轉(zhuǎn)型期安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化探析

王秀芳 周偉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

自1999年擴(kuò)招以來(lái)，安徽高等教育大眾化進(jìn)程快速推進(jìn)，2004年達(dá)到15.5%[1]，邁入大眾化階段。在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，安徽高等教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，集中體現(xiàn)在高等教育層次結(jié)構(gòu)上。高等教育層次結(jié)構(gòu)是指高等教育各層次之間的構(gòu)成狀態(tài)和比例關(guān)系，屬于一種縱向結(jié)構(gòu)。[2]一般包括高職高專(zhuān)教育、本科教育和研究生教育三個(gè)層次，其中研究生教育又包括碩士和博士?jī)蓚€(gè)層次。高等教育的層次結(jié)構(gòu)直接反應(yīng)了社會(huì)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求情況，它主要是通過(guò)改變?nèi)肆Y本層次結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。目前是安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，自主創(chuàng)新能力不斷提升，社會(huì)建設(shè)也取得重大成就。轉(zhuǎn)型期安徽變化最突出的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化要求人才結(jié)構(gòu)也要不斷地得到優(yōu)化，而人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要求高等教育層次結(jié)構(gòu)也要不斷優(yōu)化。因此，安徽省高等教育大眾化進(jìn)程的推動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨于優(yōu)化必然要求建立起合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)高等教育服務(wù)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

1 轉(zhuǎn)型期安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 安徽高等教育各層級(jí)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量

近年來(lái)安徽省高等教育各層級(jí)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量都有所增加。從表1可以看出，普通專(zhuān)科院校增長(zhǎng)速度最快，從2009年到2012年增加了10所。截至2012年，安徽省處于頂層的有3所大學(xué)，即中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)；處于次頂層的有6所安徽省重點(diǎn)大學(xué)，如安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等；處于中層的是24所普通本科院校，如皖西學(xué)院、池州學(xué)院等；處于底層的是74所專(zhuān)科院校。

表1 2009-2012年安徽省高等教育各層級(jí)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.2 安徽高等教育各層次招生數(shù)

衡量高等教育層次結(jié)構(gòu)的常用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)三個(gè)方面。畢業(yè)生數(shù)與招生數(shù)反映的是高等教育接受者的流量，而在校生數(shù)反映的是一定時(shí)間段內(nèi)的教育存量。[3]相對(duì)于在校學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，招生數(shù)更能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才的需求情況，因此，本文選擇招生數(shù)作為研究安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)。

1.2.1 安徽高等教育各層次招生規(guī)模的變化

圖1反映的是1999-2012年安徽高等教育各層次招生人數(shù)變化狀況。總體來(lái)看，擴(kuò)招以來(lái)安徽高等教育各層次招生人數(shù)基本上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此期間，研究生招生人數(shù)從1877人增長(zhǎng)到15677人，本科招生人數(shù)從29688人增長(zhǎng)到150215人，高職高專(zhuān)招生人數(shù)從22038人增長(zhǎng)到152821人。高職高專(zhuān)招生人數(shù)于2000年開(kāi)始一直超過(guò)本科生。

圖1 1999-2012年安徽省高等教育各層次招生人數(shù)趨勢(shì)

各層次招生人數(shù)都在增長(zhǎng)，但各層次招生規(guī)模的增長(zhǎng)幅度不同。研究生層次招生規(guī)模增長(zhǎng)最快，招生總增長(zhǎng)率735.22%，年均增長(zhǎng)率17.74%；其次為高職高專(zhuān)層次，招生總增長(zhǎng)率593.44%，年均增長(zhǎng)率16.06%；最后為本科層次，招生總增長(zhǎng)率405.98%，年均增長(zhǎng)率13.28%。

