水權轉讓在灤河流域的初步嘗試

任國源

（中國水利水電科學研究院，北京100038）

水權轉讓在灤河流域的初步嘗試

任國源

（中國水利水電科學研究院，北京100038）

為緩解水資源的供求矛盾，引灤工程的源頭潘家口水庫與桃林口水庫嘗試水權轉讓和有償使用，引入市場機制，優化配置水資源，提高了灤河流域水資源的使用效率和效益。

水權轉讓；灤河流域；嘗試

1 基本情況

灤河位于海河流域的最北端，先后興建了引灤樞紐工程、桃林口水庫控制性工程，都擔負著防汛和供水任務。引灤樞紐工程位于河北省遷西縣灤河干流上，為20世紀70年代中期興建的大型跨流域水利工程，主要包括潘家口水庫、大黑汀水庫及引灤分水閘三部分。其主要功能是攔蓄灤河水量，實現跨流域向天津、唐山兩市供水。

潘家口水庫是引灤工程的源頭，為多年調節水庫，總庫容29.3億m3，其主要作用是向天津、唐山兩市及灤河下游地區供水，同時兼顧防洪和發電。大黑汀水庫為年調節水庫，總庫容3.37億m3，主要作用是攔蓄潘家口、大黑汀水庫區間來水，調節潘家口水庫下泄水量，抬高水位，向天津、唐山兩市及灤河下游供水[1]。引灤樞紐工程分別于1983年、1984年開始向天津市、唐山市供水，截至2013年底已累計供水366.14億m3，其中向天津市供水166.57億m3，向唐山城市供水42.61億m3，灤河下游農業供水156.96億m3，為天津市和唐山市的經濟發展做出了巨大貢獻。

桃林口水庫位于灤河下游支流青龍河上，1998年12月31日竣工，為多年調節水庫，總庫容8.59億m3，其主要作用是為秦皇島市城市及灤河下游農業供水。該工程每年可為秦皇島市提供工業、港口和城市生活用水1.82億m3，為唐秦地區補充農業水源5.2億m3。截至2013年底已累計供水34.5億m3，其中向青皇島市供水14.8億m3，向灤河下游農業供水19.7億m3。水庫的建成對冀東地區經濟和社會發展具有十分重要的意義。

但灤河流域的來水總體呈現減少的趨勢，從潘家口水庫1929～2013年徑流量過程線和來水趨勢線中可以看出，1999年以來，灤河流域的來水狀況整體處于低位，具體見圖1。

由于年徑流減少，造成潘家口水庫蓄水不足，引灤樞紐工程面臨較大供水壓力，自2000年以來，由于引灤樞紐工程的可供水量不能滿足天津市的用水需求，導致天津市6次從黃河應急調水。如何發揮引灤樞紐工程和桃林口水庫的工程群優勢，，針對灤河下游農業供水這一交叉的供水目標，引入市場機制，通過水權轉讓的方式，將桃林口水庫的的可供水資源量有效轉化，實現水資源利用效益的最大化是本文研究的內容。

圖1 潘家口站年徑流量過程線和趨勢圖

2 水權轉讓的可行性分析

2.1 水文因素

灤河流域年內降水80%左右的降水量主要集中在6～9月的汛期，枯季僅占20%，而豐水年份，汛期所占比重更大，具體見圖2。

圖2 灤河流域多年平均月降水量圖

灤河汛期來水占全年來水的60%以上，所以水庫的攔蓄在水資源的調配中具有決定作用。

根據1959～2013年的年徑流量分析，潘家口、桃林口水庫的年徑流量的相關系數高達0.72，來水表現為高度的同豐、同枯，具體見圖3。

而且灤河流域徑流經常出現連豐或連枯的現象，根據灤河1929～2013年資料統計，連續2～3年的枯水段出現過5次，大于3年的2次，具體見圖1。如遇連續枯水年份，潘家口水庫蓄水難以滿足天津、唐山兩市的用水需求，如1999～2033年灤河流域連續發生了近百年一遇的特大干旱，造成潘家口水庫三次動用死庫容向天津市供水。

圖3 桃林口、潘家口站年徑流過程對比圖

2.2 工程因素

目前桃林口水庫作為秦皇島市的水源水庫，工程設計上每年可為秦皇島市提供工業、港口和城市生活用水1.82億m3，只占興利庫容的25.7%，桃林口水庫按可供水量56%的分配比例給灤河下游農業（唐山農業）供水。而潘家口水庫向天津、唐山城市供水在75%保證率的情況下每年擔負著13億m3的城市供水任務，占興利庫容的的57.8%，具體見表1。如年度來水較少，引灤樞紐工程將面臨較大供水壓力。。

從上述分析可知，桃林口水庫承擔的城市供水壓力遠小于潘家口水庫，其在工程設計上“供大于求”，桃林口水庫具有實施水權轉讓的條件。

表1 水量分配表單位：億m3

2.3 功能因素

桃林口水庫、引灤樞紐工程在功能設計上均擔負著向灤河下游農業（唐山農業）供水的任務，如在設計75%保證率情況下，分配給灤河下游農業的總水量為12.5億m3，其中，潘家口水庫分配水量6.55億m3，大黑汀水庫分配水量2.1億億m3，桃林口水庫分配水量33.9億m3，為此引灤樞紐工程和桃林口水庫可以聯合實施灤河下游稻田供水。

