循環經濟工業園區規劃環評研究

閆函

(山西省環境科學研究院，太原 030027)

循環經濟工業園區規劃環評研究

閆函

(山西省環境科學研究院，太原 030027)

概括了循環經濟工業園區規劃環境影響評價的框架思路，歸納總結了規劃環評的主要內容，并以山西省長治市襄垣富陽循環經濟工業園區為例，對規劃環評指標體系的構建進行探討。

循環經濟；工業園區；規劃環評；指標體系

引言

循環經濟是清潔生產和廢物綜合利用融為一體的經濟模式，要求經濟活動按照自然生態系統模式，組成一個“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質反復循環流動過程[1,2]。循環經濟工業園區的建設是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長模式的根本變革[3]。實施循環經濟工業園區規劃環評是緩解資源約束矛盾和減輕環境污染，推動循環經濟工業園區建設的有力保障。規劃環評早期介入，是實現從決策源頭保護環境的有效途徑。我國的規劃環評尚處于起步階段，規劃環評內容、技術方法及評價指標體系的建立尚不完善[4,5,6]。本文對循環經濟工業園區規劃環評進行研究，概括框架思路歸納評價內容，并舉例分析評價指標體系的構建，以期為我國開展循環經濟工業園區總體規劃環境影響評價提供技術參考。

1．框架思路

循環經濟工業園區規劃環評是源頭控制戰略，從環境保護和資源合理利用的角度對規劃方案實施后的環境影響進行分析、預測和評估，進而提出預防和減緩不良環境影響的措施，并針對規劃的發展目標、產業結構及規模、規劃布局及環保措施等提出調整和補充建議，從而協調經濟增長、社會進步和環境保護三者的關系。

由此提出循環經濟工業園區規劃環評的基本思路

為（圖1）：基于區域環境管理和循環經濟發展要求，結合循環經濟發展水平和重點產業環境準入條件設置，論證規劃產業結構的環境合理性；基于資源、環境承載力評估，結合區域節能減排要求，論證規劃規模的環境合理性；基于環境風險評價結論，結合生態、環境功能區劃及環境敏感目標分布，論證規劃布局的環境合理性；基于區域發展與環境保護的綜合要求，結合規劃分析結論，論證規劃目標與發展定位的環境合理性；基于規劃實施的環境影響評價結果，結合環境保護措施的經濟技術可行性，論證環境保護目標和評價指標的可達性。

圖1 循環經濟工業園區規劃環評框架思路

圖2 循環經濟工業園區規劃環評內容

2．環評內容分析

根據環境影響評價法與相關技術導則要求，并參考已實施的循環經濟工業園區實踐，同時結合筆者的工作經驗，總結循環經濟工業園區規劃環評的評價內容（圖2）：確定評價對象、范圍和時間，通過調查、評價工業園區總體規劃實施所依托的環境條件（包括自然、社會和經濟環境），識別區域主要環境問題以及制約循環經濟工業園區規劃實施的敏感環境因素，確定環境保護目標；概述和分析循環經濟工業園區總體規劃主要內容，并分析、評價規劃方案與相關政策、法規的符合性，與國家、地方、行業相關規劃、計劃的協調性，確定規劃方向；在此基礎上，構建循環經濟工業園區規劃評價指標體系；然后開展核心評價工作，包括區域環境承載力分析、資源能源效率分析、各環境影響要素的預測與評價、規劃環境生態影響分析和人群健康與環境風險評價等；針對評價結論提出規劃調整意見、區域環境影響減緩措施和跟蹤評價計劃，以實現資源消耗、環境影響和生態破壞的最小化。

3．指標體系構建—以山西省長治市襄垣富陽循環經濟工業園區為例

3.1 山西省長治市襄垣富陽循環經濟工業園區概況

長治市襄垣富陽循環經濟工業區位于山西省東南部長治市襄垣縣西南側，規劃區面積30.67km2。園區現有工業企業15個，通過調整結構初步構建起以煤化工、乙炔化工、金屬鎂為特色的三條相對完整的產業鏈，即原煤—中煤、矸石—發電—電石—聚氯乙烯，石灰巖—石灰—電石—聚氯乙烯，原煤—焦炭—煤氣—鎂合金—汽車輪轂。盡管園區的循環體系已形成初步框架，但仍存在產業鏈條短、精加工少、裝置能力小、技術創新不足、產業集中度低等問題。

