基層人大工作與政治文明建設大家談

邱 晶：“人大代表之家”是閉會期間代表履職的實踐要求 蘭州市人大常委會代工委邱晶撰文說，代表法規定，代表應當以各種形式聯系人民群眾。在代表法中，規定了視察、調研、約見等多種閉會期間開展工作的形式。這些規定，解決了代表們在閉會期間“做什么”的問題，但是沒有解決代表們“怎么做”，通過什么形式去做。代表法又規定，代表活動以“集體活動”為主，以代表小組為活動形式。這個規定提出了活動組織形式，但是比較籠統和單一，沒有解決代表活動常態化的問題，不能解決代表聯系群眾的平臺問題，沒有明確什么樣的形式是最有效的形式。而實踐中存在的問題有：第一，群眾不知道代表在哪里，即使是左鄰右舍，也不知道代表身份，被動等待代表“接見”；第二，由于代表履職監督機制欠缺，代表缺乏主動聯系群眾的積極性，被動等待常委會和有關單位“安排”聯系人民群眾；第三，一些工作積極性強的人大代表開展履職活動，缺乏應有的場地和平臺。蘭州市現有3423名鄉鎮人大代表，1496名縣人大代表，350名市人大代表，71名省人大代表和3名全國人大代表。如何激發這些人大代表依法開展履職活動，充分發揮代表作用，建立健全人大代表在閉會期間密切聯系群眾的平臺，在現實中存在一些問題，需要我們有新的思路和理念。蘭州市人大常委會于2013年6月正式開展“人大代表之家”和“人大代表工作站”的調研和創建準備工作，各縣區人大常委會按照省人大常委會的要求和市人大常委會的統一部署，在鄉鎮（街道）建立“人大代表之家”；根據代表分布情況，在社區（村）單獨建立“人大代表工作站”，或者幾個社區（村）為片建立“人大代表工作站”。創建工作堅持因地制宜、便于活動的原則，以鄉鎮（街道）和社區（村）為單位，由鄉鎮人大主席、街道人大工委主任或者代表小組組長牽頭負責，做到結構布局合理、設施設備實用、檔案管理規范、環境衛生整潔，一般做到了“八有”，即“有場所、有標志、有制度、有公示、有信箱、有書刊、有記載、有經費和人員”。在8月底全面啟動實施創建工作，各項工作進展順利，并于11月底之前在全市共設置了“人大代表之家”117個，“人大代表工作站”337個，每個縣、區鄉鎮創建1個示范工作站。其中城關區創建“人大代表之家”24個，“人大代表工作站”88個；七里河區創建“人大代表之家”15個，“人大代表工作站”50個；西固區創建“人大代表之家”15個，“人大代表工作站”21個；安寧區創建“人大代表之家”8個，“人大代表工作站”17個；紅古區創建“人大代表之家”7個，“人大代表工作站”10個；永登縣創建“人大代表之家”18個，“人大代表工作站”66個；榆中縣創建“人大代表之家”23個，“人大代表工作站”27個；皋蘭縣創建“人大代表之家”7個，“人大代表工作站”59個。從合法性上來說，“人大代表之家”是省、市、縣區和鄉鎮（街道）、村（社）人大常委會發起建設的，是代表集體活動的平臺，而從填補立法空白來說，彌補代表小組活動形式的單一性，以及缺乏固定場所和常規活動組織性的缺陷。從實踐來看，“人大代表之家”的優勢就在于能夠充分發揮宣傳陣地作用，更加廣泛深入地向人民群眾宣傳人民代表大會這一根本政治制度，增強人民群眾的民主法治意識，從而推進社會主義民主政治的發展進程。因此，蘭州市建立的“人大代表之家”正逐漸建設成為體現我國人民代表大會制度這一根本政治制度在基層的有效實施。

覃 劍:人大要成為落實十八屆三中全會《決定》的助推器 廣東省佛山市人大常委會辦公室理論宣傳科覃劍撰文說，黨的十八屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）中涉及全面深化改革事項與憲法賦予人大常委會的四項職權的內容息息相關，各級人大常委會作為黨領導下的重要監督職能部門，對推動依法實施《決定》中的各種改革項目肩負著重要的歷史使命。因此，忠實履行監督和支持“一府兩院”實施《決定》是各級人大常委會義不容辭的責任。一是深化認識，堅定信念。只有統一思想、凝聚共識，才能推動《決定》落實。各級人大常委會要認真學習領會《決定》精神，深化認識全面深化改革的總體思路、目標任務和重大舉措，準確把握《決定》的科學內涵，增強堅定全面深化改革的信心和勇氣。