞：農民工隨遷子女；義務教育；入學難

中圖分類號：G773 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）02-0009-02

“農民工”一詞在當前被普遍使用，但人們對其具體含義并不十分清楚，目前尚沒有法律明確規定農民工的含義。因此，“農民工”一詞在當前僅是社會概念而不是法律概念。一般來說，農民工是指具有農民身份的工人。本文所稱“農民工”是指外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力。本文所稱“農民工隨遷子女”是指因父母進城務工而隨同進入城市求學或生活的農民工子女。需要說明的是，本文所稱“農民工”僅為了敘述方便，并不含任何歧視、貶低之意，也不代表筆者認同“農民工”一詞合乎語法與邏輯。

一、農民工隨遷子女義務教育入學難的現狀

農民進城務工始于上世紀80年代初，隨著我國經濟的迅速發展和農村勞動力的加速轉移，農民工的規模也越來越大，據2010年第六次全國人口普查數據，全國流動人口達到2.61億，其中絕大部分是農村流動人口。關于流動兒童的數據，據2000年第五次全國人口普查數據，我國14周歲及以下流動兒童為1409萬。據2005年全國1%人口抽樣調查數據推算，“全國流動兒童規模增至1834萬”[1]。據2010年第六次全國人口普查結果，以2.61億流動人口的基數推算，農民工隨遷子女已達到相當大的規模，農民工隨遷子女義務教育入學難問題也隨之凸現。針對此問題，國家陸續出臺了一系列政策、法規和措施來保障“進城務工就業農民子女”平等享受義務教育的權利，雖然起到了一定的促進作用，但當前狀況仍不容樂觀，農民工隨遷子女接受義務教育仍然存在著普遍性的入學難問題。

1.入公辦學校就讀門檻高。農民工隨遷子女入公辦學校的門檻主要有兩類：一是費用限制，如借讀費、擇校費、贊助費等名目繁多的變相收費。另一類門檻是條件限制，如錄取名額限制、家長必須提供各種證明材料等。總之，雖然我國相關法規政策規定以公辦學校為主接受農民工隨遷子女入學，但也正是公辦學校成了難入之門。

2.在公辦學校就讀容易受歧視和排擠。我國長期的城鄉二元體制造成農村在經濟、文化、教育等方面嚴重滯后于城市。在公辦學校就讀的農民工子女往往表現出衣著土氣、成績較差、自卑內向、不大合群等現象，而這些很容易成為部分教師和學生歧視、排擠他們的理由。這種有意或無意的“歧視和排擠往往會給農民工子女造成不良的心理影響”[2]。

3.民辦學校教學與辦學條件較差。民辦學校往往存在教學質量差、辦學條件差的問題。教學質量差的關鍵在于師資條件差，民辦學校由于種種不利因素難以形成優秀、穩定的師資隊伍。民辦學校受資金、政策等條件限制使得辦學條件簡陋。此外，民辦學校往往存在課程設置不規范、學校管理存在諸多漏洞等問題。

二、農民工隨遷子女義務教育入學難的根源

1.城鄉二元結構造成的城鄉壁壘。農民工子女的教育問題實質上是“三農問題”的衍生問題，問題的根源在于城鄉二元社會結構造成的城鄉壁壘。“我國長期實行的城鄉二元結構在市民和農民之間造成了一道無形壁壘”[3]，這道壁壘一方面保護著市民的利益，一方面無情地粉碎著農民工的城市夢。這道壁壘也使得眾多農民工隨遷子女不能平等地享有教育權利。

2.政府責任的缺失。我國相關法規政策明確規定了政府作為負責農民工隨遷子女義務教育的主體。但是，有些地方政府或者出于財政壓力、或者擔憂給農民工平等待遇會損害市民待遇，或者對農民工隨遷子女義務教育問題上存在種種認識誤區，在解決農民工隨遷子女義務教育入學問題上顯得態度不夠積極。

