中儲糧緊急瘦身

日前，中國財政部部長樓繼偉提出，要完善農產品價格和市場調控機制，推動最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變，組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。

上述表態意味著，中國執行了近十年的農產品托市收儲政策將迎來歷史性轉折。

近年來，收儲政策被批評違背市場化運作原則，拉高農產品價格，讓下游加工企業叫苦不迭；數百億元甚至更多的收儲資金由于缺乏監管，為部分腐敗行為提供了“溫床”；大豆、棉花收儲價格高于國際市場，使農產品大量進口，政府最想保護的國內農業，受到的沖擊并未減少。

中儲糧取消法人分庫99家

中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）是現行農產品收儲制度的最大受益者，收儲改革對中儲糧是一大利空。

似乎有些巧合，在樓繼偉做出農產品收儲改革的表態后，中儲糧即宣布大幅“瘦身”的動作。

公開消息顯示，中儲糧目前已完成370家法人庫點一體化整合，取消法人分庫99家，450家整體接管庫全部并入總公司大賬。2015年，中儲糧法人庫點控制在350個以內。也就是說，明后兩年，中儲糧繼續削減20家法人庫點。

在中儲糧體系，中儲糧總公司是一級法人，而各地直屬庫是另一級具有法人資格的單位，也是中儲糧經營的主要業務單元。2009年，中儲糧全國擁有338家直屬庫，而到2013年12月下旬，中儲糧的法人庫點已增加至370家，增加32家；如果算上來自于地方糧食局系統的整體接管庫，增加的庫點數字將更為龐大。

過去近十年的時間里，中國大量收儲農產品進入國庫，是中儲糧庫點做“加法”的背景。

2005年～2009年，中儲糧政策性糧食收購數量分別為1192.5萬噸、4990.5萬噸、2941萬噸、6911.5萬噸和9876萬噸。2010～2012年，有輿論稱收儲推高糧價，中儲糧政策性糧食收購數量有所回落，分別是3486.66萬噸、2478萬噸和3747萬噸。2013年，中儲糧1～11月累計完成各類政策性收購和輪換收購超過1億噸，創下近年來收購量最高水平。

要裝下全國糧食總產量的近兩成，中儲糧只能在庫點上不斷跑馬圈地。

按照國家規定，農產品收購入庫、農產品儲藏、農產品出庫，中儲糧都可以獲得相關的費用，這些是無風險收入，對中儲糧業績作用不小。數據顯示，中儲糧凈資產收益率從2007年的5%飆升至2011年的10.5%。

即將展開的大豆等目標價格補貼試點如果成功，后續進一步擴展到玉米等主要糧食品種，中儲糧將不再需要龐大的庫點。

所謂的目標價格補貼，是政府部門根據種植成本等要素制定農產品目標價格，如果當年農產品收獲時，市場價格低于目標價格，相關部門將按照差額補貼給農民。

農民拿到差額補貼，以市場價格將農產品銷售給市場上的買家，而不是賣給國庫，這樣政府部門不需要承擔農產品的收購和存儲費用，而農產品在市場上流通，也不會產生進入國庫后造成市場供應缺口的問題。

美國農業部總經濟師Joseph W.Glauber曾對《第一財經日報》表示，美國從1930年代開始建立了國家的谷物儲備體系，曾經大量儲備糧食，但是1980年代末期取消了國家儲備，因為建立儲備花費高昂，而且對市場價格產生了扭曲。

人為造成的市場缺口

收儲制度改革也許會讓中儲糧失去一部分收入，經營指標不再那么亮麗，但是可以讓市場按照本來的節奏運行。

外電報道，中國過去2年收儲了約1000萬噸棉花，而大豆庫存約有500萬～600萬噸。這些農產品由于價格和質量的原因，市場接受度不高。

2012年以來，受中國實行棉花收儲的影響，國內棉花價格穩定在每噸19000元左右的水平，在某些時間段，國際市場的棉花每噸要比國內便宜3000元～4000元。這讓紡織企業在國際市場競爭時面臨極大的壓力，魯泰A、百隆東方受棉花價格內外倒掛等因素的影響，經營指標出現三成以上的大幅下滑。國庫棉花價格過高不受待見，儲存時間長了以后，棉花質量下降，企業更不愿意購買，成騎虎難下之勢。

大豆方面，2013年11月，發改委等部門聯合發文，規定今年國家臨時存儲大豆掛牌收購價格（國標三等質量標準）為2.30元/斤，即每噸4600元；而根據中華糧網的監測數據，截至12月27日，廣東、上海等地的進口大豆分銷價格僅為每噸4180元，遠低于國產大豆價格。

美國農業部預計，2013/2014市場年度，中國將進口6900萬噸大豆，比上一年度增加約1000萬噸，而中國國產大豆將減少至1220萬噸。2年前，國產大豆的產量是1448萬噸。

收儲大豆由于價格較高，退出市場流通，本來用國產大豆的加工企業只能靠進口國外大豆，進口大豆由此乘虛而入。

中儲糧一家獨大

農產品收儲具有典型的點多、面廣、線長的特點，這讓腐敗也就有可乘之機。

此前，中儲糧河南分公司原總經理李長軒被“雙規”，隨后引出多人被查。業內人士對記者說，河南中儲糧窩案中牽扯到直屬庫主任、副主任等近百人。

中央第一巡視組早前向中儲糧反饋巡視情況時指出，在黨風廉政建設方面，中儲糧內部監督管理不夠嚴格，紀檢監察力量薄弱，基層腐敗案件高發多發；此外，日常經營管理方面，有的投資決策不夠科學，安全生產管理存在較多隱患，虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生。

業內人士說，2013年糧食收儲資金的監管方面，已經改為中儲糧、國家糧食局、中國農業發展銀行共同監管，改變了中儲糧在收儲中一家獨大的局面。

對于中儲糧被“削權”的說法，另一位人士表示，中儲糧也不愿意獨家掌管收儲資金，權力大，風險也大，但是農發行希望由中儲糧出面統管，減少農發行的風險；現在改為三家管理收儲資金，減少了資金使用上的腐敗風險，未嘗不是好事。