青島市城鄉(xiāng)居民收入差距探析

袁金旺，劉曉燕，薛偉娟

（青島工學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院，山東 青島 266300）

青島市城鄉(xiāng)居民收入差距探析

袁金旺，劉曉燕，薛偉娟

（青島工學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院，山東 青島 266300）

青島是山東省經(jīng)濟(jì)中心城市，近年來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。但是，青島城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般國家的水平。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)均等化；要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道提高農(nóng)民收入。

城鄉(xiāng)居民收入差距；利益主體；社會(huì)公平正義；和諧社會(huì)建設(shè)

改革開放以來，青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入有了大幅度的提高，人民生活水平不斷得到改善。然而，隨著社會(huì)改革不斷推進(jìn)，青島市的不同利益主體之間的經(jīng)濟(jì)利益呈現(xiàn)分配不均衡的趨勢(shì)，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，影響到了青島市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。”[1]為了更好貫徹落實(shí)“十八大”精神，研究青島市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀，制定縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策，有助于改善民生，體現(xiàn)公平正義和深化以人為本的理念，使青島全體人民走向共同富裕。

一、青島市城鄉(xiāng)居民收入差距的實(shí)證分析

改革開放以來,青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。根據(jù)《青島統(tǒng)計(jì)年鑒2014》中青島市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，改革開放以來，全市生產(chǎn)總值年均增長12.3%，到2012年青島市生產(chǎn)總值總量計(jì)7302.11億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)82680元。[2]但由于各種因素的影響，全市城鄉(xiāng)居民收入差距的矛盾日益顯現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)居民收入指數(shù)

根據(jù)城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)可以看出，青島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入改革開放后年均增長1.09%，由1990年的1624元到2000的8016元，再到2013年的35227元。農(nóng)村居民人均純收入1990年、2000年、2013年分別為952元、3637元和15731元，年均增長1.08%。但是隨著改革開放的不斷深入，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷擴(kuò)大（如表1）。改革開放以來，全市城鄉(xiāng)居民的收入差距總體呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，1990年城鄉(xiāng)收入比只有1.70：1，2009年城鄉(xiāng)收入差距之比擴(kuò)大到2.42：1，達(dá)到了1978年以來的最大差距。2010年以后，由于充分認(rèn)識(shí)到了城鄉(xiāng)差距的存在，采取了一些措施，城鄉(xiāng)收入差距在逐年下降，但是到2013年仍然保持在2.24：1，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般國家的1.7:1的水平。[3]

表1 1990—2013年我國城鄉(xiāng)居民人均收入、消費(fèi)情況表

（二）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的差距仍很明顯。1990年以來，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2013年，全市農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出同比增長14.2%，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出同比增長8.2%。農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長明顯快于城鎮(zhèn)居民。但由于農(nóng)村居民收入水平總體不高、農(nóng)村社會(huì)保障不健全、消費(fèi)環(huán)境不盡如人意等，農(nóng)民的消費(fèi)支出仍然落后于城鎮(zhèn)居民。2013年全市城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.24：1，而人均生活消費(fèi)比為2.26：1；消費(fèi)支出相差12274元。[4]城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距仍然過大。

二、青島市城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素

（一）自然地理因素

第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，地理位置的差異，資源配置不均衡，是城鄉(xiāng)居民收入差距形成的自然原因。首先，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候、土壤等自然環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性較長，農(nóng)業(yè)資本所得的利潤低；農(nóng)業(yè)科技的推廣和研發(fā)也受到生物生長周期的限制，勞動(dòng)生產(chǎn)率比二、三產(chǎn)業(yè)低。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化相對(duì)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受到季節(jié)地域的限制，農(nóng)產(chǎn)品市場具有滯后性，價(jià)格不能及時(shí)反映市場供求變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不能及時(shí)調(diào)整資源配置，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值不能得到真正體現(xiàn)。

（二）體制因素

當(dāng)前，青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因?yàn)橘Y金缺乏不得不采取勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)，而二三產(chǎn)業(yè)由于資本充足更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面落后于第二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）制度因素

城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度也阻礙了青島市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)差別的戶籍制度下，農(nóng)村資源流動(dòng)不暢，農(nóng)民收入不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高而提高。另外，由于城鄉(xiāng)居民戶籍的差別待遇，使農(nóng)民不能享受到與城鎮(zhèn)居民相同的政治經(jīng)濟(jì)地位，不能享受到平等的社會(huì)保障和教育權(quán)利及其他就業(yè)待遇。盡管近年來，青島市戶籍制度改革取得一定成效，農(nóng)民的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位有所改變，但與城鎮(zhèn)居民相比，城鄉(xiāng)之間的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面仍然有很大差距。

另外，青島市城鄉(xiāng)部不對(duì)稱的土地制度也是重要因素。城市的土地使用者享有對(duì)土地的長期使用權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、流轉(zhuǎn)處置權(quán)和收益獲得權(quán)。而農(nóng)民對(duì)土地的主體地位缺失，農(nóng)民對(duì)土地的使用屬于債權(quán)性質(zhì)，僅僅是承包經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于變動(dòng)隨意性大，不利于農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民也不能享受到土地作為生產(chǎn)要素所帶來的資源收益，而且土地被征用后農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很少，并且由于農(nóng)地不能隨意租借很難流轉(zhuǎn)。

三、縮小青島市城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

建設(shè)服務(wù)型政府，明確政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中的定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)全局協(xié)調(diào)發(fā)展角度提供所需要的公共政策、公共制度，縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保障、醫(yī)療和教育等方面的差距。

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各要素的合理有序流動(dòng)。修改完善不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的戶籍制度條例，制定新的公正平等的管理規(guī)定，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，使農(nóng)民真正享有公平、公正的機(jī)會(huì)和平等的國民待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。

完善產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村土地制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定的土地使用權(quán)，使農(nóng)民享有更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化資源配置。

依靠科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立完善農(nóng)村的信息服務(wù)平臺(tái)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，發(fā)展科技含量高的農(nóng)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。走農(nóng)村城市化道路，加大城市反哺農(nóng)業(yè)的力度，大力推進(jìn)與農(nóng)業(yè)配套的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定快速增收。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著有中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].新華網(wǎng)，2012-11-08.

[2][3][4]青島市統(tǒng)計(jì)局.2014青島統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL]. http://www.stats-qd.gov.cn/statsqd/Columns/2014nj. shtml,2014-09-01.

（責(zé)任編輯：胡忠任）

本文為青島工學(xué)院董事長基金資助項(xiàng)目“我國城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證研究——以山東省青島市為例”(立項(xiàng)號(hào)2013KY011)階段性部分成果。

F124.7；F224

A

2095—7416（2014）06—0073—02

2014-10-11

袁金旺，男，山東泰安人，碩士，青島工學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院教師。