糧食安全與改革邏輯

聞言文

2013年12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行。早先在中央經濟工作會議六項任務中作為首要任務提出的：“切實保障國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”的目標，在此次會議中再次成為焦點。

我們有多少糧，糧食夠不夠吃，以后土地能不能養活后代子孫？應該是每個人關心的問題。毋庸置疑，我國是個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗只有任何時候都牢牢端在自己手上，我們才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

根據國家統計局的數據，2013年全國糧食總產量達到60193.5萬噸（12038.7億斤），比上年增長2.1%。全國糧食總產量首次突破60000萬噸大關，實現了10年連續增產。在“十年連增”的喜訊后，還可以回顧2013年初的兩個數據：一個來自于專家，稱中國糧食自給率已經跌破90%。如果按一個人一年吃800斤糧食，2012年相當于進口糧食養活了1.9億中國人；另一個還是來自于專家的數據卻指出，雖然由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業用糧需求增加較快，中國糧食自給率有所下降，2012年降至97.7%，但中國糧食自給率仍在95.5%的基本自給線以上，糧食安全的基礎是牢固的。面對兩個看似矛盾的判斷，拋開一些嚴謹的邏輯理性，再拿掉一些寬容的學術溫情，最后擦去專家學者爭辯激情的粉飾，僅僅基于一個每天至少需要吃兩餐飯的人而言，的確感受到了來自方方面面的挑戰和威脅。

糧食問題之所以備受關注，是因為糧食問題背后隱含著三個改革中需要詮釋好的邏輯命題：糧食安全事關百姓生存；糧食安全事關社會發展；糧食安全事關國家命運。

糧食是老百姓的口糧。在百姓心中，糧食一直都是過去“糧票”時代所表現的大米和白面。無論現在這種概念變化有多大，在餓的時候能填飽肚子的才是真正的糧食，才是口糧。因此，糧食問題首先是口糧的問題。人多口糧就要多，否則就會餓肚子。如今不是孔孟時，河東受災就從河東拉走一些百姓，再從河西拉來一些糧食，就可以解決問題。在人口曲線依舊上揚的情況下，糧食產量如不能一路走高，百姓的溫飽可能就會受到影響。當然，吃些“進口糧”也能解燃眉之急，但不是長久之計。日常生活中，你可以選擇用雞腿漢堡代替米飯，但偶爾吃還可以，一旦形成慣性，在禽流感頻發的年代，吃不吃得飽就要靠命了。中國人終究還是要吃飯，吃本土糧食的。我們碗里盛的飯要保持穩定的量，才能滿足溫飽和健康的需要，這碗飯無論如何都不能越吃越稀，越吃越少。

糧食是社會資源配置的成果。世界上有四大資源：人力資源、自然資源、資本資源和信息資源。從糧食生產的環節上看，糧食需要勞動力在土地這個非可再生的資源上進行生產，這個生產過程需要投入必要的勞動和資本，在現代化農業構架中，信息資源對糧食生產乃至銷售的影響也日趨明顯。從這樣的層面看，糧食是多種社會資源配置的成果。現在恰恰是構成糧食生產的兩個主要資源遇到了困難：一是土地。在過去粗放型經濟發展模式下，環境的污染致使土地質量日趨下降。土壤沙化、重金屬污染、耕地面積人為縮小等都使土地資源越來越少。而近年來支持經濟高增長的“土地財政”，使得缺乏規劃的房地產業成為了土地資源最大的浪費者。正因為如此，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定”，才會成為中央農村工作會議反復強調的重心。另一個遇到挑戰的資源是勞動力。人口紅利的逐漸消失與農村勞動力缺失成為了威脅糧食安全的又一因素。在改革中，雖然沒有出現“失地農民”被迫進城的情況，但2.4億走向城市的農民工，有多少能夠在國家政策的號召下回歸土地依舊是一個未知數，而且還有更多的農民在城鎮化的過程中實現“農轉非”，成為城市人口。如今，第二代、第三代農民工越來越遠離土地和農村，他們既沒有務農的能力，也不會再有回家務農的考慮，越來越多的人還會逐步成為永久性的城鎮居民。所以，“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”就成為豐富勞動力資源的一個重要手段，也只有在地和人的配置上求得突破，糧食安全才能夠得到保障。

糧食是國家改革的雙重轉型。在糧食安全的問題上，國家改革中需要實現的雙重轉型是一個關鍵。一是要由計劃經濟體制下農業轉向市場經濟體制下的現代化農業產業；另一個是要由過度浪費型的糧食消費轉向合理消耗型的糧食消費。只有在糧食問題上實現了雙重轉型，才能實現“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”的總體目標。

凝心聚力，改革進入了新階段。在改革奮進的大路上，要捧好自己的碗，吃飽自己的飯，身體才能硬杠杠，改革步伐才能齊刷刷，這是糧食安全的關鍵，也是改革的邏輯和付諸行動的指南。