人大監督要力戒形式主義

盧鴻福

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。監督，顧名思義就是監察和督促，本意是指對權力的制約。人大監督的目的，通過制約權力，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

然而，現實生活中，一些地方人大在監督過程中的形式主義比較嚴重。比如，執法檢查，揭露出法律實施過程中存在的許多問題，以檢查時不能直接處理問題為由，也就查一查，看一看，議一議，此后再也沒有結果；聽取和審議工作匯報，代表們提出諸多中肯的建議意見，有的甚至相當尖銳，事后有關部門依然是“山河依舊，景色未改”；代表評議，轟轟烈烈，參評者直抒己見，不吐不快，被評者臉紅心跳，信誓旦旦，評后卻偃旗息鼓，整改與否，沒有下文；專題詢問，直指工作軟肋，被詢者心情忐忑，可一些地方卻提前把所提問題交“一府兩院”作答，“閉卷”考試成為開卷應試，詢問成為“作秀”和“對臺詞”；人事任命之后，對擬任人員的履職情況，不聞不問，有的甚至聽之任之……凡此種種，不一而足。

誠然，執法檢查、工作評議、審議報告、專題詢問等方式方法是監督工作開展的重要形式，但是，形式不是形式主義，而是實現監督目的的平臺和載體。這種表面上“好看”、貌似力度很大卻沒有實際效果的監督，歸根到底是形式主義的表現，是工作不實的具體體現。其實質就是對人民賦予權力的淡漠和不負責任，是與黨的宗旨意識、監督制度設計背道而馳的。

形式主義是“四風”之一，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，“要反對形式主義，著重解決工作不實的問題”。人大監督要力戒形式主義，就要在落實上做文章，在行動上看表現，在效果上見真功。要有積極負責的態度。牢固樹立人大監督是人民監督、是代表國家監督的理念，以“實現人民權利為己任”， 找準定位，突出重點，敢于直面問題，正視矛盾，敢于掛“紅胡子”“唱黑臉”，看準了的事、認準了的路，就要義無反顧，敢于擔當。要有真抓實干的作風。少一些花架子、多一些真功夫，少一些“原則上”、多一些“剛性度”，綜合運用質詢、特定問題調查、撤職等剛性監督手段，打好組合拳，在抓上求突破，在干中見實效。要有鍥而不舍的毅力。當前，各類社會矛盾日益突出，利益關系越趨復雜，問題解決的難度也越來越大。人大監督要有打硬仗、打持久戰的思想準備，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，不達目的不放手，沒有效果不罷休，持之以恒，久久為功，這樣，才能走出形式主義的泥潭，才能發揮監督的作用、達到監督的目的。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）endprint