基于GIS的農村集體土地確權登記發證系統的設計與應用

張冬育

摘 要：文章根據農村集體土地確權登記發證工作的需要，結合GIS技術，從系統設計思路、系統總體框架、系統功能設計等方面，闡述了農村集體土地確權登記發證系統的設計方法以及系統應用方向，旨在為正在進行的全國農村集體土地確權登記發證工作提供信息化管理系統。

關鍵詞：農村集體土地確權登記發證；一體化地籍管理；GIS

1 引言

根據國土資源廳、財政廳、農業廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發[2011]136號）和國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）精神，為進一步明晰農村土地產權，適應不斷深化的土地使用權制度改革的需要，各市、縣必須把農村土地所有權、使用權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，即：村民小組或經濟合作社，必須確保到農村集體土地確權登記發證覆蓋到全部農村集體土地。

隨著各市、縣農村集體土地確權登記發證工作不斷開展，農村集體土地確權登記外業調查的逐步完成，需要基于農村集體土地確權外業調查成果，建立符合各市、縣實際、有一定前瞻性的農村集體土地確權登記發證管理系統，實現農村集體土地確權權登記數據庫的建庫和管理，實現農村集體土地確權登記發證的圖文一體化管理，并與現有的辦公自動化系統對接，實現數據高度共享。

2 系統設計思路

2.1 基于GIS技術實現農村集體土地兩權數據管理

系統采用國土行業優秀的GIS平臺——ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次開發技術，ArcSDE空間數據管理引擎技術，實現對農村集體土地確權登記數據建庫和管理，實現農村集體土地確權登記發證過程的業務審批與圖形發證一體化管理。

2.2 一體化的地籍空間數據庫設計

系統采用關系數據庫統一管理農村集體土地確權登記空間數據和非空間數據，確?？臻g和非空間數據的一體化集成。主要實現農村集體土地確權登記的所有權和使用權宗地、界址點、界址線等空間數據，以及登記申請書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數據的一體化管理；實現農村集體土地確權登記調查的多源異構數據的數據交換和增量交換；將不同尺度的空間數據綜合在一起管理，實現不同投影（分帶）坐標空間數據的一體化管理；通過對歷史數據進行處理，采用相關的數據處理技術，如版本管理，實現不同時期國土資源空間數據的綜合管理。

2.3 數據更新內外業一體化

農村集體土地所有權和使用權地籍數據更新是系統運行以后最大的問題，如果不解決數據更新的問題，就難以發揮系統的作用及社會與經濟效益。系統通過與全站儀、GPS的數據接口設計，實現測繪外業更新數據的直接提交，可以大大縮短數據變更調查作業周期。

3 系統總體框架

系統采用ArcSDE+ArcGIS Engine技術開發，基于NET4.0框架，數據庫管理系統選用支持海量數據的大型關系數據Oracle，GIS平臺選用ArcGIS，系統實現農村集體土地確權登記數據的數據建庫、信息管理、綜合查詢、統計分析、日常變更、制圖輸出等多方面應用， 滿足窗口收件，地籍科室負責業務的審查以及注冊登記工作，局領導參與業務的審核的基本工作流程。

4 系統功能設計

農村集體土地確權登記發證系統由圖形管理子系統、登記發證子系統和運維管理系統組成。功能結構如圖1。

4.1 圖形管理子系統

數據入庫實現shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式數據的導入和導出、導入導出方案定制、導入字段配置等功能。

數據檢核實現對入庫的農村集體土地確權調查數據進行數據結構檢查、屬性數據結構檢查、空間一致性檢查、屬性一致性檢查等，確保轉入的圖形數據本身不重復、不丟失。功能包括拓撲檢查規則定義、屬性檢查規則定義、拓撲自動檢查、屬性自動檢查等功能。

數據編輯是數據變更和修改的基礎操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點線、屬性編輯等功能。

數據查詢實現屬性查詢、條件查詢、自定義SQL查詢，查詢結果自動定位。

數據統計實現地類一、二級統計表、地類權屬一、二級統計表、飛出（入）地情況統計表、界址成果表等。

圖件輸出實現宗地圖、公示圖、地籍區、地籍子區圖的輸出和打印。

4.2 登記發證子系統

登記審批功能模塊嚴格遵照土地登記辦法，根據土地登記業務審批流程，提供初始登記、變更登記、注銷登記等業務登記資料的錄入、轉出、審批表打印等功能，并可實現條形碼管理。

登記資料管理功能實現對申請登記前權屬界線測量紙質資料和申請登記后紙質資料的電子文檔分類管理，提供對登記資料的掃描錄入功能，支持普通和高速掃描儀、老數據快速掛接、批量導入數據、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能。

信息查詢功能實現對宗地登記發證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發證歷史信息查詢。

打印輸出功能實現標準土地登記表、卡、冊、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權證、集體土地所有權證、他項權利證明書等。

4.3 運維管理子系統

組織機構管理包括機構管理、用戶管理，主要實現國土資源局部門機構、崗位人員的增加、刪除。

權限管理主要包括功能角色權限管理、空間數據管理角色權限分配、業務管理角色權限分配以及用戶權限分配。

數據字典實現數據字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統的數據字典內容。

功能配置通過系統功能組件的增加、刪除，實現新的功能的增加、刪除。

日志管理功實現任意時段的操作日志記錄和查詢，系統能夠列出操作時間、操作人員、數據變更內容等日志記錄。

5 系統應用

農村集體土地確權登記發證系統是為全國各市、縣國土資源局、外業作業單位設計開發的建庫和登記發證系統。在農村集體土地確權登記發證過程中，用戶可利用系統提供數據建庫功能、數據管理功能、土地登記發證功能，完成農村集體土地確權數據庫建設和農村集體土地使用權和所有權證書的打印輸出。通過系統加快農村集體土地確權登記發證工作進程，早日完成國土資源部下發的任務。

6 結束語

系統利用GIS技術，并以農村集體土地確權登記發證的外業調查、內業建庫和土地登記發證審批流程相結合，為集體土地確權登記發證工作提供了直觀的科技支撐，實現了農村集體土地確權調查成果數據庫建設，達到了數據統一管理和內外業一體化數據更新；提高了土地登記發證工作的準確性，減少了土地權屬爭端；提高了業務人員的登記發證工作效率。

參考文獻

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