加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水管理的幾點(diǎn)思考

張國(guó)飛 李娟

加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水管理的幾點(diǎn)思考

張國(guó)飛 李娟

（北京市門(mén)頭溝區(qū)水務(wù)局 北京 102300）

自2005年以來(lái)，隨著新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)，門(mén)頭溝區(qū)高度重視農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，累計(jì)投資2.75億元實(shí)施農(nóng)民安全飲水工程，共打機(jī)井54眼、鋪設(shè)管道約800公里，解決了近5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。安全飲水工程的大規(guī)模建設(shè)對(duì)農(nóng)村安全飲水管理也提出了更高的要求，經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研，本文系統(tǒng)梳理了近幾年大規(guī)模建設(shè)后門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)民飲水水源、供水方式及管理現(xiàn)狀，分析農(nóng)村飲水管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策。

門(mén)頭溝區(qū) 農(nóng)村飲水 管理

1 門(mén)頭溝區(qū)概況

門(mén)頭溝區(qū)位于北京市西南部，屬太行山脈北端。全區(qū)地勢(shì)西北高，東南低，轄區(qū)面積1448.9 km2，其中新城規(guī)劃區(qū)面積87 km2，門(mén)頭溝區(qū)是北京唯一的純山區(qū)，全區(qū)98.5%是山區(qū)，平原僅占1.5%。

門(mén)頭溝區(qū)下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、178個(gè)行政村、99個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2010年全區(qū)常住人口29萬(wàn)人，戶(hù)籍人口24.57萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口5.87萬(wàn)元人，非農(nóng)業(yè)人口18.7萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的76%。

2 近幾年農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)情況

自2005年以來(lái)，門(mén)頭溝區(qū)累計(jì)投資2.75億元實(shí)施農(nóng)民安全飲水工程，共打機(jī)井54眼、鋪設(shè)管道約800公里，解決了近5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

（1）2006年農(nóng)民安全飲水工程建設(shè)供水工程36處，解決了36個(gè)村21700人的安全飲水問(wèn)題，打深井11眼，安裝消毒設(shè)備36套，總投資3231萬(wàn)元。

（2）2007年建設(shè)單村水廠(chǎng)23處，聯(lián)村水廠(chǎng)2處，新打機(jī)井12眼，安裝消毒設(shè)備25套，鋪設(shè)主管道88.48千米，解決28個(gè)村共計(jì)解決3583戶(hù)、7322人的飲水問(wèn)題，工程總投資3491萬(wàn)元。

（3）針對(duì)齋堂水庫(kù)下游水位下降，造成清水河沿線(xiàn)新興村等13個(gè)村飲水困難的問(wèn)題實(shí)施了齋堂水庫(kù)下游聯(lián)村供水工程，工程以清水河齋堂水庫(kù)蓄水作為水源，解決清水河沿線(xiàn)8000人的飲水問(wèn)題，建成供水規(guī)模為3100立方米/天的凈水廠(chǎng)1座，輸配水管線(xiàn)24.91公里，總投資3185萬(wàn)元。

（4）至2007年底提前一年完成64個(gè)村飲水解困工程，2008年及以后主要側(cè)重對(duì)管網(wǎng)、設(shè)備老化村及飲水衛(wèi)生不合格村進(jìn)行更新改造。

（5）2009～2010年實(shí)施了90個(gè)村的老舊管網(wǎng)及一戶(hù)一表改造工程，在解決農(nóng)民飲水水源、水質(zhì)問(wèn)題基礎(chǔ)上，解決了我區(qū)農(nóng)村大部分地區(qū)老舊管網(wǎng)跑、冒、滴、漏問(wèn)題，提高了農(nóng)村地區(qū)供水保證率。

農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，為門(mén)頭溝區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造了條件，另一方面，大規(guī)模的工程建設(shè)對(duì)建后管理提出了更高的要求，完善農(nóng)村飲水管理體制、機(jī)制、確保工程發(fā)揮效益成為一個(gè)重要的課題。

3 大規(guī)模工程建設(shè)后農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀19

3.1農(nóng)村飲水水源現(xiàn)狀

門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村飲水水源分為四類(lèi)：巖石井、淺井、泉水和門(mén)城自來(lái)水，分別占總村數(shù)的70.8%、4.5%、9.6%、15.1%。截至2010年底，農(nóng)村飲水水源現(xiàn)狀如下：

