構筑水生態治理與水安全保障體系

戈鋒

我區水資源分布極不平衡，總體上是個缺水省區，水是長期制約經濟社會發展的重大瓶頸。自治區“8337”發展思路中的8個發展定位，每一個都離不開水的支撐和保障。因此，各級水行政主管部門要深刻領會“8337”發展思路，全面貫徹落實中央、自治區關于加快水利改革發展的決策部署，加快水利基礎設施建設，著力構筑水生態治理與水安全保障體系，提高水資源綜合供給能力和水資源水環境承載能力。

一、構筑水生態治理與水安全保障體系的指導思想、基本原則和目標要求

指導思想是以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大關于生態文明建設的戰略部署，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路，積極踐行“大力興水、全面節水、科學管水”的治水思路，立足我區區情、水情，針對水資源現狀、水利工程建設情況及經濟社會發展對水資源的需求，科學規劃、統籌兼顧、重點突出，建立和完善水生態治理與水安全保障工程體系，以水資源的可持續利用保障水生態環境改善和經濟社會的可持續發展。

基本原則是堅持人水和諧，科學發展。堅持民生優先，以人為本。堅持科學規劃，統籌兼顧。堅持政府主導，社會協同。

目標要求是加快水利基礎設施建設，推進水資源條件與產業布局相匹配，提高水資源綜合供給能力；全面實施自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程，加快推進灌區節水和黃河及其它流域的水權轉換，大力調整用水結構；加大水資源節約保護力度，建立自治區、盟市、旗縣三級“三條紅線”控制體系，全面推進水生態文明建設；大力發展民生水利，加快推進城鄉安全飲水工程建設，加快實施病險水庫除險加固和中小河流治理，加快大江大河及主要支流防洪工程體系建設，提高城鄉防洪抗旱減災能力；統籌城鄉區域發展，建設重點供水工程，著力改善人民群眾的生產、生活條件，促進縣域經濟的發展；不斷完善水利發展思路，管好資源權、放開建設權、搞活經營權，深化水利投資體制改革，建立健全水利投入穩定增長機制。

二、構筑水生態治理與水安全保障體系的重點建設內容

一要建設清潔能源、煤化工、新型產業基地供水保障工程體系。根據區域功能定位，結合當地水資源條件，圍繞國家、自治區級工業園布局及其對水資源的需求，規劃建設清潔能源、煤化工、新型產業基地供水保障工程體系。近期（2013-2017年，下同）重點建設阿拉善經濟開發區供水工程、烏海經濟開發區供水工程、鄂爾多斯市所屬旗縣供水工程、包頭市所屬工業園區供水工程等。該工程體系覆蓋全區11個盟市43個工業園區，規劃建設供水工程47處，到2017年供水能力達到23.5億立方米，解決園區重點工業項目的用水問題。

二要建設綠色農畜產品生產基地節水灌溉工程體系。以節水、增產、增糧和農牧業生產穩定可持續發展為目標，全面實施自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程，建立以規劃為統籌、項目為依托、部門相協調的政府資金整合機制，重點建設節水增糧行動、大型灌區節水改造、小型農田水利重點縣等7類工程，規劃節水灌溉面積達到5012萬畝，新增灌溉節水能力19.47億立方米，灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，新增糧食生產能力125億斤。

三要建設水生態環境治理與保護工程體系。根據區域、重點城市、河湖水生態環境狀況和當前存在的水生態環境問題，結合已開展的生態治理項目和規劃設計的生態環境綜合治理項目，規劃建設水生態環境治理與保護工程體系。近期重點規劃建設阿拉善盟烏蘭布和沙漠沙產業水生態治理工程、正藍旗元上都世界文化遺產水環境治理工程、海拉爾市伊敏河河道治理及生態恢復工程等水土保持生態建設項目。

四要建設城鄉飲水安全保障工程體系。重點建設阿拉善盟巴彥浩特及沿線蘇木鎮飲水安全工程、呼和浩特市水安全保障與水生態治理工程等，新增供水能力4.22億立方米，改善城鎮385萬人飲用水條件。建設農村牧區飲水安全工程，到“十二五”末解決256萬農村牧區群眾飲水安全問題。

