洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)調(diào)度運(yùn)用方案研究

陳月華 邱沛炯

洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)調(diào)度運(yùn)用方案研究

陳月華 邱沛炯

一、洪澤湖及周邊滯洪圩區(qū)基本情況

1.洪澤湖基本情況

洪澤湖是我國(guó)五大淡水湖之一，是一座以防洪為主，兼顧蓄水灌溉、城市供水、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的多功能湖泊，是淮河中下游結(jié)合部的巨型綜合利用平原水庫(kù)，承接淮河上中游15.8萬(wàn)km2來(lái)水。直接入湖支流主要有懷洪新河、新汴河、濉河、徐洪河等9條。洪澤湖正常蓄水位13.0m，相應(yīng)湖區(qū)水面面積2151.9 km2，庫(kù)容41.92億m3；設(shè)計(jì)洪水位16.0m，相應(yīng)湖區(qū)水面面積 2392.9 k m2，庫(kù)容111.20億m3；校核洪水位17.0m，相應(yīng)湖區(qū)水面面積 2412.9 k m2，庫(kù)容135.14億m3。1931年8月洪澤湖蔣壩站水位達(dá)16.25m，為百年來(lái)最高。

2.洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)基本情況

洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)位于洪澤湖大堤以西，廢黃河以南，泗洪縣西南高地以東，以及盱眙縣的沿湖、沿淮地區(qū)。范圍為沿湖周邊蓄洪墾殖工程所筑迎湖堤圈至洪澤湖設(shè)計(jì)洪水位高程之間，包括圩區(qū)和坡地，地面高程為12.5m左右至16.0m。涉及江蘇省宿遷、淮安兩市的泗洪、泗陽(yáng)、宿城、盱眙、洪澤、淮陰六個(gè)縣（區(qū)）及省屬洪澤湖、三河兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，共有339個(gè)圩區(qū)，總面積1440km2，耕地118萬(wàn)畝，人口約80萬(wàn)。

江蘇省有關(guān)部門(mén)在《洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中提出，依據(jù)洪澤湖周邊滯洪區(qū)的地形特點(diǎn)、通湖河道堤防分隔狀況、水利工程、行政區(qū)劃等情況，將洪澤湖周邊滯洪區(qū)分為溧西區(qū)、溧東區(qū)、汴濉區(qū)、徐濉區(qū)、龍成區(qū)、徐古區(qū)、泗陽(yáng)區(qū)、淮陰區(qū)、三河區(qū)、淮干區(qū)等10個(gè)區(qū)。除龍成區(qū)外的9個(gè)區(qū)，根據(jù)地勢(shì)高低再劃分2個(gè)分區(qū)，迎湖、地勢(shì)低洼的圩區(qū)為1區(qū)，地勢(shì)較高且離湖較遠(yuǎn)的圩區(qū)為2區(qū)，將洪澤湖周邊滯洪區(qū)339個(gè)圩區(qū)劃分成19個(gè)分區(qū)。

3.洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的地位和作用

洪澤湖周邊地區(qū)歷史上就是淮河洪水淹沒(méi)和調(diào)蓄的場(chǎng)所。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河流域防洪規(guī)劃》和《淮河防御洪水方案》，國(guó)家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》都明確規(guī)定洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)是蓄滯洪區(qū)。當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，濱湖圩區(qū)破圩滯洪。洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)現(xiàn)狀設(shè)計(jì)蓄洪水位16.0m，設(shè)計(jì)蓄洪庫(kù)容30.0億m3。目前，洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)在淮河防洪工程體系中具有重要的地位和作用，洪澤湖設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)也是在需要利用洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)滯洪的情況下才能達(dá)到。

4.存在的問(wèn)題

一是洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)雖然明確為蓄滯洪區(qū)，但尚未進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，是淮河流域唯一一個(gè)沒(méi)有進(jìn)退洪控制工程的蓄滯洪區(qū)，如需啟用，只能采用扒口或爆破的方式進(jìn)洪。

二是洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，安全設(shè)施不配套，滯洪安全無(wú)保障。

三是洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)調(diào)度運(yùn)用方案規(guī)定不具體，可操作性差。調(diào)度方案中沒(méi)有規(guī)定啟用圩區(qū)的先后次序、啟用圩區(qū)的數(shù)量和方式等。

