我國影子銀行問題研究

宗瀟泳

（廣東金融學院，廣東 廣州 510521）

金融危機之后，影子銀行問題開始受到人們的廣泛關(guān)注，影子銀行似乎成為了導致金融危機發(fā)生的罪魁禍首之一。但顯然，影子銀行的產(chǎn)生有其特定的歷史背景和原因。到底什么是影子銀行？影子銀行的發(fā)展狀況如何？影子銀行的出現(xiàn)到底是利還是弊？在監(jiān)管層面上，我們又應當如何對待影子銀行的發(fā)展？理清這些問題，不僅將有利于我們制定有效的監(jiān)管政策，也將有利于我們合理配置金融資源，提升經(jīng)濟效率。本文將就這些問題展開細致的探討。

一、影子銀行的概念界定

影子銀行的概念提出的時間并不長。最早提出這一概念的麥考利在2007年將影子銀行界定為“所有存在杠桿融資的非銀行投資方式、工具和結(jié)構(gòu)”。此后，許多的專家、學者和政府官員都給出了自己對影子銀行的定義。金融穩(wěn)定理事會（FSB）2011年發(fā)布的報告提出了兩個定義：廣義定義認為，影子銀行是“任何在正規(guī)銀行體系之外的信用中介機構(gòu)和信用中介活動”；狹義定義認為，影子銀行是那些“常規(guī)銀行體系之外，易引發(fā)系統(tǒng)性風險或監(jiān)管套利的信用中介活動和機構(gòu)，特別是包括期限或流動性轉(zhuǎn)換，引發(fā)不適當?shù)男庞蔑L險轉(zhuǎn)移和一定程度杠桿累積的信用中介活動和機構(gòu)。”國務院辦公廳2014年發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于加強影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）將影子銀行界定為三類：一是不持有金融牌照，完全不監(jiān)督的信用中介機構(gòu)；二是不持有金融牌照，存在監(jiān)管不足的信用中介機構(gòu)；三是機構(gòu)持有金融牌照，但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務。顯然，該定義偏向于狹義的定義，且以是否受到監(jiān)管來區(qū)分是否是影子銀行業(yè)務。通過有無監(jiān)管來界定是否是影子銀行既不利于跨國的比較，也不利于跨時的分析。因此，我們將采用廣義的定義，即將影子銀行定義為：所有正規(guī)銀行體系之外的信用中介機構(gòu)和信用中介活動。

二、我國影子銀行的發(fā)展狀況

我國和西方發(fā)達國家的影子銀行存在兩個方面的顯著差異：一是融資模式上的差異。西方意義上的影子銀行更多的是充當貨幣市場和資本市場的信用中介。我國的影子銀行更多的是在銀行基礎上開展起來的業(yè)務創(chuàng)新。二是風險特征上的差異。1999年，美國頒布《金融服務法》，結(jié)束了分業(yè)經(jīng)營的發(fā)展模式。影子銀行的最終目標變成在一家金融控股公司內(nèi)部的每一個角落，對資本以最節(jié)約的方式進行應用。因此，風險會在系統(tǒng)范圍內(nèi)傳染，并形成系統(tǒng)性風險。而我國由于分業(yè)經(jīng)營的要求，銀行不能兼營證券和保險業(yè)務，傳統(tǒng)銀行與影子銀行的關(guān)聯(lián)還保持在一定的限度之內(nèi)。影子銀行的風險還不能完全傳染至商業(yè)銀行，難以形成系統(tǒng)性風險。

據(jù)中國金融四十人論壇特邀研究員馬寧（2013）的估算：2012年，中國影子銀行的信貸規(guī)模同比增長35%，約為24萬億元，約占企業(yè)融資總量的27%；2013年，中國影子銀行的信貸規(guī)模同比約增長30%，約為31萬億元，約占企業(yè)融資總量的29%。在和商業(yè)銀行的規(guī)模對比上，美國影子銀行的規(guī)模和商業(yè)銀行的規(guī)模大體一致，而中國影子銀行的信貸規(guī)模僅約占全社會信貸規(guī)模的26%左右。即便是和東南亞國家影子銀行的信貸規(guī)模占社會信貸規(guī)模的比重40%相比，我國的這一比例仍屬偏低。由此，我們可以總結(jié)出我國的影子銀行在規(guī)模上的特征：盡管我國影子銀行的增長速度較快，但總體規(guī)模仍然偏小，還存在較大的提升空間。

