構(gòu)筑法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò) 維護(hù)老年人合法權(quán)益

韓 英

（中共海陽(yáng)市委黨校，山東 海陽(yáng)265100）

老年人作為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體, 既是寶貴的社會(huì)財(cái)富，又蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)生產(chǎn)力,具有不可忽視的地位和作用。 保障老年人的合法權(quán)益，營(yíng)造尊老愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是黨和政府以及全社會(huì)的共同責(zé)任。

但是隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快以及人口老齡化的不斷加劇，加之獨(dú)生子女的普遍化、家庭的微型化，尊老、敬老的觀念越來(lái)越淡漠，愛(ài)老、養(yǎng)老的觀念在逐漸弱化，在一些家庭，侵犯老年人合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)生活秩序，影響了社會(huì)的安寧與穩(wěn)定。 在這種新形勢(shì)下運(yùn)用法律手段加強(qiáng)老年人權(quán)益的保護(hù)，減少乃至杜絕此類事件的發(fā)生已顯得日趨緊迫。

1 加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)的必要性

1.1 加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)是應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的必然要求

我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家。 2000 年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2010 年底，我國(guó)60 周歲以上老年人達(dá)到1.78 億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025 年我國(guó)老年人口將突破3 億，2055 年前后達(dá)到峰值4.87 億。

與此同時(shí)，目前我國(guó)80 歲以上高齡老人超過(guò)2000 萬(wàn)，失能、半失能老人約3300 多萬(wàn)， 困難老人數(shù)量增多， 對(duì)社會(huì)照料的需求日益增大。 但現(xiàn)實(shí)情況是目前我國(guó)平均每個(gè)家庭只有3.1 人，家庭微型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城鄉(xiāng)“空巢老人”大幅增加，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。 人口老齡化的加劇和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使老年人權(quán)益保障顯得尤為迫切。

1.2 加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)是減少侵害老年人權(quán)益事件的迫切需要

1.2.1 侵害老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。近年來(lái)，直接或間接占有老年人的現(xiàn)金、房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、債券、文物、撫恤金等，已成為侵占老年人財(cái)產(chǎn)的一種趨勢(shì)。 在這些子女侵害老年人財(cái)產(chǎn)的案件中，有的因老年人未向子女索要借據(jù)，打官司時(shí)因手中沒(méi)有借條而取證艱難；有的則是子女以贍養(yǎng)老人、照料生活為借口，擅自變更產(chǎn)權(quán)，從而攫取老人財(cái)產(chǎn)；有的則是威逼利誘老年人訂立遺囑，侵占老年人的財(cái)產(chǎn)。

1.2.2 侵害老年人的人身權(quán)。 現(xiàn)實(shí)生活中侵害老年人生命健康權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利的事件也時(shí)有發(fā)生。 有些患有嚴(yán)重精神疾病、長(zhǎng)期慢性病、生活不能自理的老人，有子女不但對(duì)父母不聞不問(wèn)，更有甚者虐待他們，甚至將他們遺棄，直接侵害了他們的生命健康權(quán)。同時(shí)對(duì)于老年人再婚權(quán)，子女不僅不支持，更有甚者設(shè)置重重障礙阻止老年人再婚，嚴(yán)重侵犯了老年人的婚姻自主權(quán)。

1.2.3 侵害老年人的“精神贍養(yǎng)權(quán)”。 近年來(lái)，老年人維權(quán)又出現(xiàn)了一些新鮮事：一是，長(zhǎng)期不探視老人。一些晚輩雖然付給老人一定的贍養(yǎng)費(fèi)，但是他們或者有意孤立老人，或者由于生活工作壓力導(dǎo)致長(zhǎng)期不探視老人，使老人處于孤獨(dú)、凄慘的境地；二是，對(duì)老年人實(shí)行人格歧視。 有些老年人不僅在吃穿住用等方面受到低于其他家庭成員的待遇，甚至在在言談舉止中受到貶低和指責(zé)，感情交流上受到冷落和漠視，等等這些都使老年人的精神贍養(yǎng)成為一句空話，造成了惡劣的社會(huì)影響。

1.3 加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)是落實(shí)老年人權(quán)益保護(hù)規(guī)定的重要舉措

我國(guó)保障老年人合法權(quán)益的法律、 法規(guī)主要有：《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》、《民法通則》及《刑法》等重要法律、法規(guī)。 在這些法律、法規(guī)中，都對(duì)保護(hù)老年人的合法權(quán)益做出了相應(yīng)的規(guī)定。 例如：

1.3.1 中華人民共和國(guó)憲法》第四十九條規(guī)定：“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人”。

1.3.2 中華人民共和國(guó)婚姻法》第三十條規(guī)定：“子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。 子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止。 ”

1.3.3 《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十條規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”。 第二百六十一條規(guī)定：“對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

