政府工作報告（摘登）

巴特爾

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區“8337”發展思路貫徹落實、實現“十二五”奮斗目標的關鍵一年。今年經濟社會發展環境依然復雜嚴峻，穩中有憂、穩中有險，機遇與挑戰并存。我們既要充分估計可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患于未然；又要堅定信心，科學應對，扎實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區“8337”發展思路和自治區黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以擴大有效投資為重點穩定經濟增長，以建設“五大基地”為重點調整產業結構，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮化為重點統籌城鄉協調發展，以加快經濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經濟發展質量和效益，不斷提高人民生活質量和水平，加強基礎設施和生態文明建設，健全和完善基本公共服務體系，全面發展各項社會事業，加快推動政府職能轉變，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7%，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%；城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

今年重點抓好以下十個方面的工作。

（一）努力擴大有效需求，促進經濟穩定增長

突出抓好投資。進一步落實《國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調整產業結構和加強民生建設抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網絡建設，大力推進“五大基地”重點規劃項目，有效增加農牧業、基本公共服務、生態建設等領域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。

加快重點項目建設。組織實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。

著力擴大消費和外需。充分發揮消費的基礎作用，落實鼓勵消費的財稅、信貸和信用消費政策，發展新型消費業態。加快現代流通體系建設，培育流通主體，壯大流通產業。大力整頓和規范市場秩序，認真落實穩控物價的政策措施，全面加強產品質量安全監管。積極拓展外需，優化進出口結構，擴大優勢產品出口。

（二）推動結構轉型升級，促進發展方式轉變

加快產業轉型升級步伐。圍繞“五大基地”建設，著力提高經濟發展質量和效益。突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設，規模化、鏈條化、集群化承接產業轉移，培育新的經濟增長點。加快傳統優勢特色產業改造升級，推動產業整合重組，構建產業發展新優勢。大力發展非資源型產業和戰略性新興產業，打造新的支柱產業。

大力發展現代服務業。堅持生產性與生活性服務業并重、傳統與現代服務業并舉，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。集中建設一批重大項目，深入實施“寬帶內蒙古”工程，大力發展電子商務。建設一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區，推進商貿流通體系建設。提升旅游業發展水平，培育壯大旅游企業，完善旅游產品體系，增強旅游文化內涵。

提升非公有制經濟發展水平。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經濟發展的政策措施，實行統一的市場準入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、市政公用事業、戰略性新興產業等領域，引導中小企業、民營企業搞好配套協作。

加強科技創新能力建設。大力實施科教興區戰略，抓住創新驅動發展這個關鍵，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產業領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域實現理論與技術突破。深化科技體制改革，深入實施“人才強區”工程，形成各類創新要素充分集聚、人才活力競相迸發的生動局面。

（三）加強“三農三牧”工作，提高農牧業發展質量效益

加快發展現代農牧業。毫不放松地抓好糧食生產。加大農牧業科技推廣力度，提高農牧業機械化水平。促進高產優質高效安全種植業發展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設。加快轉變畜牧業發展方式，提升現代畜牧業發展水平。

積極推進農牧業產業化經營。扶持發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、產業化龍頭企業等多種經營主體。加強農畜產品營銷渠道建設，完善利益聯結機制，促進農牧民增收。

加快構建新型農牧業經營體系。按照明確所有權、穩定承包權、放活經營權的要求，堅持和完善農村牧區基本經營制度。堅持農村牧區土地、草牧場集體所有，依法保護農牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利，完善集體林地家庭承包經營制度，開展土地確權登記頒證試點。堅持家庭經營的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展的農牧業經營方式創新。

全力抓好農畜產品質量安全。加快農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產源頭治理和產銷全程監管，建立嚴格的安全生產規范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生態原產地產品保護和無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品、農畜產品地理標志評定，提升我區農畜產品品牌知名度和競爭力。

切實加強新農村新牧區建設。大力推進城鄉一體化發展，促進基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射。堅持把公共服務建設的重點放到農村牧區，促進城鄉基本公共服務均等化。統籌推進農村牧區公路、水利、電網等基礎設施建設，深入推進新農村新牧區建設示范工程，使農村牧區面貌發生根本性變化。

（四）以經濟體制改革為重點深化改革開放，增強發展活力和動力

積極推進經濟體制改革。理順國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，優化調整國有資本布局和結構。深化國有企業改革，完善現代企業制度，鼓勵民間資本參與國有企業改革，積極發展混合所有制經濟。

提升開放型經濟發展水平。抓住國家擴大內陸沿邊開放的戰略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，提升開放發展水平。大力發展口岸經濟，完善與俄蒙在加工貿易、資源開發、文化教育等領域的合作機制。進一步加強與周邊省區市的經濟協作，推動我區經濟深度融入全國發展大局。

（五）著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

扎實推進創業就業工程。實施更加積極的就業政策。大力發展勞動密集型產業、服務業和非公有制經濟、中小微企業，促進高校畢業生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業生就業，統籌做好農牧民工、城鎮就業困難人員和退役軍人就業。積極鼓勵和支持自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應。

深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業工資集體協商制度，深化機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調節機制。依法保障農牧民對土地、宅基地和集體資產的權利，增加農牧民財產性收入。落實和完善各項惠農惠牧政策，增加農牧民政策性收入。

