關于工業園區科學發展的研究

楊步歐

摘 要：目前我國正處在經濟大發展的良好時期，而無論是從世界范圍的經驗來看，還是從我國改革開放三十年的經驗來說，在現有階段對于科學的發展經濟最好的方式就是大力發展工業。要想抓好工業，重點則是在于抓好工業園區。文章重點從以下幾個方面進行簡要分析與總結。

關鍵詞：工業園區；科技發展；研究分析

首先我們要弄清什么是工業園區。工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。

近些年來，各地政府越來越多的注意到了工業園區的重要性，所以在很多的大中城市都開設了工業園區。我國的工業園區建設始于1980年的沿海四大經濟特區，之后在大連工業園區等10個沿海經濟特區，和1999年中西大開發所產生的建設浪潮的推動下各種門類的工業園區迅速的出現，至現在已有194處國家級開發區。這其中包括經濟特區5個，經濟開發區54個，高新技術開發區54個，出口加工區38個，保稅區15個，邊境經濟合作區14個，臺商投資區4個。省級開發區400余個，其他市級，縣級，鄉級，甚至于村一級的工業園區多不勝數。

這些園區帶來的效益非常巨大，2009年商務部曾統計過數據，54個國家級高新技術開發區實現生產總值17730億元，工業總產值51271億元，工業增加值12482億元（占地區生產總值權重的70.4%），稅收收入51271億元。實際使用外資金額204億美元。出口總額1874億美元，進口總額1644億美元。

這些數據還在逐年增加，工業園區也越來越成為重要的發展經濟的手段。

但是我國的工業園區也暴露了很多的問題，這些問題在困擾和阻礙著經濟建設的良性發展。

首先，缺乏可持續性發展觀。

由于缺乏經驗，在早期建設時期，很多地方沒有考慮到可持續性發展的因素，不少項目是以犧牲長遠利益為代價的短期收益項目。一些項目的上馬，雖然在最快的時間里獲得了經濟效益，但是對環境造成了巨大的破壞，對于園區所在地的失地農民也沒有做好相應的安置。這樣一來所造成的環境和社會問題，已經不是那點經濟效益所能彌補的了。對一個地區今后的發展所形成的惡劣影響也將是災難性的。

第二，缺乏強有力的競爭核心。

我們的工業園區引進技術占了絕大多數，缺乏對外來技術的消化吸收，更加缺乏原創。而技術創新正是工業園區發展的核心所在。很大一部分人，出于現實利益的考慮，盲目追求產值，爭搶項目。但是卻恰恰忽略了最該重視的對自主知識產權和專利創新的保護與扶植，加劇了對外來技術的依賴。這樣做，不但不順應我國大國崛起的趨勢，也將使我們自己的支柱產業在未來喪失在國際舞臺上角逐的資格。

第三，嚴重缺乏自主性。

長期以來工業園區都是由地方政府主導。政府利用自身資源，通過特殊的政策手段興建工業園區，并擴大其規模和影響。這在早期的起步階段的建設時期，是非常好的方式方法，但是隨著工業園區的發展和我國經濟體制的完善，這種方式開始對工業園區的發展產生了很大的限制。各級政府的級別權限不同，直接造成了各地工業園區在資源上的不平衡。而以引導和扶持作為主要功能的政府，在不得不對工業園區做具體管理的同時，牽扯了大量的精力，結果卻反而使其越來越向粗放型開展。政府付出的精力和代價與所獲得的收益之間的差距越來越大。

第四，受到的國際競爭壓力越來越大。

自從我國加入了世貿組織之后，市場競爭的壓力和國際資本的流動，對工業園區的影響日益加大。使我們更容易在國際分工匯總中陷入被動的局面，形成“分廠經濟”。

第五，缺乏統一管理和協調。

由于工業園區是在各級政府的調配下運作，這樣難免產生了重復建設和資源的浪費。有時候甚至同在一個工業園區內的企業都缺乏溝通和合作。這種情況如果持續發展下去，必將造成大量的人財物力的浪費。

這樣一來，如何科學的發展工業園區就成了重中之重的工作。筆者根據對形式的觀察和自身粗淺的認識提出這樣幾點建議。

第一，大力扶植可持續發展型的工業園區。嚴格按照國家出臺的用地管理和環境管理的政策法規，大力的興辦生態型的工業園區。把可持續發展戰略做為頭等大事來抓，絕不犧牲長遠利益來滿足短期效益。尊重科學，利用工業生態學及系統工程學的理論和思想來規劃和運行的工業園區。不僅強調園區內的各成員內部實現清潔生產、減少廢物源，同時強調成員之間的聯系、合作和參與，通過物質、能量、信息等交流形成各成員相互受益的網絡，使園區對外界的廢物排放趨于零，最終實現經濟、社會和環境的協調共進。

第二，大力發展知識密集型和技術密集型的工業園區，使工業園區成為我們自己的高新技術開發研發的陣地。國家先后興建的幾所大學工業園區就是很值得我們學習的范例。2001年5月，科技部、教育部決定首批認定清華、北大等22個大學科技園為“國家大學科技園”。2002年5月，科技部、教育部決定同意北京理工大學等21個大學科技園啟動建設“國家大學科技園”。目前，東北大學科技園、北京大學科技園、清華大學科技園、哈爾濱工業大學科技園和上海大學科技園等已經呈現出了良好的發展態勢。這一種很好的嘗試，把產學研有效的組織起來。另外還有像留學人員創業園等都是很好的嘗試。通過發展我們自己的專利技術和知識產權，將大大的增強我們自身的優勢，也將最終使我們在國際舞臺上保持強大的競爭力。

第三，重新進行地方政府的角色定位。進一步認清地方政府在工業園區中的任務和角色，明確職責。由主持變為主導，引導工業園區的定位，分工，提供好政策和資源上的扶持服務。讓企業更多的投入到市場經濟之中，加大宏觀的調控，而不是微觀的操控。把工作重點放在促進生產聯系，而不是具體指導企業該如何做，讓經濟規律指導企業的具體操作。這樣既使企業擺脫不必要的壓力，也不用牽扯政府過多的精力。

第四，大力促進工業園區與市場對接。通過政府強大的信息處理能力，幫助企業把眼光放遠，以國際市場作為最終目標。幫助企業與國際市場接軌，擺脫粗加工，來料加工的階段。通過舉行國際性的產品交流，企業的高端峰會論壇來增強本地企業與國際市場的溝通，樹立優秀的地方品牌，使他們最終打入國際市場。

第五，大力加強工業園區之間的交流，企業與企業之間的交流。我國地域遼闊，地區眾多，要想使所有工業園區統一協調難度太大。但是在同一省內，同一市內，同一縣內打破地方的小利益格局，對優勢資源進行整合，最終將會使所有參與者的利益都達到最大化。企業之間的交流也會使相互之間互相增進，造成良性的循環。

參考文獻

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