1.2.2 安徽高等教育各層次招生年增長(zhǎng)率變化

由圖2可以看出，2000-2012年安徽高等教育各層次招生增長(zhǎng)率整體呈下降趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度放緩。2000-2002年各層次招生增長(zhǎng)率基本上都在20%以上，2003-2007年基本上在10%-20%左右，2008-2012年維持在5%左右。這種變化趨勢(shì)顯然受到國(guó)家調(diào)控高校擴(kuò)招速度政策的影響。自擴(kuò)招以來(lái)，政府調(diào)控高校擴(kuò)招速度的政策大致可以分為三個(gè)階段：第一階段是1999-2002年積極擴(kuò)招階段，第二階段是2002年12月提出每年增長(zhǎng)控制在5%-10%，第三階段是2006年提出高等學(xué)校招生規(guī)模幅度不超過(guò)5%。安徽高等學(xué)校各層次招生年增長(zhǎng)率的變化與政府調(diào)控?cái)U(kuò)招速度的政策關(guān)系密切。

圖2 2000-2012安徽省高等教育各層次招生增長(zhǎng)率變化

高職高專(zhuān)層次的招生增長(zhǎng)率在2000-2004年增幅最大，基本上都在20%以上，其中2000年達(dá)到最高74.56%。2005-2008年保持在10%左右的增長(zhǎng)率。2009-2012年增長(zhǎng)率都低于5%。高招調(diào)查報(bào)告顯示，高考招生錄取率大幅度增加，考生選擇院校的范圍擴(kuò)大，高職高專(zhuān)院校對(duì)考生的吸引力越來(lái)越小，越來(lái)越多的考生放棄高職高專(zhuān)，很多高職高專(zhuān)院校無(wú)法完成招生計(jì)劃。為解決生源問(wèn)題，很多高校增加本科招生比例，導(dǎo)致本科生的比例上升。因此，2009年和2012年安徽高職高專(zhuān)招生年增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

本科的招生增長(zhǎng)速度相對(duì)較為平穩(wěn)。2000-2001年增長(zhǎng)率都在20%以上，2002-2007年增長(zhǎng)率在15%左右，2008-2012年增長(zhǎng)率在5%-10%之間。本科招生沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)，2012本科的招生增長(zhǎng)率達(dá)到最低4.19%。

研究生層次招生增長(zhǎng)率在2000-2003年逐漸加快，2003年增長(zhǎng)率接近40%，這主要是受到1999年開(kāi)始擴(kuò)招的本科生在2003年形成讀研高峰的影響。2003-2007年總體呈下降趨勢(shì)。安徽省教育廳2008年工作要點(diǎn)中明確規(guī)定 “加快研究生教育發(fā)展”，因此在2008年研究生招生增長(zhǎng)率達(dá)到30%。而教育部在《關(guān)于做好2009年招收攻讀碩士學(xué)位研究生工作的通知》中明確提出，“從2009年起，將適度調(diào)減單獨(dú)考試招生數(shù)量”，這導(dǎo)致2009年安徽高等教育招生增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2010-2012年增長(zhǎng)率維持在5%-10%之間。

1.2.3 安徽高等教育各層次比例關(guān)系變化

各層次招生占總招生人數(shù)的比重以及專(zhuān)本比、研本比是體現(xiàn)高等教育各層次比例關(guān)系的基本標(biāo)志。1999-2012年安徽高等教育各層次招生比重變化如圖3所示。研究生的招生比重從1999年的3.50%增長(zhǎng)到2012年的4.92%。本科層次1999年招生人數(shù)在總招生人數(shù)中所占比重達(dá)到最大，為55.38%。在1999-2005年期間，本科層次斜率為負(fù)，所占比重呈下滑趨勢(shì)，而專(zhuān)科層次在此期間的招生比例一直在增長(zhǎng)。2005年本科層次招生比重達(dá)到最低38.90%，而專(zhuān)科達(dá)到最高57.13%。2006-2012年本科層次所占比例開(kāi)始上升，而專(zhuān)科層次所占比例呈下降趨。2012年本科生所占比例為47.13%，專(zhuān)科生所占比重為47.95%。