3.學校不愿或無力接收。對于公辦學校，有些學校由于經費有限，或者擔憂農民工子女較差的成績會拉低學校的升學率而不愿接收。對于民辦學校，通常無力接收更多的農民工子女入學。另外，農民工子女的流動性也是部分學校不愿接收的因素之一。

4.家庭因素與家長觀念。一方面，農民工家庭條件普遍困難，多數農民工家庭以微薄的工資收入難以擔負高額的借讀費，贊助費等支出。另一方面，部分家長存在“讀書無用”等錯誤觀念不愿為子女教育投入過多。

三、農民工隨遷子女義務教育入學難的對策

1.改革戶籍管理制度，打破城鄉二元結構壁壘。農民工隨遷子女入學難問題作為農民工問題的衍生問題，要解決這一問題就必須徹底改革城鄉二元戶籍管理制度。筆者以為，改革戶籍管理制度的關鍵不在于身份證上戶口類型的改變，而在于把居民戶口與其背后的附著利益相分離，讓所有公民平等地享受公共福利待遇。但是，要從根本上解決問題，僅僅改革戶籍管理制度是不夠的，更重要的是打破城鄉二元結構壁壘，加快城鄉一體化，提高農村教育水平。

2.落實政府責任，加強監管與協調。首先，應建立由國務院領導的各級政府間有效的監管機制與協調機制，共同促進問題的解決。其次，應加強政府內各職能部門間的協調與溝通。最后，政府應出臺政策，加大對農民工子女義務教育經費的財政投入，建立接收農民工子女入學的獎懲機制。總之，各級政府應提高重視程度，明確自身角色，落實自身責任，協同解決問題。

3.以公辦學校為主，大力扶持民辦學校。公辦學校是接收農民工隨遷子女入學的主力軍。在可能的條件下，公辦學校應主動降低各種門檻，徹底取消各種變相收費；公辦學校應加大對農民工子女在校生的關注，合理調整農民工子女的成績評價體系。民辦學校是接受農民工子女入學的重要補充，在有些地區甚至是主要力量。民辦學校當前存在的突出問題是教育質量差和辦學條件差，因此民辦學校更應得到政府和社會的大力扶持。

4.大力發展農村教育，讓農民工子女就地接受義務教育。從短期來看，讓所有的農民工子女都送到城市接受義務教育是不現實的。因此，“如何使農村和農民就地城市化，讓農民工子女就地享有良好的義務教育則成為解決問題的新思路”[4]。為此，我們必須統籌城鄉發展，加快城鄉一體化發展。我們必須大力發展農村教育事業，優化整合農村教育資源，提高農村辦學條件與教育質量，讓農民工子女就地享有良好的義務教育。

5.全社會共同解決農民工隨遷子女義務教育入學難問題。國家富強，民族振興，歸根結底要靠教育。農民工隨遷子女義務教育入學難問題是教育諸多問題的一個維度，也是亟待解決的一個社會問題。孩子是農民工的，但也是國家與社會的，培養好每一個孩子是全社會共同的責任。維克多·雨果曾經說過：多建一所學校，就少建一所監獄。無獨有偶，馬克·吐溫也曾說過：你每關閉一所學校，你就必須開設一座監獄。當然，我們開學校辦教育不只是為了減少犯罪分子，更重要的是為國家富強和民族振興培養建設者和接班人。但是，讓每一位孩子，不管是城市的，還是農村的，都能平等地享受教育權利是教育應堅持的基本原則。

參考文獻：

[1]段成榮，楊舸.我國流動兒童最新狀況——基于2005年全國1%人口抽樣調查數據的分析[J].人口學刊，2008.

[2]王毅杰，高燕.流動兒童與城市社會融合[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[3]張英洪.給農民以憲法關懷[M].北京：中央編譯出版社，2010.

[4]劉文紀.中國農民就地城市化研究[M].北京：中國經濟出版社，2010.

作者簡介：王金松（1983—），男，河南駐馬店人，內蒙古師范大學法政學院思想政治教育專業2011級在讀研究生。