威海市海洋產業發展戰略研究

翟莉莉

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

“十二五”期間，海洋新興產業逐步興起，海洋經濟發展良好，已經成為帶動我國沿海地區率先發展的支柱產業，是我國經濟轉型的最大看點。《中國海洋發展報告》中提到，“十二五”期間是我國強化海洋權益保障能力，實現海洋經濟增長方式轉變以及產業結構調整，建立海洋新興戰略產業體系的關鍵時期，到2020年，國家海洋高技術產業基地將成為國家產業結構升級和區域經濟發展的重要引擎。開發海洋資源，發展海洋產業不僅可以保障人類基本的生存發展，也可以提高人們的生活質量，發展前景廣闊。

威海市作為山東藍色半島經濟區的核心區，是全國海洋大市，處在膠東半島最東端，北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，海岸線總長985.9公里，約占山東省的1/3，全國的1/18，沿海共分布著100多個島嶼，有300多種海洋生物，有著十分明顯的海洋資源優勢，山地基巖港灣式海岸為港口建設創造了有利的條件，沿海風景美麗、氣候舒適，是天然的旅游勝地，近海蘊藏著大量礦產資源，潮汐能、風能仍待開發。2012年，威海市水產品總產量229萬噸，漁業經濟總產值達777億元，經過多年發展，海洋產業已經成為了威海市國民經濟的支柱產業。

一、威海市海洋產業發展所存在的問題

（一）海洋漁業大而不強，轉型升級緩慢

海洋漁業作為威海市區域經濟的支柱產業，一直平穩較快的發展，建立了全國最大的水產品加工基地、海帶養殖基地。2011年，威海市漁業經濟總產值達到718億元，同比增長了8.3%，增加值為295.2億元，同比增長了10.1%。但是，海洋漁業在發展較快的同時，依然存在問題：捕撈主要是近海捕撈，遠洋漁業發展不足；養殖業的養殖品種單一，養殖方式傳統落后；水產品的精深加工能力有待提高，加工轉化和增值率較低；水產流通主要是傳統分銷，沒有具有輻射力的水產品交易集散中心。總而言之，威海市的海洋漁業仍是粗放型，受勞動力短缺和海洋資源衰竭的雙重制約，如果仍只依靠廉價勞動力和原發性資源開發的模式，那海洋漁業的持續高速發展很難維持。

（二）海洋新興產業剛起步，產業化程度較低

2011年，威海市海洋電力、海洋生物醫藥、海水利用這三個新興產業的增加值為8.9億元，僅占主要海洋產業增加值的1.3%，所占比重較低，同時，薄弱的基礎研究能力、不強的成果轉化能力、統籌規劃的缺乏是影響戰略性海洋新興產業發展的重要因素。

（三）資源和環境的雙重壓力影響海洋產業的可持續發展

威海市絕大部分的海洋開發利用活動都發生在近海區域，近海開發過度，可利用的淺海基本飽和；受過度捕撈、海域污染等影響，近海的海洋生物越發稀少，經濟漁類很難形成漁汛，而海洋產業主要依賴海洋資源，這對海洋漁業等產業帶來直接影響。

（四）海洋船舶工業、交通運輸業和濱海旅游業產業競爭力不強

商務部2010年確定威海市為國家船舶出口基地，是山東省重要的船舶工業基地。威海市的船舶修造及配套企業有44家，船舶制造和港口經營“小而散”，造船企業接單難、交船難、融資難，港口經濟處于區域競爭中的弱勢地位；濱海旅游業仍主要是海岸觀光，以劉公島、成山頭等海島的傳統觀光游為主，海洋休閑旅游亟待開發。

（五）海洋實用性科研力量薄弱，技術創新不足

威海市的高校、科研院所較少，而且他們更注重對學術研究和基礎技術的突破，缺少對生產上的技術問題的關注，從而導致影響漁業轉型升級的技術問題不能得到有效解決；同時，海洋新興產業人才和海洋高端人才稀缺，導致海洋科技的創新能力難以滿足海洋產業，特別是海洋漁業優化升級的需要。

二、發展海洋產業應遵循的原則

（一）以加速海洋產業發展為目標，塑造新興產業群

海洋高新技術提高了新興產業的發展速度，海洋產業開始由海洋漁業、海洋運輸、海洋鹽業逐漸向海洋藥物、海洋油氣、海洋工程等新興產業拓展，發展成為包含13個類別的新興海洋產業群。過去產業結構由傳統的海洋產業為主，現在海洋高新技術產業逐步崛起，產業結構正在發展為高技術海洋產業與傳統海洋產業改造相結合的態勢。

