原州區地方水利建設資金情況調研

賈小蓉

原州區地方水利建設資金情況調研

賈小蓉

（寧夏固原市原州區水務局 寧夏固原 756000）

固原市原州區位于寧夏南部山區，屬于貧甲天下的“西海固”地區，生產水平低下，經濟落后，水利基礎設施建設長期依賴國家和自治區投資。本文通過對2011年和2012年地方水利建設資金的落實情況進行了調研，初步提出了一些對策和建議。

地方水利 建設資金 問題 對策 建議

1 2011年和2012年地方水利建設資金落實情況

1.1總體情況

固原市原州區兩年共完成水利工程42處，完成投資1.7221億元，其中中央資金1.0778億元，落實地方水利建設資金0.6443億元。

地方水利建設資金包括：納入水利部統計范圍且安排中央投資的項目（指納入水利部年度投資統計范圍，通過國家發改委、財政部和水利部安排中央預算內固定資產水利投資、中央水利建設基金或中央財政專項資金的項目。）0.2484億元，涉及24個項目；未納入水利部統計范圍但安排中央投資的項目（指由國家其他部門安排中央投資的項目，如村級公益事業建設一事一議中央財政獎補資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金＜扣除已納入水利部統計的水土保持和中型灌區改造項目資金＞、新增建設用地土地有償使用費、新增千億斤糧食產能田間工程資金、扶貧資金等。）0.1803億元，涉及10個項目；省級自主實施項目0.1132億元，涉及8個項目；市縣級自主實施項目0億元，涉及0個項目；群眾籌工籌勞折資0.1024億元。

1.2按投資來源分

2011-2012年, 完成總投資1.7221億元，其中中央資金1.0778億元，占完成總投資的63%；落實地方水利建設資金0.6443億元。

地方水利建設資金包括：

省級水利建設資金0.4296億元，其中政府財政資金0.4296億元，占完成總投資的25%，全部為政府投資。

市縣級共落實水利建設投資0.2147億元，其中52.3%為政府財政資金0.1123億元，占完成總投資的6%；群眾籌工籌勞折資0.1024億元，占完成總投資的6%。。

2 地方水利建設資金安排政策1

近年來，寧夏回族自治區相繼出臺了一系列的投資政策，明確說明了安排中央投資項目的投資安排方式、補助政策，包括省、市縣的投資補助比例等；貸款的相關政策等，以鼓勵各市縣及社會資金參與水利工程建設。

寧農建指發【2011】3號《2011年度全區農田水利基本建設“黃河杯”競賽獎勵辦法》：積極參與自治區“黃河杯”競賽活動，爭取“以獎代補”。活動設農田水利基本建設“黃河杯”競賽先進縣18名，其中特等獎2名，一等獎5名，二等獎7名，三等獎4名，組織獎2名。

寧水發【2009】182號《寧夏農村自來水“百村千戶”入戶工程項目建設管理辦法》：為進一步加快我區農村飲水安全工程建設，提高農村自來水普及率，自治區財政安排專項資金建設農村自來水“百村千戶”入戶工程。自治區財政安排專項資金主要用于入巷管道工程材料、設備購置及水源、蓄水池、閘閥井等主體工程改造建設，也可對列入入戶工程但干、支管道供水能力不足的進行改造。工程土方和聯戶水表井至農戶段的管材、水表、閘閥（含鎖閉閥、水龍頭等）資金由市、縣（區）配套及農戶自籌解決。

根據《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》（財農【2009】336號），寧夏制定了《自治區小型農田水利重點縣建設管理實施細則》（暫行）（寧財發[2010]227號），明確規定各重點縣財政預算應安排專項資金用于重點縣縣級配套，資金規模為中央財政小農水重點縣投資的25%以上。

寧政辦法【2008】50號《寧夏回族自治區村民一事一議籌資籌勞管理辦法》：在建制村內，為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。適用于村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

國農辦【2005】30號《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》：部門項目是經國家農業綜合開發辦公室（簡稱國家農發辦）批準，由中央農口部門組織實施的項目。部門項目分為兩類：土地整理項目和產業化經營項目。

關于印發《寧夏重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理實施辦法》的通知（寧財（建）發【2008】468號：根據中央財政每年下達給地方專項資金的數額，地方財政按1/2配套。為確保重點小型病險水庫除險加固任務的順利完成，自治區財政設立重點小型病險水庫除險加固項目財政專項資金（由中央財政專項資金和自治區財政配套資金組成）。專項資金專項用于《專項規劃》確定的小型病險水庫項目的大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，不得用于《專項規劃》以外的項目和規劃內前期工作不充分的項目，也不得用于平衡本級預算。

3 地方水利建設資金有關情況分析

3.1中央投資項目資金落實情況分析一

納入水利部統計范圍且安排中央投資項目資金落實情況（詳見表1）。

2011-2012年，原州區納入水利部統計范圍且安排投資的項目共計24項，下達投資計劃11475萬元，其中中央投資8358萬元，地方水利建設資金3116.8萬元（其中省級2848萬元，市縣級268.8萬元）。

兩年實際落實地方水利建設資金共計3158.4萬元，其中含521.4萬元的群眾籌工籌勞折資，落實率84.6%。其中省級2469萬元，落實率86.7%；市縣級689.4萬元（含521.4萬元的群眾籌工籌勞折資，不應計入市縣級落實任務），落實率62.5%。其中：

