構建閉會期間人大代表活動的平臺

岳文英+謝蒲定

如何通過各種途徑各種方式發揮人大代表的作用，特別是閉會期間人大代表的作用，一直是人大工作和代表工作探索的難點和重點。甘肅省各級人大代表通過參與“聯村聯戶、富民興隴”的活動，即“雙聯”“人大代表在行動”活動，積極探索人大代表在閉會期間依法履職的新途徑和新平臺，也為人大常委會做好閉會期間代表工作找到了一個好抓手。從代表參與“雙聯”一年多的實踐來看，“人大代表在行動”發揮了如下作用：

首先，人大代表通過“雙聯”活動，協助了憲法法律的實施和政策的落實，協調推動了各項工作的開展。代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，要協助憲法和法律的實施，是法律規定的代表應當履行的義務。在“雙聯”活動中，八萬多名各級人大代表把履職活動與參與幫扶行動結合起來，引導群眾了解、掌握法規、政策，特別是就貧困村人民群眾法制教育、村民養老、產業布局等方面提出了大量的有針對性的、切實可行的意見建議，既宣傳了涉農和扶貧開發方面的法律法規，也協助推動了這些法律法規的有效實施，協助了各項為民富民政策的落實和各項工作的開展。

其次，人大代表通過“雙聯”活動，與人民群眾保持了更加密切的聯系，收集并反映了人民群眾的意見和要求，解決了一些實際問題，做到了努力為人民服務。各級人大代表來自各個階層、各個各業，他們本來就生活和工作在人民群眾之中，與群眾有著天然的血肉聯系。他們了解群眾的愿望需求，對社情民意體會深入，對基層實際狀況掌握透徹，這是人大代表參與“雙聯”活動天然的優勢。人大代表通過訪貧問苦，幫助所聯系的貧困村貧困戶解決吃水、用電、行路、通氣、住房等事關民生的問題，積極協調解決看病、上學、養老等突出問題，推動解決人民群眾反映強烈或普遍關心的“難點”和“熱點”問題，起到了“橋梁”和“中介”作用。

第三，人大代表通過“雙聯”實踐鍛煉，提高了調查研究和執行代表職務的能力，提高了代表人民的利益和意志、參加行使國家權力的能力。我國實行的是兼職代表制，人大代表必須加強履職學習和鍛煉，不斷提高執行代表職務的能力。代表的“修煉”更多的是在閉會期間。“雙聯”為代表在閉會期間執行代表職務搭建了一個好平臺。代表履職能力的提高，是離不開實踐鍛煉的。代表通過走村入戶、走訪群眾、座談討論等方式，擴大了信息來源渠道，擴展了代表的視野，增強了執行代表職務的能力；通過開展調查研究等，練就了準確的判斷力和細致的觀察力，提高了代表提議案及建議的水平。

第四，人大代表在實踐中真切感受到了人民群眾對代表履職情況的意見，接受了考驗和監督。“人民選我當代表，我當代表為人民。”人大代表由人民選舉、向人民負責、受人民監督，這就要求代表必須密切聯系人民群眾，反映人民的意愿，傾聽人民的呼聲，主動匯報自己行使職權的情況，接受人民的檢驗。通過“雙聯”，代表與選民零距離接觸，其履職的情況怎樣、人民是不是滿意，群眾可以看得更清楚，可以更直接地受到群眾的監督。

當然人大代表的主要職責不是直接去參與或推動政府工作，而是要立足于人大代表本身的職責。所以，在今后的“雙聯”活動中，還需要在以下方面進一步加以探索：一是更好地把“雙聯”活動與人大代表的職能結合起來，進一步探索如何發揮好人大代表作為國家權力機關組成人員的作用，如反映民意的職能、依法監督的職能、推動憲法法律實施的職能。二是人大代表要敢于和善于發現人民群眾普遍關心關注的問題以及政府工作中帶有共性的全局性的問題，從而提出切實可行的代表建議、批評和意見。三是把反映人民群眾的利益和意志的職責，進一步通過代表法定途徑，如參加人大會議和履行法定職能體現出來，如審議各項議案、報告和議題時發表意見和見解。如此，“雙聯”人大代表在行動這一工作創新，才有可能形成一種長效機制，持續性地開展下去，使人大工作和代表工作有更大的突破。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）