我國社會保險基金會計核算問題分析

孫羽

摘 要：社會保險基金會計制度是我國社會保險費收支會計核算的依據。當前我們國家的社保基金核算體系還存在一些缺陷，無法精準的體現其資產以及負債等的具體狀態。由于我國的社保制度在不斷的完善，社保的會計核算措施也要適當的調節。把它放到國家的核算模式中，對其實行權責發生制和收付實現制相結合的會計核算，這樣才可以更為精準的體現資金的運作情況。

關鍵詞：社會保險基金；政府會計；收付實現制；權責發生制

1999年7月1日我國社會保險基金會計制度正式實施以后，為我國社會保障納入國家預算、為加強企業職工基本養老基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金的會計核算提供了法律依據。但是，隨著我國社會保障制度改革的日益深入，社會保險經辦機構的職能除了負責經費的收支以外，還負責社會保險基金的監督、管理和社會保險基金的保值和增值。所以，當前的社保基金核算工作面臨了很多全新的問題。要想確保該項資金能夠和當前的發展步調保持一致，就要對其核算內容進行有效的調節。

1 當前社保基金核算體系中的不利點分析

1.1 未清楚的定位社保基金會計

所謂的社保是說工作者在生病或是傷亡等多類原因臨時或是一直沒有了勞動能力或者是失業的時候，國家給予幫助的一種制度。其涵蓋基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等。前三類是由企業和工作者一起來支付的，剩下的是企業全額負擔的。它是結合國家的要求提取并運行的一項專門的資金，要按照專款專用理念來運作，所有的機構和工作者都沒有權限私自決定它的使用方向。

目前我國社會保險基金的會計核算是以社會保險基金會計制度為依據，區分企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金單獨設置會計科目、編制會計報表進行會計核算。未清楚的把它放到相關的會計體系里，社保基金獨立核算，無法準確的體現預算 。

1.2 社保基金會計處理時面對的缺陷

社會保險基金的會計核算制度第四條規定，社會保險基金的會計核算采用收付實現制，會計記賬采用借貸記賬法。在我國社會保險基金會計核算的初期，社會保險基金的會計核算主要是記錄社會保險基金的收入、支出和結余情況，通過收付實現模式能夠精準的體現社保資金的具體運行狀態，在當時也具有實際意義。伴隨著社保制度的不斷深化發展，社保基金核算如今已經不單單的是社會保險基金的收入支出和結余，還應包括社會保險基金的監督和管理、保值和增值等情況。比如，社保資金的籌措是不是及時，費用是不是充足，使用是不是得當。所以，要不斷的完善社保的核算基礎，確保其可以更好的適應社保體制革新的規定。通過全方位的分析社保的核算基礎我們可以知道，當前的收付實現模式在進行核算工作的時候面對著如下的一些不利點：

（1）無法精準體現社保基金的負債以及資產狀態

我國社會保險基金中的基本養老保險基金和基本醫療保險基金都采用統賬結合的方式，分別設立基金統籌賬戶和個人賬戶。其中，統籌賬戶實行現收現付制，個人賬戶實行基金制。現收現付制是按照一個較短的時期（通常為一年）內收支平衡原則確定繳費率來籌集社會保險基金，本期的社會保險費收入僅滿足預算期內的社會保險費給付的需要，一般留有小額的流動儲備資金。這種制度的本質是下一代人養活上一代人的制度。基金制是指在任何時間上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現值清償未來的社會保險費給付的需要，這一制度的本質是同代自養。

社會保險基金采用收付實現制進行會計核算，平時以款項的實際收付作為確認收入和支出的依據，其對于單獨考核資金的收付模式來講非常有意義。不過，針對基金無法全部及時回收的問題，改體系是不能夠有效反饋的。由于當前我國的單位正在積極的開展革新活動，其運作體系也在變化，單位的所有制模式也變得更為繁瑣。在轉制的時候一些單位面臨破產等的狀況，此時單位就不能夠繼續支付員工的社保費用了，此時就出現了欠費的問題。在使用收付實現模式的前提下，此類欠費無法精準的體現。這些無法盡快收付的費用其實早就變成了應收款。同時，對于企業基本養老保險和基本醫療保險個人賬戶的應計利息、借入款項的應計利息，必須在具體的支付利益的時候才能夠體現出來。上述內容都使得相關的賬戶等無法精準的體現和反饋資金的具體運作情形。

（2）無法精準體現社保資金的運作形勢

按照當前的政策要求，社保資金的結余是無法開展各種類型的投資活動的。而2000年以后國家不再發行針對社會保險基金的特種國債，其他國債的利率低于銀行同期利率，所以，社保的收益關鍵在于銀行利息。怎樣盡量的確保其獲取較高的利潤關鍵在于社保經辦組織的活動效率如何。

伴隨著社保制度革新活動的開展，對資金使用狀態進行全方位的分析，就成了社保資金監管的關鍵事項。但是收付實現模式因為無法精準的體現社保的成本，無法在規定的時間中明確利息的收支情況。將資金的具體收付當成是明確收入的參考內容，會使提前或拖后支付費用、使用保險基金的情況不能得到很好的反映，所以對于準確考核社會保險基金的使用情況也是不利的。

2 完善社保基金核算體系的方法分析

2.1 對社保基金本身的特性進行精準的定位，把其核算放到國家的會計核算模式中。

當前國家在不斷的開展經濟革新活動，國家和市場等在經濟事項中的角色變得更為清晰，目前國家的角色是供應公用產品。站在社保的性質上來講，它有著公用品的特征，所以，將社會保險基金的會計核算納入政府會計核算體系中與社會保險基金本身的屬性是一致的。具體會計工作的執行部門可以是社會保險經辦部門，其會計核算可以借鑒西方基金制會計的核算模式，由社會保險經辦部門獨立核算基金收付，獨立編制報表，可以通過編制合并報表的形式將這部分基金納入政府會計中。

2.2 對社會保險基金實行權責發生制和收付實現制相結合的會計核算

在明確社保基金的核算問題的時候，不應該簡單的按照權責發生體系等來運行。

如果一味的使用權責發生體系的話就容易導致賬戶資金虛假。所以，在區分基金的性質的時候，要秉承著客觀精準的理念來展現資金的籌措以及增值模式。比如，在社保征繳領域里，針對那些能夠正常獲取的社保費用，可結合實現制再受到資金進的時候計入，針對那些可以提前或是延后的資金，可以采用權責發生制的原則將提前收取的社會保險費記入預收款中，針對那些在當期未獲取的保險資金，可將其定位為應收款。因為社保本身是非常獨特的，所以相關的資金運作無法全部的按照權責模式來落實。在核算基金內容的時候，要分析實際活動的特征，進而結合特征使用不一樣的基礎來核算。

社保基金核算體系的創新和我們國家的預算會計體系創新工作之間存在著非常緊密的關聯。預算會計制度改革總的趨勢是由收付實現制向權責發生制轉變。我們堅信伴隨著國家會計體系的不斷發展，社保基金會計核算肯定會被放到政府會計里面，所以，完善基金處理模式本身就是合乎預算會計發展規律的。

參考文獻

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