各級人大常委會在推動《決定》落實上，必須做到思想上重視，行動上自覺，旗幟上鮮明，堅決維護黨中央的權威，毫不動搖地堅決擁護執行。二是維護核心，把握方向。各級人大常委會作為黨委領導下的重要監督職能部門，把握正確方向、維護黨的核心、實現黨的意圖是人大常委會義不容辭的責任。要瞄準監督方向。要依法履行好黨交給各級人大常委會全面深化改革任務，就必須毫不動搖地把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一結合起來，牢牢把握正確的改革方向。黨的十八屆三中全會《決定》旗幟鮮明地規定了全面深化改革的性質和方向。各級人大常委會要根據中央的改革方向，力促“一府兩院”制定本地區本部門改革方案，堅定不移地按照改革路線圖和時間表依法開展監督，有條不紊、循序漸進地把《決定》中的多項改革任務落實，這就是新時期、新階段做好各級人大常委會工作的根本政治原則。要維護黨委核心。在《決定》作出的全面深化改革原則問題上，各級人大常委會必須頭腦清醒、立場堅定。必須深刻認識到，人大工作是黨的工作的重要組成部分，開展對“一府兩院”實施全面深化改革監督，必須自覺接受黨的領導，并且把黨的領導貫穿于各級人大常委會依法履職的全過程，堅決貫徹落實黨委的決策部署，有計劃、有步驟地依法推動《決定》的落實。要實現黨委意圖。人民是改革的主體。堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民群眾首創精神，緊緊依靠人民群眾推動改革，體現了我們黨的根本宗旨和執政理念，充分發揮人大與人民群眾密切聯系的優勢，把人民群眾的意愿轉化為黨的意圖是憲法賦予人大常委會的權力。面對復雜形勢和各種風險考驗，各級人大常委會要有勇于擔當、敢于冒險、打破堅冰的精神，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所惑，不生搬硬套過去做法，一切從實際出發，從人民利益出發，把社會主義市場經濟改革貫穿到政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及各方面體制機制改革之中，依法監督“一府兩院”圍繞各項改革這一目標來推動，努力形成有利于社會主義市場經濟發展的制度體系和體制機制，使全面深化改革成果惠及于民、受益于民。三是善于監督，勇于破冰。各級人大常委會是監督和支持“一府兩院”實施全面深化改革的“推動者”，在各項全面深化改革中扮演著重要的角色。要扮好“探路者”。對《決定》中涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設的制度改革，各級人大常委會要充分發揮與人民群眾距離近、關系好，對情況熟的優勢，組織各級人大代表深入鄉村、企業、學校、社區視察，傾聽群眾意見，凝聚各方共識，為“一府兩院”推動全面深化改革探路，做好人民群眾疏導工作，把人民群眾的思想統一到黨中央作出全面深化改革的決策部署上來。要當好“引路人”。《決定》提出的各項改革任務，歸根結底是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，為了發展人民群眾的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、生態權益，讓廣大人民群眾更加公平地共享改革發展成果。而“議事殿堂”是人民群眾的“家”，“家”中有部分同志對全面深化改革內容“迷糊不清”，作為“家長”要做好“引路人”，消除人民群眾對深化改革的模糊認識，使人民群眾從內心上接受改革，從思想上擁護改革，從行動上支持改革，從項目上參與改革。要做好“破冰者”。堅定不移地實現中央的改革決策部署，需要各級各部門團結帶領廣大人民群眾共同去實施。因此，在推動全面深化改革道路上難免會遇到這樣或那樣問題，各級人大常委會作為審議通過實施全面深化改革路線圖和時間表的最后“總開關”，肩負著全面深化改革的歷史使命，而“立法權”（有立法權的市）則是各級人大常委會手中的“銳利武器”，對個別改革風險高、阻力大、推動難的項目，各級人大常委會要充分發揮表達利益、反映訴求、協調矛盾、維護穩定等方面作用，組織各級人大代表深入到群眾中去調查調研，廣泛聽取各方面意見建議，匯集各方面智慧，凝聚各方面共識，綜合運用法律手段為“一府兩院”實施全面深化改革做好“破冰者”，為有關部門順利實施全面深化改革營造法治環境。

