電信業(yè)管理應向雙邊市場方向轉變

作者 | 金峰

近日，中國移動公告稱，針對中國移動香港有限公司與香港某電視網(wǎng)絡公司的有關股權交易，決定啟動內部調查，調查內容包括該交易是否符合國務院國資委的相關規(guī)定以及公司的內部管理制度等。盡管調查仍在進行中，但其中暴露出的中國電信業(yè)“重審批，輕監(jiān)管”的問題值得業(yè)內探討。

2013年12月20日，香港電視宣布以1.572億港元的總價，收購中國移動香港公司的全資控股公司CMHKC的100%股權，并且獲得了移動電視的全牌照，而值得注意的是，相應牌照費用的價格僅為1520萬港元，僅僅是牌照的獲得成本價格。

由于CMHKC為中國移動香港公司全資控股公司，而出售的價格，尤其是牌照費，相當?shù)土虼耍袊匈Y產流失的嫌疑。鑒于此，1月5日深夜，中國移動通信集團公司宣布啟動集團內部調查，以審視本次交易是否符合國資委的相關規(guī)定，而國資委對于中央企業(yè)的境外資產管理與交易管理，有包括《中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》與《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》等相應的管理辦法。

對于中國移動香港公司而言，CMHKC公司連續(xù)虧損，而中國移動事實上也不適合做手機電視內容服務，并且即便沒有了移動電視的牌照，中國移動也可以憑借移動通信的牌照，繼續(xù)經營相應的業(yè)務。因此，如果從交易價格而言，也有其合理之處，但如果審視交易過程，則其反映了目前電信行業(yè)管理過程中的單向市場化，即“重審批，輕監(jiān)管”的狀況，即交易已經完成半月有余，方才啟動監(jiān)管程序。

1、單向市場化幾乎是壟斷行業(yè)的通行現(xiàn)狀

目前，國內包括電信業(yè)在內的相關壟斷行業(yè)，可以說是資源獲取的計劃經濟，收入獲取的市場經濟。

從資源獲取的角度而言，國家通過一系列的審批行為，嚴格限定了各個參與企業(yè)所能夠從事的業(yè)務范圍，也阻止了外資、民營資本進入相關市場，極大提升進入市場的門檻，甚至規(guī)定了資源獲取的成本價格。對業(yè)內企業(yè)而言，這當然是一把雙刃劍，有利的一面是讓企業(yè)減少了競爭壓力，也能夠以較低的價格獲得資源；從不利的一面，阻礙了企業(yè)自主進入一些新興市場。而從實際執(zhí)行角度考慮，有利的一面還是占據(jù)了主導地位，畢竟這些企業(yè)，想通過審批，獲得新業(yè)務經營資質還是相當容易的。

從收入獲取角度而言，則更多在強調市場經營的自主權，例如對各項業(yè)務的價格制定，以格式合同規(guī)范用戶行為，進行資產交易等等。盡管政府也有著相應監(jiān)管行為，其中部分體現(xiàn)了政府職能，另外也部分體現(xiàn)了投資者職能，但是，監(jiān)管行為的發(fā)揮，往往需要用戶的舉報或媒體的報道。而用戶卻往往不愿為了小量的利益受損，就投入大量的時間成本，而媒體的監(jiān)督，畢竟只能涉及到一些特別重大、反響強烈的事件。至于要監(jiān)管部門主動去發(fā)現(xiàn)問題，則受到人員等方面的限制，具有一定的難度。更何況，監(jiān)管部門與壟斷企業(yè)往往關系密切，在監(jiān)督上存在一定難度。

2、未來電信市場應向雙向市場化方向轉變

現(xiàn)在的電信市場還是以單向市場化的特征為主，而在未來，則應更多向雙向市場化的方向轉變，以解決目前單向市場化中所存在的問題。

首先，在資源獲取層面，同樣應秉持市場化的模式。也就是說，應更多地允許相關競爭主體進入電信運營市場，并且對于資源獲取的價格，則應有一定的政府指導，以解決市場失靈的問題。盡管，從中國加入WTO以后，中國政府就一直有一些推動電信業(yè)開放的政策文件出臺，包括對外資開放、對民營的開放，但是真正的執(zhí)行效果卻乏善可陳，只是看到寬帶市場上有一些二級運營商進入，一些國外運營商通過投資收購了國內運營商的部分股權。但是，從2013年開始，國內電信行業(yè)開放的腳步明顯加快，年底虛擬運營商牌照的發(fā)放，讓移動通信市場增加了11個競爭者，而中國移動獲得寬帶運營的牌照，也為這個市場注入了一家新的一級寬帶運營商，使用戶有更多選擇，二級寬帶運營商也能夠獲得更低的接入價格。而中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的成立，也帶動了一些限制競爭的法律法規(guī)的修改。這只是目前所能夠看到的開放競爭的舉措，而在未來，或許有更多市場化的資源獲取政策進一步推出。

其次，自由的資源獲取能夠讓監(jiān)管更有效率。自由的資源獲取，必然進一步帶動市場競爭的加劇，而市場競爭的加劇，第一將會促使每一個參與市場的競爭者更加善待用戶，讓市場的保護翅膀替代了政府的保護翅膀；第二將會促使每一個參與市場的競爭者更加精確地進行內部資源管理，如本文開篇的中國移動香港公司，若是在激烈的市場競爭中，即便不要政府監(jiān)管，而從企業(yè)自身經營的績效方面出發(fā)，也會更加認真評估資產的銷售價格；第三，各競爭者由于出資人不同（既有國有資本，也有民營資本，還有外方資本），也根本不會像原有模式下，你好我好大家好，而會想盡方法去打擊競爭對手，相互監(jiān)督，主動舉報，并形成競爭的重要手段；第四，在面對充分的市場參與者，面對一系列非國有資產的市場參與者的時候，監(jiān)管者往往不會手軟，會更加認真履行市場參與的職責，同時由于有損用戶行為的減少，監(jiān)管者也將能夠抽手去主動對市場上違反市場規(guī)則的重大行為，進行更加主動地監(jiān)督與管理。

不僅僅是電信行業(yè)，對于市場上的其他任何行業(yè)，同樣如此，通過雙邊市場化的方式，能夠讓市場的運行更加有效率。