（1）共有9個(gè)鎮(zhèn)、126個(gè)村、24489戶(hù)、61362人飲用巖石井水。

（2）共有飲水淺井8眼，8個(gè)村、1496戶(hù)、4201人，以淺井為飲用水源。

（3）共有4個(gè)鎮(zhèn)（龍泉、妙峰山、齋堂、清水）、17個(gè)村、1769戶(hù)、4236人依靠泉水為飲用水源。

（4）飲用水源為門(mén)城自來(lái)水的有2個(gè)鎮(zhèn)（龍泉、永定）、27個(gè)村、8260戶(hù)、20597人。

經(jīng)上述統(tǒng)計(jì)可以看出，門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村飲水水源大部分為巖石井水和市政供水，保障率相對(duì)較高，此外還有少部分村飲用地表水如淺井水、泉水，水量受季節(jié)影響較大，水質(zhì)也較容易受到污染。

3.2農(nóng)村供水方式現(xiàn)狀

門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村供水有集中供水、聯(lián)村供水、單村供水三種供水方式，其中集中供水34村，占總村數(shù)的19.1%（見(jiàn)表1），聯(lián)村供水30村，占16.8%（見(jiàn)表2），由于門(mén)頭溝區(qū)地處山區(qū)，各村距離較遠(yuǎn)、高差較大，難以像平原地區(qū)一樣集中或聯(lián)村供水，因此集約化程度不高，其余114村為單村分散式供水，占全區(qū)總村數(shù)的64.1%。

表1 集中供水方式村統(tǒng)計(jì)

表2 聯(lián)村供水方式村統(tǒng)計(jì)

4 門(mén)頭溝區(qū)農(nóng)村安全飲水管理現(xiàn)狀

4.1管理主體

水廠(chǎng)及躉售點(diǎn)前供水主管道由城子水廠(chǎng)管理，受益村委會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理躉售點(diǎn)后管道及入戶(hù)部分；

自備井供水單位管理各自供水自備井；

鎮(zhèn)集中供水廠(chǎng)由鎮(zhèn)委托專(zhuān)業(yè)公司或用水協(xié)會(huì)管理；

齋堂聯(lián)村水廠(chǎng)委托專(zhuān)業(yè)公司托管；

其他大部分單村水廠(chǎng)由村委會(huì)或農(nóng)民用水分會(huì)管理。

4.2“三證三卡五公開(kāi)”管理機(jī)制建設(shè)情況

“三證”是指供水工程運(yùn)行時(shí)，必須具備取水許可證、衛(wèi)生許可證和管水員健康證?！叭ā笔侵腹┧こ炭⒐ず?，水行政部門(mén)及水廠(chǎng)必須填報(bào)工程管理卡、水質(zhì)管理卡、運(yùn)行管理卡?！拔骞_(kāi)”是指工程運(yùn)行時(shí)必須向社會(huì)和用水戶(hù)公開(kāi)水廠(chǎng)管理責(zé)任人、水價(jià)、水費(fèi)收繳及使用、水質(zhì)監(jiān)督熱線(xiàn)、維修熱線(xiàn)。

目前，全區(qū)農(nóng)村已建立“三卡、五公開(kāi)”制度，并已整理歸檔；取水許可證、管水員健康證基本辦理完畢；與衛(wèi)生局聯(lián)合自2009年以來(lái)共完成了53個(gè)村的衛(wèi)生許可證辦理。

4.3應(yīng)急機(jī)制建立情況

建立安全飲水突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，編制完成飲水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)飲水事件實(shí)行“逐級(jí)上報(bào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

編制完成全區(qū)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案、城子水廠(chǎng)應(yīng)急預(yù)案、自備井供水應(yīng)急預(yù)案，全區(qū)農(nóng)村編制各村應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)安全飲水事件時(shí)，供水責(zé)任人要立即停止供水，并上報(bào)村和當(dāng)?shù)厮苷尽Ｗ龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，及時(shí)配合區(qū)有關(guān)部門(mén)調(diào)查情況，查明原因科學(xué)處理。

建立安全供水應(yīng)急資金制度，主要用于機(jī)井維護(hù)、供水車(chē)采購(gòu)等。

4.4農(nóng)村飲水收費(fèi)情況

通過(guò)近幾年安全飲水工程、兩年一戶(hù)一表改造工程的實(shí)施，目前我區(qū)農(nóng)村已全部實(shí)現(xiàn)一戶(hù)一表，為收費(fèi)機(jī)制建立打下基礎(chǔ)。目前，全區(qū)178個(gè)行政村中只有69個(gè)村收取水費(fèi)，由城子水廠(chǎng)供水的27個(gè)村按城市供水標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，永定鎮(zhèn)部分村未收取排污費(fèi)，其余46個(gè)村中31個(gè)村按每人每月或每人每年象征性的收取，只有15個(gè)村按用水量收取。

5 農(nóng)村安全飲水管理存在的問(wèn)題

（1）鎮(zhèn)村管護(hù)主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)村大部分供水設(shè)施由鎮(zhèn)村管護(hù)，由于意識(shí)、資金、人員素質(zhì)等原因，造成設(shè)施工程管護(hù)、維修不到位，影響工程效益的正常發(fā)揮，特別是影響了消毒設(shè)施的正常運(yùn)行；在管水員健康證、衛(wèi)生許可證等證卡的續(xù)辦、新辦方面積極性不高。

