“代表之家”建設莫流于形式

戴文

黨的十八大報告中明確提出“在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度”，這充分表明，黨中央對新形勢下的代表聯系群眾工作，作出了部署，指明了方向。

為了貫徹落實上級精神，一些地方在財力還不寬裕的條件下，動輒就是投入上萬元、幾十萬元，陸續建起了一批人大代表聯絡室。煥然一新的房子，新潮時髦的桌椅，統一上墻的制度，形形色色的口號，等等，無不賺足了人民群眾的“眼球”。

人大代表聯絡室建設，其目的就是想通過人大代表聯絡室的建設，為代表與人民群眾之間搭建一個交流互動的平臺，使代表學習交流有園地，接待群眾有場所，于是，人大代表聯絡室被人民群眾親切地稱為“代表之家”。

然而令人遺憾的是，一些地方“代表之家”錢投入了不少，覆蓋面擴大了不少，硬件設施齊全了不少，代表活動卻開展得很少；一些地方“代表之家”外部臉面光鮮亮麗，內部設施滿目瘡痍；一些地方上級一來，開開門、掃掃塵，上級一走，關好窗、鎖好門。為此，人民群眾把它比喻成“形象之家” “擺設之家”。

究其原因，一是不實事求是，看到發達先進的地區在開展此項活動，擔心代表工作沒有緊跟時代步伐、沒有特色亮點，盲目跟風，草率上項；二是代表履職意識不強，群眾參與熱情不高，“廟堂”建起來了，“住持”選出來了，“和尚”卻不打坐、不念經，“香客”卻不拜佛、不燒香；三是形式主義、敷衍了事思想作祟，不比開展活動實效，只比場地氣派、設施齊全，不比“為民代言”的質量，只比“來來往往”的數量，活動啟動轟轟烈烈、熱勁一過無聲無息。

如何才能使“代表之家”不流于形式、不成為一種門面和擺設？筆者認為，一要從實際出發建好“家”，客觀評估地方的財力水平和群眾基礎，不圖遍地開花，不貪大求全，可以以縣為單位建一個大“家”，可以幾個鄉鎮、社區合建一個“家”，也可以和其他“家”共處一室，不盲目追求每個鄉鎮、每個社區都建“家”，不盲目追求每個家都漂亮大氣、設施齊全。二要堅持以“家”為陣地，定期組織基層代表學習，力求在主題上寓黨的方針政策、人大制度、人大業務知識于學習之中，組織上采取“請進來、走出去”辦法，不斷提高基層代表的履職能力和水平。三要堅持以“家”為紐帶，建立代表與原選舉單位、原選區群眾聯系制度，積極開展代表“走訪日、接待日、答復日”等活動，要求代表每月至少一次深入“家”中接待或到群眾家中走訪，每季度至少一次深入到“家”中答復群眾訴求，了解群眾關心什么、支持什么、反對什么、需要什么，認真梳理群眾所想所需，反映給有關部門，推動有關問題的解決，并及時將辦理情況反饋給群眾。積極開展結對幫扶活動，要求代表在群眾生活艱難時、身患重病時、遭遇不幸時，成為他們的“第一幫助人”，真正讓群眾體會到血肉相連、心意相通。四要堅持以“家”為平臺，建立代表考核、評議與問責機制，將代表學習、調查研究、接待群眾、走訪群眾、結對幫扶、議案提交、訴求解決等情況納入代表年度考核中，要求代表每年至少一次在“家”中現場述職，當面答復群眾的詢問，接受群眾的評議、量化評分和滿意度測評，各級人大要根據代表年度述職評議情況，對那些“不作為”“不合格”的代表，啟動相應的問責程序，進行告誡甚至罷免，從而激發代表與群眾的參政議政熱情，保證“代表之家”的生命力和影響力。

（作者單位：湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會辦公室）