圖3 1999-2012年安徽高等教育各層次招生比重變化走勢(shì)

圖4是1999-2012年安徽高等教育專(zhuān)本比、研本比走勢(shì)圖。從圖4可以看出，研本比比較平穩(wěn)，從1999年的6.32%上升到2012年的10.44%。專(zhuān)本比呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性，變化幅度大。在1999-2005年期間，專(zhuān)本比一直呈上升趨勢(shì)，到 2005年達(dá)到最高 147：100。從 2006至 2012年，專(zhuān)本比基本上呈下降趨勢(shì)。2012年專(zhuān)本比為102：100。

圖4 1999-2012安徽高等教育專(zhuān)本比、研本比走勢(shì)圖

科學(xué)、合理、高效的高等教育層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈金字塔型,其中專(zhuān)科是塔基,本科是塔身,研究生是塔頂。但是近年來(lái)安徽省高職高專(zhuān)層次招生規(guī)模呈下降趨勢(shì)，2012年專(zhuān)科招生數(shù)達(dá)到總招生人數(shù)的47.95%，這一比例與本科生所占比例差不多，使得金字塔型的底座偏小。

2 轉(zhuǎn)型期安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

2.1 名校較少

安徽省重點(diǎn)大學(xué)偏少,2012年安徽省985院校僅有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)一所高校，211工程大學(xué)僅有三所，即中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)。根據(jù)武書(shū)連對(duì)2013年中國(guó)704所大學(xué)綜合實(shí)力進(jìn)行排名，進(jìn)入前一百名的僅有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)。顯然，安徽省處于低層的高校數(shù)量多，高層次的高校數(shù)量少，高校層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型。這樣會(huì)導(dǎo)致高層次人才培養(yǎng)能力薄弱，尤其是研究生和博士生培養(yǎng)能力不足。

2.2 專(zhuān)科層次生源不足，“金字塔”層次結(jié)構(gòu)底座偏小

高職高專(zhuān)院校對(duì)學(xué)生的吸引力逐漸下降，很多考生想上好一點(diǎn)的學(xué)校，覺(jué)得專(zhuān)科院校就業(yè)前景不好，對(duì)專(zhuān)科院校存有偏見(jiàn)，寧愿選擇復(fù)讀也不愿意上高職高專(zhuān)院校，致使很多學(xué)校生源不足。2012年安徽省專(zhuān)科計(jì)劃招20.5萬(wàn)考生，然而在平行志愿錄取結(jié)束后，還有近5萬(wàn)個(gè)計(jì)劃沒(méi)有完成，很多專(zhuān)業(yè)無(wú)人報(bào)考。大量專(zhuān)科學(xué)生參加征集志愿，但是經(jīng)過(guò)之后的征集志愿和降分征集志愿錄取，最終也只錄取了17.9萬(wàn)考生，浪費(fèi)了約2.5萬(wàn)個(gè)計(jì)劃。[4]同上海、北京、江蘇等地區(qū)一樣，安徽高職高專(zhuān)院校錄取離“倒掛”現(xiàn)象已經(jīng)不遠(yuǎn)。即使高職高專(zhuān)院校降低分?jǐn)?shù)線，也很難招到考生。

2.3 安徽高等教育各層次定位趨同，缺乏差異性和多樣化

安徽高等教育各層次定位趨同。首先表現(xiàn)為辦學(xué)目標(biāo)定位趨同。專(zhuān)科想升本科，本科院校想申報(bào)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。其次表現(xiàn)為人才培養(yǎng)模式定位趨同。專(zhuān)科與本科的人才培養(yǎng)模式趨同，本科與研究生的人才培養(yǎng)模式趨同。這樣培養(yǎng)出來(lái)的專(zhuān)科生理論基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，應(yīng)用能力不強(qiáng)，由于缺乏自身特色，專(zhuān)科畢業(yè)生在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。本科生知識(shí)面狹窄，專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)，專(zhuān)業(yè)口徑過(guò)窄，綜合素質(zhì)不高。研究生自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研究能力欠缺。安徽高等教育各層次高校在辦學(xué)模式、辦學(xué)方向上目標(biāo)定位不清，特色不夠鮮明，缺乏差異性，不能很好地體現(xiàn)人才培養(yǎng)的層次性。