表1 原州區2011-2012年投資落實情況表（納入水利部統計范圍、安排了中央投資的項目）

人飲項目實際落實地方水利建設資金821.4萬元，其中省級300萬元，落實率100%，市縣級落實的521.4萬元全部為工程建設中群眾籌工籌勞折資，在省級下達投資計劃中沒有反映。

水土保持項目實際落實地方水利建設資金121萬元，全部為省級落實的建設資金，落實率24.2%。

小型農田水利項目實際落實地方水利建設資金1233萬元（含群眾籌工籌勞折資153萬元），其中省級1080萬元，落實率100%；市縣級153萬元（全部為群眾籌工籌勞折資）。

小型病險水庫項目實際落實地方水利建設資金409萬元，落實率100%，全部為省級資金。

中小型河流治理項目實際落實地方水利建設資金456萬元，其中省級資金456萬元，省級落實率100%；市縣級應落實113.8萬元，實際沒有落實資金，主要是中小河流治理工程無法組織群眾籌工籌勞。

山洪災害防治項目實際落實地方水利建設資金100萬元，落實率100%，全部為省級資金。

其他項目（全國水利普查經費）實際落實地方水利建設資金18萬元，落實率100%，其中省級資金3萬元，市縣級15萬元。

3.2中央投資項目資金落實情況分析二

未納入水利部統計范圍但安排中央投資項目資金落實情況（詳見表2）。

表2 原州區2011-2012年投資落實情況表（未納入水利部統計范圍但安排了中央投資的項目）

2011-2012年，原州區未納入水利部統計范圍但安排投資的項目共計11項，下達投資計劃4497.8萬元，其中中央投資2420萬元，地方水利建設資金2077.82萬元（其中省級880.02萬元，市縣級1197萬元）。

兩年實際落實地方水利建設資金共計1933.59萬元，落實率93%。其中省級695.02萬元，落實率79%；市縣級1238.6萬元（含25.06萬元的水資源費），落實率103%。其中：

機構能力建設項目實際落實地方水利建設資金100萬元，全部為市縣級資金，落實率100%。

水土保持項目落實地方水利建設資金1783.02萬元，落實率為90.15%，其中省級695.02萬元，落實率79%；市縣級1088萬元，落實率99%。

3.3省級自主實施項目

2011年，根據《寧夏農村自來水入戶工程實施方案》，利用自治區財政專項資金在原州區實施了張易賀套王套田堡、楊莊南屯大疙瘩陶莊、開城鎮郭廟二十里鋪等三處自來水入戶工程，工程總計投資769萬元。

自治區扶貧辦、財政廳、水利廳、農牧廳、林業局等五廳局根據原州區上報的《固原市原州區賀套小流域綜合扶貧開發示范項目（一期）實施方案》聯合批復下達（寧扶貧辦發【2012】99號），項目總投資1122.9萬元，其中水利水保工程總投資213.6萬元（自治區發改委鞏固退耕還林成果資金40萬元，自治區財政專項補助168.6萬元，群眾自籌5萬元。水利水保工程建設內容有（1）旱作機修農田建設：新修梯田4000畝（2）節水灌溉工程：鋪設管道1.5公里，發展節水灌溉面積900畝。（3）溝頭防護工程4座。

根據《寧夏農村自來水入戶工程實施方案》，實施了“十一五”中部干旱帶縣內生態移民自來水入戶工程1項，投資195萬元。

兩年省級自主實施的水利項目資金共計2086.9萬元。

3.4市縣自主實施項目

原州區地處寧夏南部，干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是寧夏最困難的地區之一。縣級財政收入水平低，配套能力差。自主實施的項目主要為每年進行的農田基本建設，內容包括支斗農渠清淤、秋覆膜、畦田建設、農路整修等，主要為按照一事一議方式進行的群眾籌工籌勞及企事業單位職工義務勞動。

4 存在問題及有關對策建議

水利專項資金是補助性、引導性資金，能否發揮效益，關鍵在于配套資金的落實。但在實際運行中，寧夏各級財政困難，自治區、固原市、原州區地方水利建設資金難以到位，特別是市縣級配套資金到位率差或根本沒有配套資金，市縣級財政根本無力開展自主性水利基礎設施建設，主要依賴中央財政資金。

社會辦水利無從談起。一是寧夏特別是原州區整體社會經濟基礎差，水利建設資金相對投入又大，投資回收年限長；二是土地集約化、產業化、機械化程序低，收益低，影響了企業投資的信心；三是政策措施單一，對社會辦水利缺乏吸引力。近年來，越來越多的農村青壯年勞動力常年外出打工，群眾籌資金籌勞的難度越來越大。鑒于上述問題，筆者認為應在以下幾個方面大做文章，確保水利基礎設施建設的可持續性。

（1）創造良好的投資環境，大力吸引區外資金。

（2）創新管理機制體制，提升社會辦水利的積極性和創造性。

（3）創新農村耕地承包模式，提高土地集約化、產業化、機械化程度。

（4）加強干旱地區灌溉方式、工藝、模式的研究，努力提高灌溉效益。

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賈小蓉（1968年—），女，高級工程師。