民辦高校可持續發展的問題與對策

成潤　成祖光

[摘要]隨著我國高等教育的大眾化，民辦高校成了我國高等教育的重要組成部分，民辦高校的發展關鍵在于學校自身。當前，在我國民辦高校發展的過程中，出現了發展定位不準、辦學資金短缺、教師流失嚴重、教學質量較低等問題，民辦高校只有拓寬籌資渠道，穩定教師隊伍，優化專業設置，提高教學質量，才能保障健康可持續發展。

[關鍵詞]民辦高校 高等教育 可持續發展

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）06-0033-03

[作者簡介]成潤，南昌大學碩士研究生（江西南昌330031）；成祖光，湖北省恩施州宣恩縣沙道中心學校校長

中國民辦高校經過30多年的發展，在校學生數量已經超過280萬人，截至2012年4月24日，全國獨立設置的民辦普通高校已有403所。在民辦高校得到迅速發展的過程中，國家給予了大量的政策支持，民辦高校的可持續發展越來越多地受到學校內部問題的制約。

一、民辦高校可持續發展中的問題

（一）發展定位不準

定位是指對辦學基本要素的明確規定。對于學校來說，定位是一個普遍概念。因為任何一所學校辦學的基本要素都是多元的，而不是單一的。相對于某個具體學校來說，特定的教育服務對象、辦學類型和模式、辦學層次和規模、培養目標、主要教學手段，甚至核心的教學內容等，都可能成為辦學的基本要素，而對這些基本要素的明確規定都可以看作是學校定位的內容。民辦高校是由民間投資舉辦的，它具有特殊的屬性，但是目前有些民辦高校盲目跟隨公辦高校的發展定位，沒有結合自身的實際情況，對自身的發展定位把握不準。比如有的學校辦學時間不太長，就把辦學目標定為東方哈佛、小劍橋、中國早稻田等，就要辦綜合性大學，開展研究生教育。

（二）辦學資金短缺

民辦高校是國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構。民辦高校的民辦性決定了其辦學經費的主要來源是社會資金，社會資金由學費和民間投資兩部分組成。但民辦投資受制于投資者的經營狀況，而經營狀況又受制于市場經濟中諸多不確定因素的影響。依靠投資商穩定的資金投入難度很大。因此，學費成為民辦高校辦學經費的主要來源，充足的學生數是民辦高校生存的基礎。現在，隨著生源高峰期的下降，加上民辦高校日漸高漲的高額學費標準，使得民辦高校的招生日益艱難。

（三）教師流失嚴重

目前民辦高校的教師可分為三大部分。一是公辦高校退下來的教師，二是民辦高校自己聘的一些年輕教師，三是兼職教師。據相關報道，民辦高校專任教師數近年迅速增長，2011年比2003年增長了2.1倍左右，但專職教師比例只占30%左右，明顯偏低。另一方面，民辦高校教師的流失現象非常嚴重。

民辦高校教師流失分為顯性流失和隱性流失。顯性流失是指教師離開某一民辦高校進入其他組織；隱性流失是指教師雖然人在高校內，但心卻不在校內，對學校事務的投入程度較低。隱性流失往往最終會演變成顯性流失。中青年教師是民辦高校的重要組成部分，但許多中青年教師都在參加各種形式的資格考試，為跳槽做準備。因此，有人稱民辦高校是公辦大學的教師培訓基地，教師進來了，培養好了，最終卻走了。

（四）教學質量較低

教學質量是高等教育的生命線，教學質量受生源、專業設置及教學設備的影響。目前，除少數民辦高校辦學有特色、資源較充裕、畢業生就業率高以外，大部分民辦高校的教學質量不及公辦高校高。我國民辦高校的生源一直較為緊張，民辦高校的辦學歷史短，社會認可度不高，學習成就評價較低，導致民辦高校所招的生源一般，影響教學質量提升。

二、民辦高校可持續發展中問題產生的原因

（一）盲目迎合社會需要

社會的需求是民辦高校辦學的基礎。其中有地方區域發展對人才的需求，還有人民群眾對多樣化教育的渴求。每一所民辦高校所處的地域不同，會擁有相應的政治、經濟、文化優勢，有些民辦高校在某些領域擁有豐厚的資源，有些民辦高校的辦學者在某些方面具有寶貴的管理經驗等。而一些民辦高校在定位時，往往忽略了自身的優勢。雖然我國加快了高等教育大眾化的進程，但依然難以滿足人們對優質高等教育的需求。一些民辦高校為了吸引生源，盲目地把辦學目標定得偏高，在專科教育還沒抓好的情況下盲目地追求升本，在不具備研究生教育的條件下盲目地追求更高層次教育。

