從責任視角理解 黨的十八屆三中全會精神

內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究會

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），內容豐富、思想深邃，是指導我們全面深化改革的行動綱領。全面深化改革實質上是對責、權、利的深刻調整，是對各方面責任的科學劃分。完成艱巨的改革任務，也需要狠抓責任落實。責任是深刻領會和準確把握《決定》精神的“鑰匙”和“密碼”，是貫穿全面深化改革的一條主線。

一、改革成效首先取決于對責任的科學劃分

責任是人類社會亙古至今崇尚的基本價值理念，是個人或組織履職盡責的意識、行為和操守。責任首先體現為一種負責精神，就是要使個人或組織充分意識到忠于職守、勤勉盡責是基本的操守和品質，自覺地把履行責任作為基本信條和行為方式。責任是賦予每個人、每個組織不可推卸的權利和義務，履職盡責是維持社會和諧、推動社會發展進步的基本動力。一個缺乏責任感的人是不可靠的人，一個缺乏責任感的組織注定是一個失敗的組織，一個缺乏責任感的民族必然是一個沒有希望的民族。目前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大變革，面臨著一系列前所未有的新要求、新挑戰、新考驗，任務艱巨、使命重大。毫不夸張地講，沒有強烈的責任意識和責任擔當，科學的理念就難以落實，偉大的改革就難以推進，改革的任務就難以實現。

改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。改革就是通過對責、權、利的深刻調整，沖破不適應生產力發展的生產關系的桎梏，改變不適應經濟基礎的上層建筑的束縛，進一步激發人們推動發展的熱情，產生自我革新的動力，形成促進社會和諧發展的合力。對各方責任的科學劃分是改革的首要前提，也是權力調整、利益分配的重要基礎。改革成效首先取決于對責任的科學劃分，體現為對責任的分解與重組，通過明確責任主體、責任部門、職責使命，強調各司其職、各負其責。責任劃分越科學、越明確，改革就越徹底。35年前開啟中國社會偉大變革的農村改革，就發端于農村家庭聯產承包責任制，隨后的企業改革和各方面的改革也都源于相關領域的責任調整。可以說中國改革開放的不斷成功都是與責、權、利的調整和變革密不可分的。正因為改革的功能和作用與責任緊密相連，所以從責任調整入手推進改革就成為《決定》的鮮明特色。

改革是根據社會發展的需要和面臨的任務進行的。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的十八屆三中全會之所以確定了全面深化改革的主題，也是由我們需要突破和解決的問題的全面性艱巨性決定的。從深層原因看，目前阻礙改革進程的問題是多方面的，而多方面問題都與責、權、利不明確、不匹配，或職責分散和責任擔當不到位密切相關。比如，在社會主義市場經濟體制方面存在的市場秩序不規范、以不正當手段謀取經濟利益的現象，生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存的情況，部門保護主義和地方保護主義大量存在的現象，這些現象實質上就是因為沒有很好地區分政府責任和市場責任，政府沒有更好地履行肩負的公共責任。又如，在健全反腐敗領導體制和工作機制方面存在的主要問題是反腐敗機構職能分散，形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。可見，監督責任和責任追究機制不健全，也是腐敗頻生的重要原因。因此，解決現階段的新問題不僅需要全面深化改革，而且需要從責任入手深入思考和解決改革難題，需要直面挑戰的改革銳氣和勇于擔當的責任精神。

二、《決定》是調整和落實各方面責任的藍圖

《決定》作為全面深化改革的科學指南，是對各領域責任的全面闡釋。在經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革的各項任務中，包含著方方面面的職能職責調整和責任擔當與落實要求，形成了以厘清責任、落實責任為基礎，推進全面深化改革的系統思路和創新舉措。

明確政府責任和市場責任，是深化經濟體制改革的關鍵環節，也是《決定》的一個重要創新。為了科學合理地厘清政府與市場各自應該擔負的責任，真正使越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位，《決定》強調要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。明確公有制經濟和非公有制經濟的各自責任，是深化經濟體制改革的又一重要內容。《決定》強調要使國有資本在提供公共服務方面承擔更多責任，使非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面履行好責任。針對中央與地方的事權和支出責任不明確的問題，《決定》明確提出并合理劃分了中央事權、地方事權以及中央和地方的共同事權。

《決定》強調完善失責行為法律嚴懲機制。按照“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的要求，《決定》提出健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，健全錯案防止、糾正、責任追究機制。同時強調，要強化權力運行制約和監督體系，規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。《決定》還對黨委、紀委在黨風廉政建設方面要承擔的主體責任、監督責任，以及各級紀委協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的責任等都作了明確規定。為著力解決權責交叉、多頭執法問題，《決定》還提出要建立權責統一、權威高效的行政執法體制。為解決我國國土空間過度開發、資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，《決定》從強化責任落實、嚴格責任追究的角度，按照“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，提出實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。

《決定》對政府、市場、社會關系的處理，以及三者承擔的不同責任進行了深刻闡述。《決定》強調要推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，明確責任分工。在提高文化開放水平方面，《決定》進一步明確了政府主導、企業主體、市場運作、社會參與的不同職責和角色。又如，《決定》對深化教育領域綜合改革過程中，政府、辦學主體、國家督導和社會組織的責任作出了明確規定。對政府在促進就業創業體制機制和深化醫院衛生體制改革方面的責任進行了準確界定。在社會治理體制創新方面，《決定》強調激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。總之，針對現實存在的問題，進一步科學劃分和確定各方面的職能責任，確定各方面的改革任務，并按照各自職能職責落實改革責任，是貫穿《決定》的一條基本主線，也是我們加深對黨的十八屆三中全會精神理解的一個重要視角。