三、我國影子銀行的利弊之辯

人們對影子銀行的作用的評價經(jīng)歷了由完全負面向正負皆有的轉(zhuǎn)變。在我國，我國政府對金融的管制使得金融市場的特征表現(xiàn)為金融抑制，我國的金融體系離自由市場機制還存在很大的差距。由于實際貸款利率偏低，導致了銀行的信貸配給問題更加嚴重，在信貸資源的分配由政府主導的情況下，這種壓低實際貸款利率的行為將事實上有利于國有企業(yè)，并進一步地惡化了非國有企業(yè)的融資狀況。影子銀行的出現(xiàn)能夠在一定程度上緩解正規(guī)金融難以滿足非國有企業(yè)融資需求的情況，且其實際貸款利率大大低于民間金融的利率水平。同時，由于存款利率較低，又由于儲戶的投資渠道不暢通，使得儲戶難以分享經(jīng)濟增長的好處。影子銀行的出現(xiàn)也能改善這一狀況。

當然，由于影子銀行的金融創(chuàng)新特征，因而也帶來了一些政策上的弊端。例如，它對貨幣政策提出了挑戰(zhàn)。一方面，由于影子銀行具有信用創(chuàng)造的功能，而其信用創(chuàng)造的過程又和傳統(tǒng)商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造過程存在一定的區(qū)別，使得中央銀行在以貨幣供應量為中間目標調(diào)控最終目標時，其調(diào)控效果必然大受影響；另一方面，影子銀行體系的活躍還會對貨幣流通速度造成影響，同樣會影響到央行對基礎貨幣和貨幣供應量的調(diào)控。

四、對影子銀行發(fā)展的對策

在影子銀行概念提出之初，以堵為主的治理思潮是當時的主流觀點。但隨著人們認識的加深，疏堵結(jié)合、以疏為主的治理思潮漸成主流。在2014年的《通知》發(fā)布之前，國內(nèi)尚無一個明確的治理影子銀行的辦法，基本還是遵循了以前的分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的治理思路，許多影子銀行的業(yè)務類型得不到有效監(jiān)管。《通知》主要起到了三個方面的效果：一是“按誰批設機構(gòu)誰負責”的原則，落實了監(jiān)管責任；二是對影子銀行的專項統(tǒng)計提出了要求；三是在一定程度上提出了具體的監(jiān)管思路。可見，該通知將在一定程度上化解影子銀行帶來的風險。

但由于我國影子銀行是應管制而生。因此，監(jiān)管只是治標之策，我們更加需要采用疏為主的方式來化解影子銀行所帶來的問題。在疏的方面，我們認為應當采用如下的措施：一是統(tǒng)一監(jiān)管標準。我國影子銀行的出現(xiàn)很大程度上是出于監(jiān)管套利的需要，如銀信合作的理財業(yè)務的出現(xiàn)就是為了實現(xiàn)對銀行和信托監(jiān)管標準不同的監(jiān)管套利。二是，進一步放松管制。例如，進一步推進利率市場化進程，即放松對存款利率的管制。部分影子銀行業(yè)務正是應投資者獲取更高投資收益的需求而生。三是，進一步向民間資本開放金融市場。金融資源的供求失衡也是導致影子銀行迅速發(fā)展的重要原因。在正規(guī)金融無法滿足金融資源需求者的需求時，民間資本借道影子銀行體系向金融資源需求者輸送金融資源就成為了現(xiàn)實的可能。

[1]馬寧.中國影子銀行的特征與風險分析[EB/OL].http://www.cf40.org.cn/plus/view.php?aid=7650，2013.