（2）浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引發(fā)的供水矛盾頻發(fā)。目前大部分農(nóng)村飲水沒(méi)有收取水費(fèi)，費(fèi)用由村委會(huì)承擔(dān)，一方面擠占維護(hù)、維修費(fèi)用，另一方面由于山區(qū)地勢(shì)特點(diǎn)，造成地勢(shì)高的住戶(hù)水量、水壓不足，引發(fā)了供水矛盾。

（3）應(yīng)急機(jī)制不完善，面對(duì)突發(fā)事件處置能力不強(qiáng)。雖然各鎮(zhèn)村編制了應(yīng)急預(yù)案，但存在流于形式、實(shí)操性差的問(wèn)題。

6 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水管理的對(duì)策

6.1引導(dǎo)鎮(zhèn)村加強(qiáng)農(nóng)村供水管理

（1）實(shí)行屬地管理，確保安全供水責(zé)任到人，與各鎮(zhèn)政府簽訂安全供水管理責(zé)任書(shū)；各鎮(zhèn)政府與水廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)或村委會(huì)簽訂安全飲水責(zé)任書(shū)；村委會(huì)與管水員簽訂安全飲水責(zé)任書(shū)。

（2）引導(dǎo)各鎮(zhèn)建立供水應(yīng)急資金制度，解決資金短缺問(wèn)題。

（3）加強(qiáng)對(duì)管水員的教育、培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

（4）將農(nóng)村供水管理納入鎮(zhèn)村政府績(jī)效考核，并實(shí)行一票否決制。

6.2合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和管理

門(mén)頭溝區(qū)地處山區(qū)，地下水缺乏，存在著找水難、打井難、出水少、運(yùn)行費(fèi)用高的突出問(wèn)題，應(yīng)加大宣傳力度，號(hào)召全區(qū)人民珍惜現(xiàn)有的飲水資源，厲行節(jié)約用水，村級(jí)供水站由村民委員會(huì)或村農(nóng)民用水協(xié)會(huì)分會(huì)科學(xué)合理制定水價(jià)，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。收取的水費(fèi)用于供水工程日常維護(hù)、運(yùn)行管理費(fèi)用和管理人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。水費(fèi)收支應(yīng)建立臺(tái)帳，納入村務(wù)管理，接受用水戶(hù)和社會(huì)監(jiān)督。在條件具備的村試行梯級(jí)水價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水。

6.3進(jìn)一步完善應(yīng)急供水機(jī)制

（1）提高針對(duì)性，完善應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行應(yīng)急演練。

（2）建立必要的物資儲(chǔ)備。我區(qū)山區(qū)只有109國(guó)道一條交通干線(xiàn)，緊急運(yùn)送供水搶險(xiǎn)物資風(fēng)險(xiǎn)較大，因此各鎮(zhèn)要建立物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)物資，有條件的最好每條支溝都設(shè)立儲(chǔ)備分庫(kù)，以備急需，各鎮(zhèn)還要配備1～2臺(tái)應(yīng)急供水車(chē)。

（3）做好供水技術(shù)儲(chǔ)備。建議市相關(guān)部門(mén)制定緊急情況下應(yīng)急供水方案和供、排水工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水源選擇、水處理與消毒工藝、管網(wǎng)布設(shè)等；強(qiáng)化水源保護(hù)的方案和措施，對(duì)水源保障性不高的選擇后備水源并進(jìn)行必要的工程儲(chǔ)備；建立供水工程緊急搶修的技術(shù)力量和必需的設(shè)備，平時(shí)分散在各個(gè)水廠(chǎng)從事運(yùn)行管理工作，堅(jiān)持培訓(xùn)與訓(xùn)練，緊急狀況下變成快速突擊力量。

（4）配備必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和力量。集中水廠(chǎng)要強(qiáng)化自身的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員配備，可以進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)；單村水廠(chǎng)要定期取水樣送檢。

6.4建立農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)

建立農(nóng)村供水管理信息系統(tǒng)，提高供水管理水平，內(nèi)容涵蓋取水、輸水、凈水、配水各工程信息及水質(zhì)、水量信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為政府和群眾提供信息資源和決策支撐。

1. 門(mén)頭溝區(qū)統(tǒng)計(jì)局.門(mén)頭溝區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2011（8）.

2. 門(mén)頭溝區(qū)水務(wù)局.門(mén)頭溝區(qū)村鎮(zhèn)供水管理辦法[R].2009（1）.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.03.019

TV213.4

B

1672-2469（2014）03-0053-03

19作者簡(jiǎn)介：張國(guó)飛（1980年—），男，工程師。