（二）籌資渠道單一

民辦高校的辦學經費主要是社會資金，其中學費占辦學經費的主要部分，辦學者的投資、社會捐贈和政府補貼都很少。中國教育科學研究院一項對國內38所民辦高校的調查顯示，學費收入占學校總收入100%的民辦高校有14所，占90%的有9所，占80%的有8所，占70%的有4所，占60%、50%、40%的各1所。學費收入占學校總收入80%以上的共有31所，占被調查學校總數的82%。“以學養學”這種單一的經費來源模式給民辦高校的發展帶來了嚴重的經費籌措風險。

（三）教師待遇不高

民辦高校教師不能享受與公辦教師同等的社保政策和優惠條件，公辦高校教師的社會保險納入了事業單位序列，而民辦學校教師社會保險納入企業序列，公積金和其他福利比公辦高校少。公辦學校退休有養老金，而大多數民辦高校未實行養老保險和醫療保險，或參保基數較低。除了這種顯性的資金待遇差異外，民辦高校的教師在職稱評定、科研經費、科研評獎、培訓提高、事業保險等方面也沒有穩定的保障。因此，民辦高校很難吸引優秀人才，許多教師只是把民辦高校當作“過渡”，一旦有較好的就業渠道就立即轉崗。

（四）生源較差、專業雷同

民辦高校招生是高考錄取的最后批次，考生分數普遍較低。民辦高校的辦學歷史短，在專業建設上難免落后于公辦高校，因而大多民辦高校在專業設置上都與公辦高校趨同，緊跟社會時下的熱門專業。報告顯示，工學、文學和管理學是民辦大學開設專業最多的學科門類，英語、計算機科學與技術和市場營銷是民辦高校開設數量最多的本科專業。民辦大學開設本科專業相對集中在一些社會熱門專業，以吸引生源、維持學校的生存，但在迎合專業對學生吸引力的情況下，卻忽略了自身的內在發展，遺失了自身的辦學特色。

三、民辦高校可持續發展的路徑選擇

（一）清晰準確定位，找準發展方向

民辦高校的興起是我國經濟、教育體制改革向縱深發展的必然趨勢。隨著社會的發展，高等教育大眾化的深入，民辦高校將繼續承擔高等教育的職責。民辦高校應結合學校所在區域及辦學目的，明確自身的培養目標，培養適合市場經濟和自身發展的應用型復合專門人才。如在重工業發達城市的民辦高校，應培養重工業需要的高級技術人才，積極開展技能教育和綜合素質教育。承擔高職教育的民辦高校不應隨大流地去追求升本，承擔本科教育的民辦高校不應盲目地開展研究生教育。民辦高校的定位應該是：培養理論應用型的人才，實施應用型教育，主要為地方經濟建設、社會發展提供智力支持和服務，為本省經濟建設和社會發展做出貢獻。只有找準了學校的發展方向和發展目標，才能培養出“基礎較厚、口徑較寬，重于實踐、善于應用”的合格的應用型人才，學校也才會得到良好的發展。

（二）拓寬籌資渠道，保障辦學資金

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，為保障民辦高校的可持續發展，應拓寬民辦高校的籌資渠道。政府應大力支持民辦高校，為民辦高校發展給予優惠政策，設立專項資金，用于資助民辦高校的發展。金融機構應為民辦高校提供適當額度的無息或低息貸款，對產權明晰、辦學規范、信譽良好的民辦高校，允許它們申請信用擔保貸款、長期低息貸款或無息貸款，允許民辦高校用非教學資產作抵押、用學生學費收費權作質押申請貸款。金融機構可開發適應民辦高校發展的信貸服務項目和信貸品種。建立教育擔保機構，為教育機構和相關產業行業提供貸款擔保及相關金融專業服務。健全以民間投資為主、政府幫扶、多渠道籌措經費的教育投入機制，保障民辦高校的辦學資金。

（三）提高教師待遇，穩定教師隊伍

教師是高校的靈魂，教師的流失是制約民辦高校發展的主要因素。在辦學成本不斷攀升的前提下，民辦高校應充分挖掘自身潛力，利用現有資源，大力開拓教育培訓、研究開發等領域，通過更多渠道獲取資金來提高教師的待遇。除了增加民辦教師的工資外，還應為教師購買養老保險、醫療保險及給予住房補貼等，提高民辦教師的福利。在保障顯性待遇的前提下，更應該注重民辦教師的隱性待遇，切實落實法律賦予教師的各項政策，使民辦教師在職稱評定、工齡計算方面享受與公辦教師同等待遇，為民辦教師提供良好的職業發展平臺，以穩定教師隊伍。

（四）優化專業設置，提高教學質量

民辦高校應突出職業性、應用性特點，以社會需求為導向，緊密結合地方經濟社會發展需要，根據民辦高校自身的培養目標設置專業，不斷提高教學質量，才能吸引廣大求學者，實現學校的可持續發展。

（責任編輯：劉爽）