（二）以市場為導向，促進海洋科技成果的國際化

堅持科技研究的同時，引進國際上的先進技術，開展國際合作與交流，以市場為導向，以技術創新為動力，以經濟效益為中心，運用科技型企業優勢，將產業做大做強，開展招商引資，推動海洋產業成果國際化。

（三）以適度開發海洋資源為前提，做到資源開發與保護相結合

在開發利用海洋的同時，要重視海洋環境和生態平衡的保護，在完成各項規劃后，要進行環境評估的規劃，確保開發海洋與保護環境的統一，在實施過程中，重大海洋工程的環境影響評估工作要加強，將資源利用與保護結合起來，提高海洋開發的經濟、社會和生態效益。

三、威海市海洋產業發展的戰略

威海市雖然是海洋漁業大市，但卻不是漁業強市。威海市想要建設成為現代海洋漁業強市，就必須加強建設海洋漁業的科技創新體系，加強海洋漁業科技發展的自主創新能力。當前，威海市需要立足現有的漁業發展基礎，不斷調整優化漁業的生產結構，瞄準國家戰略性海洋新興產業的發展動向，充分發揮漁業的比較優勢，實現海洋漁業經濟的新跨越，在威海市建設現代海洋產業體系。

（一）大力發展水產養殖產業化、集約化經營模式

水產養殖是高投入、高風險的產業，開發海涂資源不能是家庭承包的形式，如果開發者的資產太少，就會缺少資金和技術的支持，養殖品種只能單一化，導致海區開發的利用率降低，同時開發者也不能保證會持續經營，他們通常會希望快點收回投資，從而導致過度捕撈，造成海洋資源枯竭，影響海洋生態平衡。將分散的個體水產養殖統一成具有一定規模的集約化生產經營組織，會有效增加漁民收入，提高水產養殖發展水平。

2011年，水產品出口占威海市農產品出口總額的76.4%，海洋漁業增加值占威海市主要海洋產業增加值的43.7%，海洋漁業已經發展成為威海市海洋產業的最大亮點。在未來，我國海洋漁業將會高速成長，海產品消費也將會大幅增長，所以，應加快推動威海漁業向質量效益型轉變，科技進步驅動型轉變。

（二）大力推動遠洋漁業發展

2011年，威海市外派遠洋漁船521艘，其中包含大洋性作業漁船115艘，遠洋捕撈產量達10萬噸，約占全省的80%，全國的10%。我國對遠洋漁業的支持不斷增加，我們要抓住機遇，大力推動遠洋漁業發展。積極尋求國家有關部門的支持，加快申報遠洋漁船，鼓勵近海捕撈漁船進行遠洋捕撈，幫助更多的漁船進入尚未被過度開發的遠洋區域；通過企業整合和引進戰略投資者來建立全國知名的遠洋漁業集團，鼓勵引導龍頭企業建立完善遠洋漁業產業鏈，加快開發新漁場；繼續實施好朝鮮東部海域拖網項目，該項目使得大馬力漁船可以在休漁期間出海作業，有著顯著的經濟和社會效益，應該做好該項目的各項準備工作。

（三）大力發展精深加工業，完善產業鏈

選種育種、飼料和養殖技術的研發、產品精深加工、綜合利用副產品等是海洋漁業價值鏈上的關鍵點。威海市海洋初級產品多，應該將注意力放在海產品的保活、保鮮上，做好魚類的精深加工，提高海產品加工的綜合利用率，鼓勵引導漁業企業向下游拓展延伸，保證供應足夠的培育飼料，向上游拓展延伸，做好產品研發、精深加工和冷鏈物流等環節，使得養殖和加工成為漁業內部的兩大支柱，建立兩者更為緊密的產業關系。同時，改進加工工藝，培育全國知名的龍頭企業，努力開拓國內外市場，改善產業鏈的薄弱環節，完善漁業產業鏈條。