三、改革就是踐行責任

全面深化改革是決定當代中國發展進步的關鍵，也是踐行以習近平同志為總書記的新一屆黨中央對民族、對人民、對黨的重大責任的具體實踐。偉大的改革需要偉大的實踐，尤其需要各方面的責任擔當。

全面深化改革首先需要切實履行好領導責任。全面深化改革是一項復雜艱巨的系統工程，各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常高，要把推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等各方面改革有機銜接起來，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。這就要求做好頂層設計和整體謀劃，要從全局和實際考慮，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革的合力，增強改革的系統性整體性協同性。在新的歷史起點上全面深化改革，責任重大、使命崇高，任務艱巨、情況復雜，落實中央的決策部署和各項改革任務，關鍵在于落實領導責任，這就需要各級黨組織團結帶領廣大人民群眾去實施，需要有力的組織保證和人才支撐。各地區、各單位、各部門要全面抓好各項改革措施的組織實施，及時解決改革遇到的困難和問題，確保全面深化改革工作正確、準確、有序、協調推進，為推動各項改革舉措落到實處提供有力指導和組織保證。

全面深化改革需要各族干部群眾的共同奮斗，切實履行好崗位責任。改革開放事業之所以不斷深化，就在于深深扎根于各族干部群眾之中，得到了干部群眾的廣泛支持和參與。要尊重人民主體地位，認真貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民推動改革，同人民一道推動改革，做到謀劃改革汲取人民智慧，推進改革凝聚人民力量，檢驗改革依靠人民評判。充分尊重各族干部群眾的首創精神，把自上而下的改革和自下而上的改革結合起來，鼓勵基層的實踐創造，激發干部群眾的改革熱情，充分調動社會各方面的積極性，把全面深化改革的過程變成干部群眾廣泛參與、普遍受益的過程。對改革中涉及的事關經濟社會發展全局的重大問題和群眾切身利益的實際問題，廣泛開展社會協商，認真聽取各方面意見，集思廣益，把方方面面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。全面深化改革要求各族干部群眾切實履行好崗位責任。我們每個人都要珍惜自己從事的工作，把崗位當作成就事業和實現夢想的舞臺，在履行崗位職責的過程中積極摸索有效的工作方法，忠于職守、踏實工作、認真負責，形成推進全面改革的強大合力。

四、實現改革任務必須狠抓責任落實

強化責任落實是實現改革任務的現實著力點。要到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成各項改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這就需要真抓實干、責任擔當。抓而不實等于沒抓，等于沒有責任。一個個改革舉措、方案的推進，一個個任務、項目的落實，都需要有強烈的責任意識和落實責任的具體行為。習近平總書記高度重視責任的落實，黨的十八大以來反復強調“責任重于泰山”，“最重要的是要抓好落實”，要以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，滴水穿石、鐵杵磨針的韌勁，逢山開路、遇水搭橋的闖勁，更加扎實有效地轉變作風、推進工作。《決定》中也將責任落實擺在了重要位置，既強調了責任意識，也明確了責任落實機制，要求突出責任落實，確保權責一致。

推進改革落實首先需要強烈的責任意識。全面深化改革要求全黨同志增強進取意識、機遇意識、責任意識，要有強烈的歷史使命感。民族振興，責任為先。責任心與責任感的缺失，必然導致社會誠信危機、道德滑坡，最終會削弱國家和民族的凝聚力、感召力。全黨都要牢固樹立責任意識，把責任意識視為不可或缺的靈魂所在，進一步增強知責思為、盡責有為的責任感和緊迫感，既不推諉扯皮又不官僚主義，既對自己負責也對他人和集體負責。要按照各自職責分工盡心盡力，充分調動各方面的積極性，各負其責、各司其職，讓知責、盡責成為鮮明特質，成為全面深化改革的力量之源。把責任意識貫穿改革始終，需要不懼風險。任何一項改革都不可能沒有風險，懼怕風險就是不愿或不敢承擔責任。勇于改革就要敢于負責。只要是經過充分論證和評估，只要是符合實際必須做的改革，就要大膽去干。

實現各項改革任務需要強化責任落實和追究機制。責任的落實不能單憑道德約束，還需要良好的制度機制作為支撐。要在強化黨委負總責的前提下，明確責任分工，確定各項改革任務的責任領導、責任部門，細化目標任務，以項目化方式對改革任務進行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。責任追究機制要充分體現責權一致的原則，必須有清晰、明確的權責劃分和責任認定。《決定》中關于強化責任落實和追究機制的論述比比皆是。比如，完善和落實領導干部問責制，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，全面落實行政執法責任制，建立生態環境損害責任終身追究制，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，強化國有企業經營投資責任追究，等等。《決定》關于明確責任、狠抓責任落實的一系列提法，進一步細化、強化了“定責、踐責、考責、問責、追責”的責任鏈條，彰顯了新一屆黨中央重視責任、注重從強化責任入手，全面深化改革的堅定信念和治國理政的新思路。面對繁重復雜的改革環境和改革任務，我們必須具有更大的政治勇氣和智慧，要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的無畏精神，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，勇于擔當、樂于擔當、善于擔當，匯聚各種力量、資源和要素，不斷把改革引向深入。

（執筆人：蔡常青 內蒙古黨委宣傳部理論處處長、研究員，馬慧吉 內蒙古大學教授）

責任編輯：康紅波