2.4 安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)之間的銜接性較差

專(zhuān)科與本科之間的銜接一直不暢。專(zhuān)科學(xué)生可以通過(guò)“專(zhuān)升本”這一途徑進(jìn)入到普通高等院校學(xué)習(xí)，但是面臨指標(biāo)限制，而且專(zhuān)科和本科教育開(kāi)設(shè)的課程體系、專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在差異，結(jié)果導(dǎo)致專(zhuān)升本學(xué)生培養(yǎng)模式的變化。專(zhuān)科生考研面臨著更加嚴(yán)格的限制要求：基本上都規(guī)定專(zhuān)科生要工作兩年才能考研，不能跨專(zhuān)業(yè)考，加考專(zhuān)業(yè)課，有的學(xué)校還要求在國(guó)家正式刊物上發(fā)表過(guò)文章，所以專(zhuān)科生考研究生難度比較大。就是因?yàn)閷?zhuān)科與其他層次的教育銜接性差，很多人認(rèn)為接受專(zhuān)科教育就沒(méi)有前途了，形成專(zhuān)科教育低人一等的錯(cuò)誤觀念。要改變?nèi)藗儗?duì)專(zhuān)科教育的偏見(jiàn)，就要給專(zhuān)科學(xué)生提供接受更高層次教育的機(jī)會(huì)。

3 優(yōu)化安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

3.1 提升各層次高校水平

安徽省各層次高校要爭(zhēng)創(chuàng)一流。首先，要加強(qiáng)研究型大學(xué)的建設(shè)。目前，主要有三所高校：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)。這三所大學(xué)主要是培養(yǎng)高水平的研究型創(chuàng)新型人才，提高本科教育質(zhì)量，適度發(fā)展研究生教育。要爭(zhēng)取將這三所大學(xué)建成高水平的研究型大學(xué)，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重點(diǎn)高校。其次，積極建設(shè)省屬重點(diǎn)大學(xué)，如安徽師范大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)等。這些高校主要培養(yǎng)研究型和應(yīng)用型人才，適度發(fā)展研究生教育，盡快停辦專(zhuān)科層次的教育，爭(zhēng)取建成研究教學(xué)型大學(xué)。第三，努力建設(shè)省屬一般高校。這主要是一些新建的本科院校。這些院校要大力培養(yǎng)技術(shù)型人才，努力辦好本科教育，在某些優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)方面發(fā)展研究生教育，努力成為教學(xué)研究型大學(xué)。第四，大力發(fā)展職業(yè)教育。主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)的設(shè)置。

3.2 保證專(zhuān)科層次生源，構(gòu)建“金字塔”結(jié)構(gòu)

專(zhuān)科層次在規(guī)模上應(yīng)該是最大的，這樣才能形成金字塔型層次結(jié)構(gòu)。而且目前安徽對(duì)高職高專(zhuān)層次的人才需求很大。根據(jù)表2，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)不同層次人才的需求情況是不同的。2012年，安徽人均GDP達(dá)到4561美元。[5]從這個(gè)數(shù)據(jù)看，安徽已經(jīng)進(jìn)入高度工業(yè)化時(shí)期，但是安徽各地區(qū)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)依然很落后，總體上看安徽屬于重工業(yè)化時(shí)期，人力資源結(jié)構(gòu)特征是資金密集型，教育層次結(jié)構(gòu)是職校、大專(zhuān)和本科，人才規(guī)格為實(shí)用型、職業(yè)型、技術(shù)型。因此，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐中，都要加大對(duì)職業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)，提高專(zhuān)科教育在高等教育中的比例。為保證專(zhuān)科層次生源，首先，要實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，提升辦學(xué)質(zhì)量，辦成專(zhuān)科特色。鼓勵(lì)專(zhuān)科院校的教師提高學(xué)歷，支持他們?cè)诼毠プx研究生學(xué)位，從而提高專(zhuān)科教育教學(xué)水平；在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，要適應(yīng)當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，還要考慮到未來(lái)的規(guī)劃發(fā)展需求；推行校企合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高畢業(yè)生的就業(yè)率；加強(qiáng)管理，形成良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。其次，推進(jìn)高職高專(zhuān)院校自主招生步伐，讓學(xué)校結(jié)合自身特色自主招生，讓學(xué)生選擇自己喜歡的專(zhuān)業(yè)，從而保證生源質(zhì)量。再次，擴(kuò)大生源的年齡層，除了高考錄取大部分生源以外，院校還可吸納30歲左右的社會(huì)勞動(dòng)者，舉辦培訓(xùn)課程，這樣既可以彌補(bǔ)生源缺口，又可以為安徽的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支持。