這些法律的規(guī)定為老年人權(quán)益的保障提供了重要的法律依據(jù)。

1.4 加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)是提高老年人法律保護(hù)意識(shí)的重要目的

老年人自我保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害的重要原因。現(xiàn)實(shí)生活中，侵害老人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事情常有發(fā)生，遺棄、虐待老人的違法行為也不時(shí)出現(xiàn)，但是請(qǐng)求法律援助、司法救濟(jì)的老人卻占少數(shù)。究其原因，一是，法律意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)差。有的老年人對(duì)法律知之甚少，甚至根本不知道自己享有哪些合法權(quán)益,更談不上去付諸法律維護(hù)其合法權(quán)益。 二是，思想觀念陳舊，拒絕訴諸法律。 一些老年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí),他們往往不愿意訴諸法律,因?yàn)榕录页笸鈸P(yáng)而選擇忍氣吞聲。因此，提高老年人的法律保護(hù)意識(shí)，有利于維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

2 加強(qiáng)老年人權(quán)益的法律保護(hù)

2.1 完善立法工作，使老年人權(quán)益保護(hù)有法可依

各級(jí)立法部門(mén)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，加快地方性法律立、改、廢的工作步伐， 加快配套法規(guī)立法工作， 依法制定出臺(tái)更多的地方性法規(guī)、規(guī)章、具體實(shí)施細(xì)則等，盡快使《老年人權(quán)益保護(hù)法》所確立的各項(xiàng)法律法規(guī)具體化，實(shí)現(xiàn)老年維權(quán)制度化和法律化。

同時(shí)要對(duì)現(xiàn)行刑法進(jìn)行修改，適當(dāng)加大對(duì)虐待、遺棄罪等的刑罰力度，加大刑法的保護(hù)力度。此類如虐待、打罵、遺棄等情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的案件,要允許其在一定的條件下轉(zhuǎn)為公訴案件，使公安、檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，并提高此類犯罪的法定刑，以使此類嚴(yán)重侵害老人人身權(quán)益的行為及時(shí)得到法律的有效懲處。

2.2 開(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造尊老愛(ài)老的法治氛圍

各級(jí)政府要把維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律宣傳工作列入年度宣傳工作計(jì)劃，充分利用市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)法制宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用“12.4”全國(guó)法制宣傳日、重陽(yáng)節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，深入農(nóng)村、社區(qū)、敬老院、老年公寓等，積極與新聞媒體、廣播電臺(tái)聯(lián)手，通過(guò)以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答或法制圖片展覽等形式，加大對(duì)《老年人權(quán)益保障法》和《民法》、《婚姻法》等涉及老年人權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)老年人的法律意識(shí)。

2.3 拓展法律服務(wù)，多渠道維護(hù)老年人合法權(quán)益

加強(qiáng)老年人權(quán)益的法律保護(hù)，要進(jìn)一步加大法律服務(wù)工作者的法律服務(wù)力度。 把市、縣、鎮(zhèn)（村）法律援助中心作為老年人三級(jí)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，圍繞老年維權(quán)工作，開(kāi)展多種形式的法律服務(wù)，加強(qiáng)民間糾紛的集中排查調(diào)解工作，對(duì)可能發(fā)生的涉老糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的涉及老年人權(quán)益的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。 同時(shí)，通過(guò)訴訟代理、非訴訟代理、解答法律咨詢等工作積極為老年人提供及時(shí)有效的法律服務(wù)，多渠道維護(hù)老年人合法權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益

要進(jìn)一步加強(qiáng)老年人權(quán)益的司法保護(hù)力度。各級(jí)法院在審理老年人權(quán)益糾紛案件之前，要加強(qiáng)調(diào)解工作，認(rèn)真、細(xì)致、耐心地向雙方講解相關(guān)的法律法規(guī)，曉之以理、動(dòng)之以情，使雙方各讓一步，握手言和；即便對(duì)于不能在審理前達(dá)成調(diào)解協(xié)議的， 也盡量以調(diào)解方式結(jié)案，最大程度降低各方的對(duì)立情緒，減輕各方的精神負(fù)擔(dān)，使雙方互相諒解，和睦善待，重歸于好。同時(shí)在庭審方式上要講究靈活性，不必拘泥于嚴(yán)肅嚴(yán)格的審理方式，可以選擇在田間地頭、家庭小院等小范圍內(nèi)開(kāi)庭，同時(shí)可以簡(jiǎn)化審理程序，這樣影響面較小，雙方心理壓力小，便于化解矛盾，社會(huì)效果更好。

總之，維護(hù)老年人的合法權(quán)益是我們共同的責(zé)任。我們要采取積極有效的措施，構(gòu)建法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)為老年人做好事、辦實(shí)事、解難事，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。