李寶軍:談人大新聞素材的挖掘 甘肅省平涼市人大常委會李寶軍撰文說,“人大工作主要是執法檢查、調研、視察等監督工作，除了內容不一樣，形式都一樣，而且你能想到的角度，別人都寫過了，所以新聞素材難找啊。”這是廣大通訊員認為人大新聞工作難出成績的一個重要原因。雖然事實確是如此，但新聞工作的核心就是在瑣碎繁雜的日常工作中“挖掘”出有新聞價值的閃光點。對于如何挖掘新聞素材一直“仁者見仁，智者見智”，可以從以下幾個方面作以思考：“化整為零”。一項執法檢查或調研工作從整體上說都是按常規程序進行的，除了內容和要解決的問題不同外，很難說它有什么亮點。整體上沒有，那就從局部找，看每一個環節、每一個程序中有什么突破和創新，收到了什么和以往不同的效果。也就是在“面”中找“點”，找到這個“點”，就找到了新聞的價值所在。“串珍珠為項鏈”。人大的工作職能是不變的，但不同時期社會發展的實際情況、矛盾問題不同，我們履行同一職責時采取的工作思路和方法、措施也不同。這些好的思路、方法、措施猶如一顆顆“珍珠”，把它們用分析的眼光串起來，即由“點”到“面”，找到工作中的規律和經驗，使其具有推廣和借鑒價值，這樣我們就能創作出一件別致的“藝術品”。“掌握口味當大廚”。俗話說“眾口難調”，同一食材，有人喜歡糖醋的，有人喜歡麻辣的，有人喜歡清燉的。大廚之所以為大廚，是因為他能夠用同一食材滿足不同的需求。新聞媒體也是如此，不同的新聞媒體對稿件的篇幅、體裁有不同的審稿要求。所以，有了好的素材還不夠，還要能根據不同媒體的要求寫出不同體裁的稿件，做到“物盡其用”，這樣刊發的機率也就大了。“烙餅要兩面烤”。有時我們的一項工作就像一張烙餅一樣，單看一面，很普通，但我們把它翻個個，這時就能看到蔥花、香菜、大醬、芝麻等新鮮之處。也就是說，不光要看事件反映出的表面信息，還要充分挖掘它所產生的根源和反映出的隱性信息，有時它的價值不在于表性信息而在于隱性信息，找到它，我們就翻開泥土找到了礦藏。“射箭要找準靶子”。靶子在哪？就是時代主旋律。時代在發展，社會在進步，工作在前行。人大工作始終是依據社會現實、圍繞矛盾焦點、遵循時代步伐而開展的。因此，人大新聞工作也要與時俱進，在弘揚主旋律、傳播正能量中尋找素材，這樣才符合新聞的時代性、及時性和教育性。“電比人跑得快”。專業的新聞工作者一直強調新聞是跑出來的。人大工作者受限于工作崗位要求，不可能經常性走出單位去采訪、去調查，即便是借助于執法檢查、調研、視察等工作的開展進行，這樣的“跑”也是很有限的。怎么辦呢？那就要借助于電話、網絡這些現代通訊工具了。當有了好的新聞構思需要素材時，可以通過這些方式向基層人大、當事人要一些基本情況的材料，也可以通過電話采訪當事人。這樣雖然缺少了親身體會的感性認識，但也有個好處，就是比較快捷、方便，畢竟電比人跑得快。在有限的工作條件下，充分發揮現代通訊設備的優勢，不失為我們尋找新聞素材的一個補救辦法。“借風使舵好行船”。人大新聞的體裁是多樣性的，有消息、通訊、評論、深度報道等等。沒有消息、通訊可寫，我們還可以寫些評論性、理論性文章。我們自己的工作中找不出素材，那就從別人的工作中找，借風行船自然省力得多。也就是說，要多從媒體收集、學習外地人大的先進工作經驗和創新做法，把他們的做法與我們自己的、通行的做法相比較，我們就找到了問題所在，這樣，一篇評論文章的素材也就找到了。人大工作法律性、程序性強，程序性報道枯燥乏味看的人少，而亮點性報道素材少，且很多別人已經寫過了，人大新聞素材確實難找。但若要“不吃別人嚼過的饃饃”，我們就必須做個有心人，多學習、廣收集、深思考。天道酬勤，聰明才智加上勤奮努力，我們終會在平凡中看到閃光，收到“于無聲處聽驚雷”的效果。