五要建設縣域經濟供水保障工程體系。根據當前部分旗縣已有的前期工作情況，結合當地水資源條件，近期重點規劃建設8個盟市22個旗縣22個重點供水工程項目，規劃工程總供水能力4.1億立方米。建成后預測實現工業增加值1300億元，保證48.88萬人口飲水，發展灌溉面積44.85萬畝。其他旗縣縣域經濟發展的供水保障工程，可采取現有水利工程等方式解決，或根據前期工作進展情況，對本規劃進行適當調整。

六要建設區域經濟發展水資源配置工程體系。圍繞解決缺水地區水源問題和重點缺水項目的水量指標配置，在西部主要解決水指標問題，在東部主要解決水源問題。近期重點規劃建設文得根水利樞紐及“引綽濟遼”調水工程、西拉木倫河紅山水庫連通工程、遼西北供水工程通遼支線工程和水權轉換節水改造工程，配置水量19.84億立方米。

七要建設防汛抗旱減災工程體系。圍繞我區的主要江河、重點城市防洪減災任務，結合現有規劃和項目前期工作，近期重點規劃建設黃河、嫩江干流防洪治理工程、主要支流治理工程、中小河流治理工程，呼和浩特市、包頭市、赤峰市城市防洪工程，海勃灣水利樞紐工程和科泊爾海防洪滯蓄工程，病險水庫水閘除險加固工程以及草原抗旱基本井工程。

通過以上七大工程體系建設，使全區防洪、灌溉、供水等水利基礎設施得到極大的改善，水資源調蓄配置與供給保障能力進一步提高。全區節水灌溉面積達到5012萬畝，新增灌溉節水能力19.47億立方米，新增糧食生產能力125億斤；促進水資源優化配置與高效利用，區域經濟發展水資源供需矛盾得以緩解，新增供水能力32.98億立方米，供水保障能力顯著提高，城鄉飲水安全得以保障；主要江河重點城市防洪能力顯著提高，建設堤防及護岸工程5013公里，新增抗旱供水能力1.2億立方米；重點區域生態環境、主要城市水生態環境得到改善。

三、構筑“8337”發展思路水生態治理與水安全保障體系的保障措施

一要強化規劃指導。自治區水利廳負責編制自治區 “8337”發展思路重點水生態治理與水安全保障工程相關規劃，經自治區人民政府同意后印發，指導全區“8337”發展思路重點水生態治理與水安全保障工程體系的實施。各地區要依據該規劃，結合水利發展“十二五”規劃、水資源綜合規劃、流域綜合規劃、主體功能區規劃和節水灌溉、飲水安全等專項規劃，以及區域經濟發展戰略與縣域經濟發展規劃，進一步細化規劃方案，制訂年度實施計劃。

二要加大政府投入。要加快建立水利投入穩定增長機制，積極爭取中央對我區的水利建設投入，爭取各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加地方財政水利專項資金。進一步落實水利建設基金籌集與使用政策，用足用好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策。抓緊完善反映市場供求和資源稀缺程度的水資源有償使用制度，建立健全體現生態價值和代際補償的水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度，確保補償資金全部用于水利建設與管理。

三要吸引社會資金。認真貫徹落實自治區發展非公經濟的決策部署，按照7部委聯合下發的《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。

四要嚴格水資源管理。嚴格實行用水總量控制，確保到2015年全區用水總量控制在199億立方米、2020年控制在211.57億立方米之內；加強用水效率控制紅線管理，確保到2015年萬元工業增加值用水量比2010年下降27%、農業灌溉水有效利用系數達到0.501；加強水功能區限制納污紅線管理，確保2015年全區重要江河湖庫水功能區水質達標率達到52%、2020年達到71%；建立水資源管理和考核制度，充分發揮水資源配置在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境等方面的基礎性、導向性作用。

五要加強監督檢查。對推進自治區“8337”發展思路重點水生態治理與水安全保障工程體系建設目標和任務完成情況進行考核，并將考核結果與下年度項目和投資安排相掛鉤。建立重點水生態治理與水安全保障工程體系項目建設監測評估制度，定期開展監測評估，確保工程長期發揮效益，避免對生態環境造成不利影響。

（作者系內蒙古自治區水利廳黨組書記、廳長）

責任編輯：康紅波