當潘家口、、大黑汀水庫蓄水量不能滿足天津、唐山兩市用水需求，桃林口水庫對秦皇島市供水尚有剩余水量時，按照潘家口、大黑汀、桃林口水庫現行的水量指標分配原則，利用桃林口水庫剩余水

量向灤河下游農業供水，以減少潘家口、大黑汀水庫向灤河下游農業供水量，該部分水量可用于天津、唐山兩市城市生產生活及環境、生態用水。

據測算，每年引灤樞紐工程可以減少向灤河下游農業供水2～3億m3,該部分農業水量可以轉化為天津市、唐山市城市生活用水，可提高城市供水保證率5%～7%。

3 水權轉讓的基本原則

實施水權轉讓是在不影響當前供水關系的前提下，發揮水資源的最大效益，應遵循以下原則。

3.1 不改變現有水庫功能的原則

在不改變工程現有水量基本分配原則和用水戶基本需求的前提下，根據水庫工程的蓄水情況，實施潘家口、大黑汀、桃林口等三座水庫的水資源優化配置，充分發揮工程的經濟效益和社會效益。

3.2 水資源可持續利用的原則

水權轉讓不僅要尊重水的自然屬性、客觀規律，又要尊重水的商品屬性、價值規律[2]，統籌城市用水、灤河下游農業用水，兼顧灤河下游生態用水。立足灤河控制性工程，協調流域地表水、上下游、干支流、水量與水質、開發利用與節約保護的關系，適應新形勢下經濟社會發展對水資源的需求。

3.3 公平、公正的原則

水權轉讓要以自愿為前提，尊重雙方的意愿，民主協商，充分考慮各方利益。必須首先滿足城鄉居民生活用水，充分考慮生態用水，保障農業用水的基本要求[3]。要避免片面追求經濟效益，要有利于節水型社會和水生態文明建設。

3.4 效益共享風險共擔的原則

因為水庫來水的不確定性，水權轉讓有一定風險，即轉讓的水量可能無法供出，存蓄于水庫中，使水庫面臨汛期棄水的風險。所以水權轉讓雙方應遵循市場交易的基本原則，在雙方主體平等的基礎上合理確定各自的經濟利益和承擔的風險。同時考慮因水權轉讓對用水戶造成的損失或影響應給予必要的經濟補償。

4 實例分析

由于灤河流域水資源緊張，自2005年以來，引灤樞紐工程和桃林口水庫已嘗試了兩次水權轉讓，具體情況如下。

2005年春季，天津于4月9日引水，計劃一次全部引用該水利年度剩余的1.7億m3的指標水，預計在5月15日左右引水結束。按照以往的調度原則，指標水為水利年度初劃分的津、唐兩市的用水指標，在實際的調度中根據水庫來水量、蓄水量，按照分水比例實時分水，嚴格控制任何一方瞬時超指標用水。

由于氣溫升高，天津北大港水庫儲存的黃河水水質下降，為解決用水危機，同時避免分階段引水增加輸水損失，在5、6月份來水情勢不明朗的情況下，技術人員認真分析了灤河下游的農業用水情勢、潘家口、大黑汀水庫的來水情況和桃林口水庫的蓄水狀況。為防止5、6月份來水異常偏少而造成潘家口水庫水位低于死水位180.00m的情況發生，經過和桃林口水庫、唐山水務局充分溝通，制定了從桃林口水庫置換0.2億m3農業用水指標，同時向唐山暫時借用0.5億m3農業用水指標的調度方案，實現向天津供水1.7億m3。通過水權轉讓，向天津增加0.42億m3供水量，最大限度的緩解了用水危機。

2011年，通過水權轉讓，桃林口水庫全部承擔了灤河下游農業供水的任務，增加了引灤入津可供水量1.24億m3，避免了2011～2012水利年度天津市“引黃”。

通過水權轉讓，引灤工程的灤河下游農業供水指標部分轉化為天津市城市用水指標，優化了引灤工程的供水結構，提高供水效益，同時為桃林口水庫存蓄的多余水量找到了出路，實現了雙贏。

5 結論與建議

（1）通過近幾年的實踐，在引灤樞紐工程和桃林口水庫嘗試實施了水權讓，優化了灤河水資源配置，取得了較好效果，為進一步完善水權轉讓積累了經驗。

（2）要進一步加強灤河流域水資源承載量研究，進一步細化水權轉讓方案和實施辦法，發揮相關工程更大的經濟和社會效益。

（3）要進一步明晰水權，完善水權轉讓過程中的制度保障。通過水權的合理流轉，更好地發揮市場在水資源配置中的作用，提高水資源利用效率與效益，支撐區域經濟社會發展。

[1] 李輝.潘家口水庫汛期預報調度問題研究[J].海河水利,2003 (4)∶29-30.

[2] 黃河.水權轉讓存在的問題與對策[J].水利發展研究,2004.5.

[3] 任慶.論我國水權制度缺陷及其創新[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2006.3.

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.008

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1008-1305（2014）06-0024-03

任國源（1986年-），女，助理工程師。