二、洪澤湖及周邊滯洪圩區(qū)調(diào)度方案現(xiàn)狀

洪澤湖及周邊滯洪圩區(qū)的調(diào)度由《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河防御特大洪水方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2007〕48號(hào)）和國(guó)家防汛抗旱總指揮部《關(guān)于淮河洪水調(diào)度方案的批復(fù)》（國(guó)汛〔2008〕8號(hào)）規(guī)定。具體是：

（1）洪澤湖汛限水位為12.5m。當(dāng)預(yù)報(bào)淮河上中游發(fā)生較大洪水時(shí)，洪澤湖應(yīng)提前預(yù)泄，盡可能降低湖水位。

（2）當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到13.5m時(shí)，充分利用入江水道、蘇北灌溉總渠及廢黃河泄洪；淮、沂洪水不遭遇時(shí)，利用淮沭河分洪。

洪澤湖水位達(dá)到13.5～14.0m，啟用入海水道泄洪。

（3）當(dāng)預(yù)報(bào)洪澤湖水位將達(dá)到14.5m時(shí)，三河閘全開(kāi)敞泄，入海水道充分泄洪，在淮、沂洪水不遭遇時(shí)淮沭河充分分洪。

（4）當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，濱湖圩區(qū)破圩滯洪。

（5）當(dāng)洪澤湖水位超過(guò)15.0m時(shí)，三河閘控泄12000m3/s。如三河閘以下區(qū)間來(lái)水大且高郵水位達(dá)9.5m，或遇臺(tái)風(fēng)影響威脅里運(yùn)河大堤安全時(shí)，三河閘可適當(dāng)減少下泄流量，確保洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤安全。

（6）當(dāng)洪澤湖水位超過(guò)16.0m時(shí)，入江水道、入海水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠等適當(dāng)利用堤防超高強(qiáng)迫行洪，加強(qiáng)防守，控制洪澤湖蔣壩水位不超過(guò)17.0m。

（7）當(dāng)洪澤湖蔣壩水位達(dá)到17.0m，且仍有上漲趨勢(shì)時(shí)，利用入海水道北側(cè)、

廢黃河南側(cè)的夾道地區(qū)泄洪入海，以確保洪澤湖大堤的安全。

三、洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)調(diào)度運(yùn)用方式分析

根據(jù)《淮河洪水調(diào)度方案》規(guī)定，當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，濱湖圩區(qū)破圩滯洪。由于洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)滯洪面積大，滯洪問(wèn)題多，解決難度大，在歷次規(guī)劃、調(diào)度方案及實(shí)施過(guò)程中只有洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的調(diào)度運(yùn)用原則，未對(duì)洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的調(diào)度運(yùn)用方案進(jìn)行過(guò)具體研究。

針對(duì)洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的具體情況特點(diǎn)、流域防洪及洪水調(diào)度對(duì)洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的要求、滯洪效果及影響，研究分析洪澤湖周邊圩區(qū)啟用方式，有以下四種方式：

1.單一全滯運(yùn)用

當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，濱湖圩區(qū)破圩滯洪，洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)339個(gè)圩區(qū)全部啟用，作為單一的滯洪區(qū)一次性全部滯洪。

2.分級(jí)滯洪運(yùn)用

從洪澤湖周邊滯洪區(qū)地形分布情況看，人口主要居住在15.0m左右離湖較遠(yuǎn)的圩區(qū)及以上坡地，約占總?cè)丝诘?0%以上；迎湖圩區(qū)地勢(shì)較低，人口少，約占總?cè)丝诘?0%不到，集鎮(zhèn)及重要設(shè)施也較少，針對(duì)此分布特點(diǎn)，根據(jù)地形及人口分布情況將滯洪區(qū)按高程進(jìn)行分級(jí)。迎湖地勢(shì)低洼、滯洪效果顯著的為一級(jí)圩區(qū)，離湖較遠(yuǎn)，人口、集鎮(zhèn)、重要設(shè)施多的為二級(jí)圩區(qū)。

洪澤湖周邊滯洪區(qū)分兩級(jí)運(yùn)用，當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，先運(yùn)用迎湖一級(jí)圩，當(dāng)?shù)谝患?jí)圩區(qū)全部滯洪后，洪澤湖水位如繼續(xù)上漲至15.2m，再運(yùn)用第二級(jí)圩區(qū)和坡地。

