淺談公務卡使用存在的問題及對策

李艷梅

（河南省土壤肥料站，河南 鄭州 450002）

為進一步深化國庫集中收付制度改革，規范預算單位財務管理和授權支付業務，減少現金支付結算和控制現金風險，提高公務支出透明度，加強財政監督，2007年，財政部、中國人民銀行聯合發布了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫[2007]63號），決定在中央和地方預算單位全面推廣公務卡。隨著社會經濟的發展和國家財政改革的不斷推進，對財政預算單位實行公務卡強制結算已成為必然。

一、公務卡的概念及特點

公務卡是指預算單位在職正式職工持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。

公務卡既具有一般銀行卡的授信消費等共同屬性，又具有財政財務管理的獨特屬性。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算等方面，都有專門的財政財務管理規定，它不是一般意義上的銀行卡，也不是一種簡單意義上的現金支付的替代結算工具，而是財政財務管理規范與銀行卡結算方式結合而成的一種新型管理工具和手段。2011年8月，財政部下發了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（財庫 [2011]160號），要求從2012年1月1日開始，中央預算單位的所有列入目錄的公務支出將強制使用公務卡進行結算。

二、推行公務卡的作用

（一）增加了財政支出的透明度

實施公務卡消費，在操作上實際是一種“銀行授權額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實施監督”的公務消費模式。持卡人刷卡消費后，必須取得發票和交易憑證，經單位財務人員審核合規后才能報銷，并將報銷金額按時劃入相應的公務卡內。在持卡消費過程中，有關消費的時間、地點、消費金額、客戶名稱等多項信息隨時可以查詢，實現了全程監管，提高了公務開支的透明度。

（二）降低了財務支出的風險

推行公務卡后，改變了過去先現金借支，消費后再回來報銷的模式，對符合規定條件的公務支出，務必使用公務卡結算。這樣直接避免了財務部門每天提取或保存大量現金的苦惱，不但降低了資金成本，而且節省了人力，最重要的是降低了財務風險。對報銷人而言，使用公務卡消費，也減少了攜帶和保管現金的風險。

（三）及時反映了經濟業務的發生

過去是采取經辦人先借支，后消費，常常出現事后報銷不及時，財務上很被動。自從實行公務卡，持卡人刷卡消費后，由于受免息期的限制，迫使其在免息期內報銷，否則，他將個人承擔超期報銷還款的利息，一定程度上解決了報銷滯后的問題，及時反映了經濟業務的發生。

（四）有效的防治了腐敗現象的發生

先前公務消費制度是采用先預借現金，支付后再報銷。少數人員就利用制度上的漏洞，采用湊票、多開、虛開發票等方式，報銷后，把預算單位的資金流入自己腰包，侵吞國家財政資金。現在實施公務卡后，對公務消費實施全程監管，基本解決了以往現金結算方式下“拼湊發票”報銷的問題，避免了國家財政資金的流失。

三、公務卡結算中存在的問題

（一）預算單位宣傳力度有待加強

公務卡推行幾年來，部分單位對公務卡的使用在思想上沒有引起足夠的重視，認識不到位，宣傳力度不夠，致使部分人員對公務卡使用知之甚少，甚至部分職工根本不知道公務消費還必須使用公務卡結算。導致了公務卡使用率偏低，有許多公務卡仍處于睡眠狀態，有的即使開通了，因長期不使用，也處于休眠狀態，這樣既浪費了資源，又達不到財政財務監督的目的。

（二）認識不到位，積極性不高

一是傳統消費觀念的影響。由于公務卡結算是一種新的結算方式，在我國尚未普及，長期以來，人們習慣于“一手交錢，一手交貨”的結算方式，導致多數人員對公務卡結算方式的改變還不適應，特別對年紀較大的公務人員來講更是陌生和抗拒。這種觀念在很大程度上影響了公務卡的推廣;二是對公務卡的監管存在抵觸心理。由于公務卡的公務支出報銷需提供公務卡消費交易憑條，而消費交易憑條一定程度上記錄了消費的過程和消費結果，財政、審計及紀檢部門隨時都可以查看消費情況，在一定程度上對違法違紀現象有一定的威懾;三是部分職工對公務卡常識不夠。習慣了現金結算方式下報銷時“錢票兩清”，而公務卡刷卡后消費信息反饋滯后，一般需在3天后方能由單位財務報銷系統查看的到銀聯信息，一定程度上影響了持卡人的刷卡熱情，擔心因還款不及時形成罰息，對個人信用記錄造成不良影響。

（三）公務卡自身原因導致使用不暢

一是由于目前公務卡只對預算單位正式在職職工辦理。對于借調人員、外單位的參加人員和臨時人員因沒有辦理公務卡，不能刷卡消費。二是有些商戶因刷卡時會承擔一定的手續費，會從經濟利益上考慮拒絕刷卡。三是刷卡設備分布不均，中西部地區、縣鄉刷卡機非常稀少。對于從事農業科研的事業單位，因其主要的科研工作都是在縣鄉、農村中開展，刷卡設備配套不到位，嚴重影響了公務卡正常使用。