不斷完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程。擴大基本醫療保險覆蓋面，逐步提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準。按照國家統一部署，做好企業退休人員基本養老保險調整工作。完善社會救助制度，穩步提高城鄉低保、農村牧區“五保”和城鄉醫療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養標準。

大力推進扶貧攻堅工程。創新扶貧開發工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領導干部聯系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，切實解決好少數民族貧困人口的脫貧致富問題。

加快發展社會事業。深化教育領域綜合改革，加大教育投入。推進義務教育均衡發展，統籌城鄉義務教育資源。加快建設適應我區經濟轉型和社會需要的現代職業教育體系，積極推進考試招生制度改革。創新高校人才培養機制。抓好教育扶貧工作。優先重點發展民族教育，大力推進民族教育發展水平提升工程，推動教育資源向農村牧區和貧困地區傾斜。進一步推動醫藥衛生事業發展。深化旗縣級醫院等基層醫療衛生機構綜合改革。加快蒙中醫藥事業發展。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。廣泛開展全民健身活動。積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業和老年服務產業。推動婦女兒童事業健康發展。

（六）加強生態環境保護，推動生態文明建設

強化生態文明制度建設。建立生態文明建設目標評價考核體系，完善環境治理和生態修復制度。健全自然資源資產產權和用途管制制度，加強國家自然資源資產管理。探索建立生態上游地區向下游地區提供公共生態產品補償機制，落實重點生態功能區轉移支付政策，健全森林生態效益補償制度。繼續開展主體功能區建設試點示范。

狠抓生態保護和建設。繼續實施京津風沙源治理、天然林保護二期等重點生態建設工程，加大重點區域綠化力度。加快推進林下經濟示范基地建設，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。完善草原補助獎勵政策，繼續實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執法監督檢查。

做好節能減排工作。建立和完善節能減排市場化機制，強化節能減排目標責任制和問責制，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標。積極推進排污權有償使用和交易試點，加快培育低碳經濟體系，推動碳匯交易。完善節能減排政策措施和綜合服務體系，大力發展節能省地型綠色建筑。

加強資源節約和環境保護。大力發展循環經濟。實行最嚴格的水資源管理制度。加強礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區治理，強化沙漠沙地、水土流失及環境綜合治理。堅持誰受益、誰補償的原則，完善重點生態功能區生態補償機制。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代。加強重點流域、行業水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區域環境安全。

（七）走新型城鎮化道路，促進城鄉協調發展

發揮城鄉規劃的引導和調控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路，積極引導和推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展、城鎮化和新農村新牧區建設協調推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務等配套政策，加快開展試點示范。

優化城鎮布局和形態。堅持多中心帶動、多節點支撐，構建以大帶小、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化新格局。

提升城市建設管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，改善人居環境和質量。建立透明規范的城市建設投融資機制，切實解決城鎮建設過度舉債問題。加快智慧城市和社區建設，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能。

發展壯大縣域經濟。認真落實縣域經濟發展規劃，因地制宜發展特色經濟，培育主導產業，強化基礎設施建設和生態環境保護。抓好“擴權強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制。

促進區域協調發展。以自治區主體功能區規劃統領城鎮、產業等各級各類規劃，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化發展。提升沿黃沿線經濟帶發展水平推進主導產業與生態保護、新農村新牧區建設協同發展。繼續做好對發展基礎薄弱地區的幫扶工作，加大對革命老區、邊境地區和人口較少民族地區的扶持力度。

（八）加快民族文化強區建設，推動文化大發展大繁榮

踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高公民道德素質和社會文明水平。

完善公共文化服務體系。加強公共文化服務設施網絡建設和管理，推進基層公共文化設施共建共享，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質文化遺產保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。

加快文化產業發展。全面實施自治區文化產業中長期發展規劃，認真落實文化產業扶持政策，推動文化產業園和文化重點工程建設。深入挖掘特色文化資源，推動文化產業優化升級。建立健全現代文化市場體系，推動形成多層次文化產品和要素市場。

激發文化發展創新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變，建立和完善國有文化資產監督管理體制，進一步理順文化主管部門與所屬文化企事業單位的關系。加快文化“走出去”步伐，不斷提升文化影響力和軟實力。

（九）創新社會治理體制，促進社會和諧穩定

進一步加強民族團結。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。依法管理宗教事務。

增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導各類協會、學會、研究會與黨政機關、事業單位徹底分開。建立政府購買社會服務制度，促進社會組織自我完善和發展。

健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。強化質量安全監管。加強安全生產監管。完善勞動標準體系和勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。推進法治內蒙古建設。深入實施“平安內蒙古創建工程”，保障社會公共安全。加強國防教育，推動軍民深度融合發展，筑牢祖國北疆安全屏障。

（十）加快轉變政府職能，提高政府公信力和執行力

處理好政府與市場的關系，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序。凡列入自治區“8337”發展思路重點規劃的項目，除必須經國家審批的，一律實行備案制。全面履行政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，最大限度減少政府對微觀事務的管理。深化政府機構改革，加快事業單位分類改革。提高依法行政水平。深化行政執法體制改革，全面規范行政執法行為。加大政務公開力度，提高基層政務服務水平，為群眾提供方便快捷的服務，提高行政決策的科學化、民主化水平。認真做好第三次經濟普查工作。嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公經費”和一般性支出。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加大對違規行為的行政問責力度，把權力關進制度的籠子里。

責任編輯：王 丹