3.分級(jí)分區(qū)滯洪運(yùn)用

在劃分迎湖一級(jí)圩區(qū)和離湖二級(jí)圩區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地形特點(diǎn)、通湖河道堤防分隔狀況及行政區(qū)劃等，把一級(jí)圩區(qū)和二級(jí)圩區(qū)分別劃分為若干分區(qū)。當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，先分批次運(yùn)用迎湖一級(jí)圩的分區(qū)滯洪，當(dāng)?shù)谝患?jí)圩區(qū)的分區(qū)全部滯洪后，洪澤湖水位如繼續(xù)上漲至15.2m，再依次分批運(yùn)用第二級(jí)圩區(qū)的各個(gè)分區(qū)。

4.分區(qū)滯洪運(yùn)用

當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，分區(qū)運(yùn)用濱湖圩區(qū)破圩滯洪。根據(jù)洪水情況，依次啟用迎湖、地勢(shì)低洼的圩區(qū)，當(dāng)啟用上述圩區(qū)后，洪澤湖水位仍達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，再啟用地勢(shì)較高、離湖較遠(yuǎn)的圩區(qū)，以控制洪澤湖水位上漲。

5.方案比較分析

采用單一全滯運(yùn)用方式，在遵循現(xiàn)有調(diào)度運(yùn)用原則前提下，由于洪澤湖周邊滯洪區(qū)面廣量大，人員居住分散，一旦滯洪需撤退轉(zhuǎn)移，人員財(cái)產(chǎn)集中轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作時(shí)間短，組織實(shí)施難度大，安全性差，淹沒(méi)損失也大。

采用分級(jí)滯洪運(yùn)用方式，可以降低二級(jí)圩區(qū)的啟用機(jī)率，減少淹沒(méi)損失。洪澤湖水位在15.2m時(shí)，下游泄洪河道基本達(dá)到最大泄流能力，可增加下泄流量，減少下游行洪時(shí)間。但是分級(jí)滯洪抬高了二級(jí)圩區(qū)進(jìn)洪時(shí)洪澤湖水位，影響了淮河中游洪水下泄，加大淮河中游的防洪壓力，不符合現(xiàn)行的淮河洪水調(diào)度方案的規(guī)定。

分級(jí)分區(qū)滯洪運(yùn)用，雖然可根據(jù)汛情發(fā)展分級(jí)分區(qū)分批運(yùn)用，運(yùn)用靈活，但抬高了二級(jí)圩區(qū)運(yùn)用水位，同樣會(huì)加大淮河中游的防洪壓力，不符合現(xiàn)行的淮河洪水調(diào)度方案的規(guī)定。

采用分區(qū)滯洪運(yùn)用方式，可根據(jù)汛情發(fā)展分區(qū)分批次滯洪，運(yùn)用起來(lái)很靈活，既滿足流域洪水對(duì)滯洪區(qū)的要求，又有利于組織撤離，減少滯洪損失，較為現(xiàn)實(shí)可行。因此，洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)調(diào)度運(yùn)用推薦采用分區(qū)分批運(yùn)用方式滯洪。

四、建議

洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)是淮河流域重要蓄滯洪區(qū)之一，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)需要啟用。為了保障流域防洪安全，保障洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建議：

（1）按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河流域防洪規(guī)劃》，加快前期工作進(jìn)度，盡快開(kāi)展洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)防洪工程及安全設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

（2）根據(jù)洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的地形地域特點(diǎn)、行政區(qū)劃、通湖河道堤防分隔狀況、水利工程等情況，進(jìn)一步研究論證，劃分建設(shè)成若干個(gè)獨(dú)立的滯洪區(qū)，以便更好地靈活調(diào)度運(yùn)用。

（3）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于淮河防御特大洪水方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2007〕48號(hào)）和國(guó)家防汛抗旱總指揮部《關(guān)于淮河洪水調(diào)度方案的批復(fù)》（國(guó)汛〔2008〕8號(hào)），細(xì)化調(diào)度方案，按照若干個(gè)獨(dú)立的滯洪區(qū)，分別調(diào)度運(yùn)用■

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）