表2 發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中人力資源結(jié)構(gòu)與教育層次結(jié)構(gòu)關(guān)系表

3.3 各層次高校科學(xué)定位，構(gòu)建差別化人才戰(zhàn)略

社會(huì)對(duì)不同層次人才的需求不同，各層次學(xué)生的素質(zhì)也有差異,因此，各層次高校必須科學(xué)定位,明確學(xué)校的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。專(zhuān)科教育應(yīng)主要定位在培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才,培養(yǎng)具有基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能的專(zhuān)門(mén)人才，在辦學(xué)方向、課程體系、人才培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)方式上要緊密結(jié)合安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于技能型人才的需求。本科教育主要培養(yǎng)學(xué)科基礎(chǔ)扎實(shí)、綜合素質(zhì)高、知識(shí)面寬廣，實(shí)踐能力強(qiáng)的理論型研究人才。把重心放在本科教育質(zhì)量的提升上，要處理好通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育的關(guān)系，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。研究生需要提高自主創(chuàng)新能力，提高科研能力，主要為社會(huì)培養(yǎng)精英人才，加強(qiáng)信息技術(shù)、新能源、新材料、生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域研究生的培養(yǎng)。各層次的高等教育要努力創(chuàng)造層次內(nèi)的一流，避免各層次間盲目攀比，使各層次都有優(yōu)秀的大學(xué)，各層次都能為安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)一流的人才。

3.4 加強(qiáng)高等教育各層次間的有效銜接

首先專(zhuān)科與本科應(yīng)有一定的銜接。專(zhuān)科生升本科學(xué)習(xí)時(shí)，要考慮到課程設(shè)置的銜接性。同樣本科教育也要為研究生教育做好鋪墊。要從本科階段有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生的科研興趣和科研能力，鼓勵(lì)優(yōu)秀本科生攻讀研究生，為研究生教育做好準(zhǔn)備。要加強(qiáng)研究生課程與本科課程的銜接，減少本科生課程中技術(shù)課的比重，增加基礎(chǔ)課課程。還要保證安徽省重點(diǎn)學(xué)校免試推薦研究生的名額，使這些學(xué)校的優(yōu)秀本科生成為穩(wěn)定的研究生生源。伯頓·克拉克說(shuō)過(guò)：“如果加入一個(gè)單位，并不意味著進(jìn)入死胡同，那么很注意機(jī)會(huì)平等的人就比較能夠接受等級(jí)差異。如果有第二次和第三次的選擇機(jī)會(huì)，有從一個(gè)層次調(diào)入另一個(gè)層次以及從一個(gè)學(xué)校調(diào)入另一個(gè)學(xué)校的可能性，令人不愉快的事情就會(huì)減少。”[7]

[1] 安徽省環(huán)境保護(hù)廳.2004年安徽生態(tài)省建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.aepb.gov.cn/pages/Aepb11_ShowNews.aspx?NewsId=64123,2005-08-03/2013-10-10.

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