農機報廢更新存在問題及應對

孫小玖

農機報廢更新存在問題及應對

孫小玖

隨著我國農業機械化快速發展，產能過剩、達到報廢年限的農機具越來越多。農業機械超期使用，導致安全隱患加重，也直接影響了農機裝備的科學發展和技術進步。據日照市去年8月對9個鄉鎮中27個村的所有拖拉機進行調查摸底，共調查拖拉機2824臺，達到報廢年限的達1059臺，報廢率為37.5%。如何解決當前農機報廢工作中存在的問題，應提上農機部門的議事日程。

最近幾年，為加強淘汰老舊高能耗農業機械，國家啟動了農機報廢更新補貼試點工作。根據“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，對農民自愿報廢淘汰老舊農機更換新機給予最低享受500元、最高享受18000元的農機報廢更新補貼，但從貫徹落實的情況看，情況并不樂觀。

一、存在的主要問題

（一）對農機報廢更新工作的認知度不夠。雖然農機部門在農機報廢工作實施之前，也做了大量的宣傳、解釋工作，但主動來申請報廢的農機手不多；有的機手不明白農機報廢工作的時效性，由于拖延而錯過了辦理報廢補貼的機會。還有部分農機手因外出經商、打工，等了解政策后已錯過了農機報廢更新補貼的機會。

（二）對農機報廢更新工作持消極態度。有的農業機械雖然達到了報廢條件，但機手對長期使用的農機依依不舍，不愿立即申請報廢。對于農機部門的農機報廢宣傳、通告等持消極心態，影響了農機報廢工作的正常開展。

（三）農機報廢機型和分類劃分不合理。現有政策規定農機報廢補貼的機具有各種拖拉機、聯合收割機，補貼的標準根據拖拉機和聯合收割機的傳動方式、馬力大小和喂入量劃分補貼金額，而未規定其使用用途和使用年限。拖拉機的報廢年限應根據其使用用途（農用型、兼用型和運輸型）不同和類型（大中型、小型）分別核定，例如單純從事農田作業的拖拉機，只在三夏、三秋農忙季節“當牛”使用，使用時間不到兩個月，其報廢使用年限就應該長一些；而既從事農田作業（跨區作業）又進行運輸作業或運輸型的拖拉機其報廢使用年限就應該短一些。農業機械的用途不同，機械磨損狀況差距很大。

（四）農機報廢工作過于繁瑣。現有政策要求農機報廢更新補貼必需經過回收、注銷登記、申請更新等一系列較為繁雜的手續，各個部分又有諸多環節。從農機報廢、申請、確認、購買、驗收到撥付資金要等待的時間很長，有些機手為了獲得幾千元甚至幾百元的補貼資金，需要往返多次，尤其遇上農忙季節，機手感覺時間寶貴，明知自己的農機已該報廢卻選擇了放棄。

二、應對措施

（一）提高對農機報廢工作的重視度。建議農機部門將農機報廢工作與農機購機補貼工作同部署、同安排，納入農機購機補貼工作計劃中。出臺各項農機報廢工作規范和管理制度，制定切實可行的工作流程，配備專業人員，將農機報廢工作逐步納入規范化管理。

（二）加大農機報廢工作的宣傳力度。只有讓農機手了解農機報廢政策，才能做好農機報廢工作。要通過廣播、電視、標語、橫幅、手機短信等多種形式，大力宣傳農機報廢工作的重要性、必要性和相關政策，確保農機報廢工作開展家喻戶曉，人人明白。

（三）加強部門協調與配合。設立農機報廢更新補貼工作部門協調領導小組，對農機報廢工作予以全面的協調、聯絡和處置；形成政府支持、農機部門主抓、相關部門配合的管理機制。報廢回收企業要積極配合農機部門對報廢機具及時辦理手續，實現報廢、回收、解體等一條龍服務。

（四）進一步優化農機報廢工作機制。簡化辦事流程，在報廢資金的審核、撥付上盡量減少中間環節，方便機手就近辦理。

（五）建立按期報廢與鼓勵更新相結合的扶持政策。對達到農機報廢使用年限或達到報廢條件的農業機械要求使用者主動申請報廢，在依托國家補貼資金的同時，地方各級財政部門也應當安排專項資金對報廢機具予以補貼及鼓勵，適當提高補貼標準，補貼的幅度應明顯高于廢舊金屬回收金額，補貼資金可以直接發給報廢農機的所有人，也可為報廢舊機的農民在購買新機時提供貼息貸款。

（六）建立農機報廢更新告知制度。農機安全監理機構對注冊登記達到報廢年限或報廢條件的農業機械，應及時告知農機所有人。農機所有人憑行駛證、機主身份證明、購機原始發票證明等及時申請農機報廢。

（七）加大對農機報廢回收企業的監督管理。農機管理部門對農機報廢回收企業的資質、拆解等加強監督檢查，對報廢農機及其關鍵零部件應當及時拆解，禁止銷售、維修已報廢的農業機械或者利用報廢的零部件拼裝農機，對違反規定的行為要給予嚴厲的處罰或撤銷農機回收經營許可。