淺析淮河流域蓄滯洪區風險區劃分及其運用

齊 克 何夕龍 張 鵬

（中水淮河規劃設計研究有限公司 蚌埠 233001）

1 洪水風險分析及計算方法

在同一類別蓄滯洪區中，淹沒水深與淹沒歷時不同，洪水的危害程度不盡相同；在不同類別的蓄滯洪區間，即使淹沒水深、淹沒歷時相同，由于滯蓄洪區的運用機率不同，洪水風險程度也會不同。因此對于蓄滯洪區，淹沒水深、淹沒歷時與淹沒幾率是最重要的洪水風險因子，洪水風險分析也多采用水文風險。計算公式為：

式中：R—風險度；

H—蓄洪淹沒水深（dm）；

N運用—運用標準（重現期，年）；

—取值≥1.0的綜合修正系數，Q=Q1×Q2，Q1

為淹沒歷時修正系數，Q2為蓄滯洪區運用標準與啟用標準不同時的修正系數；

T—淹沒歷時（d）。

據此確定蓄滯洪區洪水風險度評判標準是：R≥1.5為重度風險區，0.5≤R<1.5為中度風險區，R<0.5為輕度風險區。不考慮啟用標準與運用標準不同、淹沒歷時長短影響時的基本風險度變化矩陣表見表1，表中陰影部分表示中度風險區，陰影區的上下部分分別為重度、輕度風險區。

2 蓄滯洪區洪水風險劃分

由于蓄滯洪區所在水系洪水特性不同，其洪水風險狀況不同，同一個蓄滯洪區由于各分區運用標準不同、蓄洪淹沒水深和淹沒歷時等不同，各區域的洪水風險狀況也不同。根據蓄滯洪區地形地貌，在調查區內人口、財產分布的基礎上，進行了洪水風險評價和風險分區，為有針對性地指導不同風險地區安全設施建設和經濟發展提出依據。

進行蓄滯洪區風險評價時主要基于蓄滯洪區運用標準和分洪淹沒水深這兩個主要風險因子，同時結合考慮了淹沒歷時。風險分析范圍為蓄滯洪區調整完成后的21處蓄滯洪區。

2.1運用標準

根據流域防洪規劃，各個蓄滯洪區的運用標準差異很大，低至3～5年就需啟用，高則可達50年一遇以上。洪澤湖周邊滯洪圩區初步擬定分兩區運用，各分區按不同的運用標準啟用，因此，需要分為兩塊（處）進行統計。淮河流域蓄滯洪區除洪澤湖周邊滯洪圩區、黃墩湖、南四湖湖東及大逍遙外，其余蓄滯洪區運用幾率較高。運用標準在10年一遇及以下蓄滯洪區有5處，其面積占蓄滯洪區總面積的7.9%，其蓄洪容積約占蓄滯洪區總容積的5.2%，區內人口約占總人口的7.7%；運用標準在10年一遇及以上至50年一遇以下蓄滯洪區有12處，其面積占蓄滯洪區總面積的49.4%，其蓄洪容積約占蓄滯洪區總容積的62.7%，區內人口約占總人口的42.2%；運用標準50年一遇及以上的蓄滯洪區有4處，其面積占蓄滯洪區總面積的42.6%，其蓄洪容積占蓄滯洪區總容積的32.1%，人口約占總人口的50.1%。不同運用標準的蓄滯洪區統計情況見表2。

2.2蓄洪水深分布情況

由于地形和洪水特點不同，各蓄滯洪區的蓄洪差異也很大，淮河流域蓄滯洪區總面積5283.9km2，由于區內有部分自然高地、崗地，設計蓄洪水位下實際蓄洪淹沒面積為5256.0km2。在蓄洪淹沒面積中，深水區（蓄洪水深3m以上）面積2284.4km2，現狀人口62.1萬人；中等水深區（蓄洪水深1～3m）的面積1991.5km2，現狀人口132.6萬人；淺水區（蓄洪水深1m以下）面積980.1km2，現狀人口70.6萬人。蓄滯洪區不同蓄洪水深情況統計見表3。