（四）在困難中搶抓機遇，大力發展海洋船舶工業

目前世界造船市場已進入下滑期，一系列的國際新標準實施后，傳統的造船技術已經不適應時代，綠色造船技術正在成為熱門。威海市的造船企業要加快提升自身素質，做好企業結構調整，開展高技術船舶的研發工作，將競爭主要集中在高附加值的特種船舶和巨型客輪的承接方面。國家制定漁船裝備現代化發展規劃將會大大利好于船舶制造業，威海市的眾多漁船制造企業必須抓住這次機遇，大力發展現代漁船裝備的研發設計和制造。同時，威海市中小造船企業多，應該促進船舶大型企業進行兼并和收購，以增強市場競爭力，或鼓勵造船企業與上游和下游企業結成戰略聯盟，縱向整合產業鏈，提高產業集中度。

（五）科學定位，實現港口經濟跨越發展

目前國內港口的經濟模式正在變化，從港口裝卸業務轉型為臨港產業集群發展，對港口與城市經濟發展的互動和協調更加重視，對區域港口的合作發展也更加注重。港口是威海市經濟和社會發展的重要優勢資源，但由于諸多因素，威海市的港口功能一直較弱，不能有效地拉動刺激城市發展，不能很好地發揮港口的資源優勢。威海市應該全面地把握港口的發展方向，實現港口城市的效益最大化，并且進一步提高對威海新港等重點港口的基礎設施的投資額度，加快威海各港區的資源整合，最大限度地提高港口資源的效益；不同類型的港口對城市的發展有著不同的影響，從威海市港口與城市功能來看，中心港口的主要目標應該是促進臨港臨海產業及港口物流業等相關產業的發展，港口資源有限，應致力于對威海市經濟具有帶動性、高附加值的業務上，增加威海市港口經濟發展的機會；加強保稅區、臨港產業區的規劃和建設，發揮“區港聯動”的優勢，促進臨港產業集群，拓大港口的發展空間，提升城市產業水平。

（六）挖掘海洋旅游資源，大力發展濱海旅游業

目前，最流行的旅游形式是依托海洋、海島的資源條件，開展海上活動的休閑方式。在發展濱海旅游業方面，威海市有著得天獨厚的資源條件，且海上觀光、垂釣等旅游方式已經開展了多年，今后仍然要繼續海上觀光旅游項目和海上運動休閑的開發，同時還要充分利用海島資源，吸引國內外游客，發展休閑漁業旅游、生態旅游，形成海島度假集群基地，延長游客逗留時間，提高旅游經濟效益，以完整的濱海旅游構筑獨特的風光圖，為威海市成功打造出“藍色休閑之都、世界宜居城市”的品牌。

（七）大力培植海洋生物產業，構建海洋新能源產業鏈

近年來，我國海洋生物醫藥產業的GDP年增長率約為30%，不斷突破關鍵技術促使海洋生物產品的研發和產業化速度更快。威海市應規劃協調好海洋生物產業的發展，在海洋生物新材料和海洋藥品、保健品等高新技術領域，應該鼓勵精深加工企業向其發起挑戰，提高產品的科技含量，同時，應該做好產學研的合作開發，重點研究海洋生物活性物質提取等領域，爭取形成技術優勢，發展出一批具有產業引導力的規模龍頭企業，從而帶動整個產業鏈的發展。

近年來受國家相關政策激勵，潮汐能、波浪能等海洋新能源示范項目逐漸增多。威海市是全國少有的海洋可再生能源集中的區域，海浪、潮汐能、風能等資源十分豐富，海洋新能源產業發展的資源條件全都滿足，同時，國家海洋可再生能源開發利用管理中心已經確定成山海域為國家波浪能、潮流能海上試驗場，即將啟動建設潮流能試驗平臺項目；哈爾濱工業大學（威海）船舶與海洋工程學院引進了英國的海洋新能源技術研發團隊。因此，威海市應充分利用現在所擁有的資源優勢，培育一批海洋能相關企業，在全國范圍內率先建立起海洋能源產業鏈，促進海洋能源的產業化進程。

[1]許組強.威海市海洋產業發展方向與重點目標的選擇[J].海洋開發與管理，2012，(8)：60-68.

[2]苗增志.威海海洋漁業經濟和諧發展之策[J].齊魯漁業，2006，23(9)：57-58.

[3]劉洪濱.青島市海洋產業發展戰略[J].海岸工程，2000，19(3)：50-55.

[4]侯曉靜.國外海洋產業發展戰略對中國的啟示[J].實證分析，17-18.

[5]毛愛華.對山東省海洋產業發展戰略的思考與海洋產業結構優化的建議[J].海洋經濟，2003，(2)：48-51.

[6]郭晉杰.廣東省海洋經濟構成分析及主要海洋產業發展戰略構思[J].經濟地理，2001，21：209-212.