3.2 評價指標的選取原則按照一致性、整體性和層次性原則，重點識別長治市襄垣富陽循環經濟工業園區規劃可能影響的資源與環境要素，建立規劃要素與資源、環境要素之間的關系，初步判斷影響的范圍和程度，確定評價重點，并根據環境目標，結合現狀調查與評價的結果以及確定的評價重點，建立評價的指標體系。

3.3 評價指標體系的構建

3.3.1 環境影響識別

采用矩陣法進行環境影響識別，將規劃內容與環

境要素作為矩陣的行與列，并在對應位置填寫用于表示活動與環境因素之間影響關系的數字和符號，通過計分方式對園區建設開發所引起的每一種影響的強度和范圍作出粗略的評估。將影響程度分為輕度、中度和嚴重三個等級，并分別用1、2、3加以表示。環境影響識別結果見表1。

表1 環境影響因素識別結果

3.3.2 評價指標體系

根據環境影響識別結果，基于區域的生態功能、

資源環境現狀特征及敏感目標分布，以改善區域環境質量為目標，貫徹清潔生產和循環經濟理念，確定本園區評價指標體系見表2。

4．結語

規劃環評的程序、內容、技術方法受長期以來建設項目環評傳統思維的影響頗深，其評價內容、評價范圍較建設項目涉及范圍更廣，而不僅僅是單純建設項目環評的匯總。深入認識規劃環評在區域發展中的重要性，充分了解當前規劃環評面臨的問題及挑戰，如何完善規劃環評工作機制，提高規劃環評報告書的技術質量是目前亟待解決的問題。本研究對循環經濟工業園區規劃環評進行初步探索，能否在循環經濟工業園區規劃環評中得到推廣，有待進一步實踐和驗證。

[1] 趙彥偉, 汪思慧, 于磊. 開發區規劃環評的基本框架[J]. 能源環境保護, 2009, 23（4）: 50-53.

[2] 趙文婧. 資源型循環經濟工業園區發展模式研究——以興縣資源環保型開發區為例[J]. 科技情報開發與經濟，2011,21（35）：145-147.

[3] 李昕, 董德明, 沈萬斌, 等. 循環經濟發展規劃及實例研究[J]. 地理科學, 2006, 26(4): 409-413.

[4] 吳飚. 規劃環評指標體系的構建及在區域環評中的應用[J]. 安徽農業科學, 2007, 35（17）: 5225-5227.

[5] 張立艷, 孫志威. 在規劃環評指標體系中應用低碳指標的探討[J]. 綠色科技, 2011（5）: 16-18.

[6] 劉艷君. 規劃環境影響評價分析[J]. 北方環境, 2013 （2）: 21-22.

Study on the planning environmental impact assessment of circular economy industrial park

Yan Han
(Shanxi Environment Research Institute, Taiyuan 030027, China)

Circular economy is an important strategic choice for domestic econom ic development. The framework of planning environmental impact assessment(PEIA) in circular economy industrial park was summarized, and the main contents of PEIA were concluded in our study. Then the index system construction of PEIA was discussed by using Xiangyuan Fuyang circular economy industrial park of Changzhi City in Shanxi Province as an example. According to the results of environmental impact identif cation, based on ecological function, characteristics of present resource environmental situation and distribution of sensitive target, the evaluation index system was determined.

circular economy; industrial park; planning environmental impact assessment；index system

表2 評價指標體系

注：（1）表示山西省相應數據；（2）表示國家相應數據。

X 820.3

A

1674-6252（2014）03-0009-05

1982年11月生，女，山西離石人，2003年畢業于山西農業大學資源環境學院，進入山西省環境科學研究院工作，常年從事環境影響評價工作，現為山西農業大學在讀研究生.