（四）監督作用有限，不能徹底地杜絕腐敗

一是目前我國的政府預算分為預算內和預算外。公務卡制度依托于國庫集中支付，對于納入國庫集中支付管理的預算內財政資金可以通過零余額賬戶對資金的使用實施監管，但對使用零賬戶以外其他賬戶的預算外資金卻難以管理。二是公務卡的使用雖然對公務消費的內容、時間、地點、金額等信息都有詳細記錄，但它對“虛開發票”和“搭車消費”仍然無法杜絕，同樣缺乏有效監督。

（五）財務人員業務水平有待提高

一是部分單位財務人員對公務卡信息管理系統的業務操作不熟悉，常常會因操作失誤給持卡人造成無形的心理壓力，導致消費人員心理恐慌。二是使用公務卡反而大大增加了財務人員的工作量，不但要根據收到的發票及對應的刷卡消費交易憑條審核報銷業務的真實性，要登錄公務卡支持系統錄入相關消費信息登記報銷，還要確保在公務卡到期日前及時足額還款，更有時報銷如差旅費等公務消費支出時還會同時涉及到現金和公務卡兩種結算方式。

四、改進措施

（一）加大宣傳力度，提高刷卡效率

借著財政部下發的《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》的東風，為公務卡的大力推行營造良好的社會環境。一是各級財政部門、銀行及事業單位要充分利用網絡、電視、報紙等進行必要的宣傳，了解國家推行公務卡制度的目的和意義，認識公務卡結算方便快捷的優越性，逐步樹立起持卡消費的理念。二是各執行單位應采用多媒體、明白紙、培訓班等多種形式對職工進行培訓，提升單位職工對公務卡制度的認知度，提高職工在公務卡消費時的用卡意識和安全意識，熟悉公務卡刷卡及財務報銷流程，真正讓持卡人轉變用卡觀念，打消持卡人的思想顧慮。

（二）加強基礎設施建設，提高銀行業的服務水平

一是加快公務卡推行的基礎設施建設，擴大刷卡機的布設范圍，尤其在偏遠地區、縣鄉一級，以及對中小商戶增加刷卡機的布放;二是相關部門應出臺配套的優惠政策，如減免受理公務卡刷卡商戶的手續費，對受理公務卡的定點商戶給予適當補貼或稅收優惠等。從而更好地為公務卡的推行創造有利條件;三是完善公務卡結算管理信息系統，提高公務卡支持系統的處理能力和效率，確保公務卡交易信息傳送及時、方便和準確。

（三）健全和完善公務卡管理制度

結合單位實際情況和業務特點，完善公務卡開立、使用、報銷及變更注銷管理細則，嚴格限定現金支付范圍，對具備刷卡條件且屬于公務卡強制結算范圍內的公務支出，一律實行公務卡結算；對于不具備刷卡條件，但屬于公務卡強制結算范圍內的公務支出，要提供不能刷卡的證明材料，否則，不予報銷。通過不斷健全和完善制度，從制度上保證公務卡順利實施。

（四）加大對公務卡執行情況的檢查和懲戒力度

一是財政部門要定期對預算單位公務卡的使用情況進行專項檢查，把專項檢查和日常檢查有機地結合起來。對公務卡實施比較好的預算單位要給予適當的表彰和獎勵，可在項目經費安排上適當予以傾斜；對公務卡推行不力的單位，要通報批評。切實保證公務卡的正確、高效率的使用，提高財政資金使用效益;二是對于違規操作的相關單位和直接責任人，要給予相應懲罰：嚴禁預算單位將非本單位工作人員納入公務卡管理范圍、違規辦理公務卡報銷業務或查詢、泄露本單位公務卡持卡人的私人消費信息；嚴禁持卡人違反法規使用公務卡、惡意透支或將非公務支出用于公務報銷；嚴禁發卡行對外泄露與公務支出有關的數據資料。違反規定的，追究單位負責人和直接責任人的行政責任，構成犯罪的，移交司法機關處理。

（五）提高財務人員的素質

公務卡結算是一種新的結算方式，在對財務管理帶來巨大益處的同時，也給財務人員帶來了很大的工作量，并且提出了更高地要求。這就要求財務人員要不斷學習，盡快熟練業務，努力提高業務水平，為公務開的順利推行，施展自己的才華。

[1]郭書英.公務卡制度執行中的問題探討[J].經濟師.2012.（3）：82-83.

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[3]馬健，呂萬霞.對實施公務卡結算制度的幾點探討[J].中國農業會計.2013.（6）：36-38.