2.3洪水風險劃分與評價

按上述風險分析方法和擬定的風險度標準，對受分洪淹沒影響的風險區洪水風險程度進行了分析評價。根據蓄滯洪區現狀情況，對不同類型蓄滯洪區的風險狀況進行了評價，結果表明，總體上蓄滯洪區的風險相對較大，蓄滯洪區大部分地區為重度和中度風險區。蓄滯洪區風險分析成果見表4。

表1 基本風險度變化矩陣表

表3 淮河流域蓄滯洪區蓄洪水深情況統計表

表2 不同運用標準蓄滯洪區統計情況表

表4 淮河流域分類蓄滯洪區現狀風險分析成果統計表

淮河流域蓄滯洪區因其運用標準普遍較低、運用比較頻繁，蓄滯洪區總體上存在較大風險。在5256.0km2風險區中，有2213.6km2為重度風險區，約占風險區總面積的42.1%，內有人口79.4萬，約占風險區總人口的29.9%；中度風險區面積1524.1km2，人口82.3萬人，分別占風險區總數的29.0%和31.0%；輕度風險區面積1518.3km2，人口103.7萬人，分別占風險區總數的28.9%和39.1%。

3 洪水風險在安全建設中的運用

對蓄滯洪區進行安全建設規劃時，參考蓄滯洪區的類型、洪水風險程度（風險分區），有針對性地選用安全建設模式。主要原則如下：

（1）對于運用標準相對較低的蓄滯洪區，在其重度風險區，盡可能創造條件實施居民外遷，或以區內永久性避洪安置方式使居民能夠得到有效的安全保障，如濛洼蓄洪區內16.91萬人全部得到永久安置；在中度、輕度風險區，采取以安全區、保莊圩和安全臺（村臺、莊臺）為主要方式進行居民避洪安置。

（2）對于運用標準相對較高的蓄滯洪區，在其淹沒水深相對較深的重度風險區，采取外遷安置或區內實施永久性避洪安置方式為主。

（3）對中度、輕度風險區，以分洪臨時撤退為主要措施進行避洪安置，建設相應的臨時和應急避洪設施，結合新農村“道路村村通”建設規劃，修建撤退道路、橋梁，完善通信預警系統等。

當然，選擇安全建設模式時，除根據類型、洪水風險大小外，還應考慮耕地遠近、區內或周邊有無城鎮和中心村、附近有無崗地、當地有無土源以及洪水預見期等各種因素。

根據淮河流域蓄滯洪區的分類及風險分析結果，綜合考慮各個方面的因素，針對淮河流域蓄滯洪區提出安全建設規劃方案。加固、利用現有安全設施安置65.24萬人（其中安全區52.46萬人，安全臺8.78萬人，避洪樓4.00萬人）。新建安全區安置36.02萬人；新建安全臺安置0.85萬人；新建避洪樓安置3.93萬人；外遷安置18.89萬人；新建、改擴建撤退道路分洪臨時轉移160.15萬人。

4結語

淮河流域蓄洪區啟用標準大部分較低，區內人口較多，安全建設滯后，一旦蓄滯洪水將對區內群眾生命財產安全造成嚴重威脅。對蓄滯洪區進行安全建設，合理選擇建設模式，是做好淮河流域蓄滯洪區建設規劃的必要條件。選擇洪水風險分析的方法，按照洪水風險計算結果，進行蓄滯洪區洪水風險區劃分，分為重度、中度和輕度風險程度，并結合各蓄滯洪區實際人口、財產分布等情況，進行不同風險區風險程度安全建設，即外遷、后靠、建安全區、安全臺和撤退等方案，安全建設針對性強，方案合理，在淮河流域蓄滯洪區規劃和實施方案中得到較好的運用■