大數(shù)據(jù)構(gòu)筑縣域治理新常態(tài)
——山東沂水“萬(wàn)名干部直聯(lián)群眾”的探索與思考

人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組

大數(shù)據(jù)構(gòu)筑縣域治理新常態(tài)
——山東沂水“萬(wàn)名干部直聯(lián)群眾”的探索與思考

人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察沂蒙山區(qū)，提出“沂蒙精神”的本質(zhì)就是軍民水乳交融、生死與共。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，密切聯(lián)系群眾是為了生存，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，如何才能在新形勢(shì)下找到密切聯(lián)系群眾的有效辦法？如何吸收借鑒群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果，使其高出一籌？山東沂水縣突破傳統(tǒng)“網(wǎng)格化”概念，利用互聯(lián)網(wǎng)科技手段——大數(shù)據(jù)，編織了一個(gè)覆蓋全部干部群眾、層層疊加的細(xì)密大網(wǎng)，勾畫(huà)了一張干部直接聯(lián)系群眾的“魚(yú)鱗圖”，探索出了一套密切黨群干群關(guān)系互動(dòng)循環(huán)的群眾工作方法，破解了傳統(tǒng)聯(lián)系群眾方式不能深入、不能長(zhǎng)久問(wèn)題，觸及了我們黨在新的歷史條件下加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)的根本。

新時(shí)期，為何推動(dòng)“萬(wàn)名干部直聯(lián)群眾”工作

——這不僅是一個(gè)縣要面對(duì)的挑戰(zhàn)，更是擺在各級(jí)黨組織和干部面前的重要課題

這是令調(diào)研組驚訝的一組數(shù)據(jù)：干群聯(lián)系“全覆蓋”，全縣33.7萬(wàn)戶(hù)家家都有一個(gè)勤走動(dòng)的“干部親戚”，10180名干部，每人都固定聯(lián)系30戶(hù)左右群眾；為民服務(wù)“數(shù)字化”，一年多來(lái)收集群眾訴求需求60067條，97%以上通過(guò)數(shù)字化得到了妥善解決和回應(yīng)；弄虛作假“零容忍”，19名干部因在直接聯(lián)系工作中造假說(shuō)謊受到嚴(yán)肅處理并向社會(huì)公布……

干部直接聯(lián)系群眾工作的啟動(dòng)，背后是一個(gè)煩惱與挑戰(zhàn)的故事。地處沂蒙革命老區(qū)腹地的沂水縣，近幾年“激情創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居臨沂市九縣之首。然而在2012年臨沂市社情民意調(diào)查中，沂水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中名列前茅，唯獨(dú)群眾對(duì)干部作風(fēng)的滿(mǎn)意度排名僅列第6位。

對(duì)照黨的十八大“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的要求，沂水縣的決策者警醒：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，但干部跟群眾的距離卻遠(yuǎn)了；干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提升了，服務(wù)群眾的意識(shí)卻下降了。以往包扶村莊、企業(yè)，基本是“干部對(duì)干部”，黨委、政府的思路和決策，群眾知情率、參與度低，個(gè)別環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象。

“群眾的訴求需求沒(méi)法跟蹤，對(duì)落實(shí)群眾訴求的行動(dòng)監(jiān)督不到位，缺少對(duì)老百姓情況的全面掌握，這些都構(gòu)成了新時(shí)期聯(lián)系群眾工作的挑戰(zhàn)。”沂水縣委書(shū)記劉賢軍說(shuō)，在山東省委黨校學(xué)習(xí)時(shí)，省委組織部長(zhǎng)高曉兵問(wèn)了他一個(gè)問(wèn)題：你們?nèi)h1000多個(gè)村，哪些村有集體收入哪些沒(méi)有，哪些村有債務(wù)哪些沒(méi)有？劉賢軍沉默了，回答不了。這些問(wèn)題讓劉賢軍心里頗不寧?kù)o。作為縣委書(shū)記，全縣家底都沒(méi)有摸透，其他干部又如何呢？是該到基層好好跑跑的時(shí)候了。

在新的歷史條件下，如何真正做到密切聯(lián)系群眾、直接聯(lián)系群眾，始終保持黨的純潔性，并非僅是沂水縣面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)，更是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織和干部面前的重要課題。當(dāng)前正處于思想觀(guān)念深刻變遷、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“三種距離”尤其需要引起高度警惕：一是高墻大院產(chǎn)生的物理距離。二是信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的認(rèn)知距離。三是“官本位”思想產(chǎn)生的情感距離。這種狀況如果不從根本上改變，我們黨的執(zhí)政根基就會(huì)動(dòng)搖，必須高度警醒。

而劉賢軍這一跑，跑出了成果，甩掉了距離。他一邊傾聽(tīng)民意、體察民情，一邊召開(kāi)常委會(huì)、干部群眾座談會(huì)，目的只有一個(gè)——摸清家底，讓干部直接聯(lián)系群眾。最終沂水縣形成了“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的理念，“只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”的路徑，利用“大數(shù)據(jù)”督查的方法，于2013年1月正式啟動(dòng)了萬(wàn)名干部直接聯(lián)系百萬(wàn)群眾工作。這項(xiàng)工作的開(kāi)展既是利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新基層治理的一種新模式，又是加強(qiáng)黨組織建設(shè)的一種新創(chuàng)造。

“沂水經(jīng)驗(yàn)”如何突破“傳統(tǒng)”，結(jié)構(gòu)與特色何在

——大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、云調(diào)研、全覆蓋；面對(duì)面、心連心、低成本、高收效

面對(duì)群眾的新變化、新要求與新問(wèn)題，只有不斷推進(jìn)群眾工作方式方法創(chuàng)新，才能夠順應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)變遷，才能深刻了解、把握群眾的新訴求、新期待。調(diào)研組認(rèn)為：沂水縣突破傳統(tǒng)聯(lián)系群眾方式，創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作機(jī)制，通過(guò)“大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、云調(diào)研、全覆蓋”等手段，形成了“直接聯(lián)系、互動(dòng)循環(huán)、實(shí)時(shí)監(jiān)督、剛性約束、易于操作”的鮮明特色，最終與群眾面對(duì)面、心連心，低成本換來(lái)高收效。

直接聯(lián)系，突破“干部難深入群眾”瓶頸。傳統(tǒng)的聯(lián)系群眾方式，往往是機(jī)關(guān)聯(lián)系村委、干部聯(lián)系干部，把幫扶當(dāng)成聯(lián)系，干部與群眾見(jiàn)不上面，沒(méi)有形成直接聯(lián)系，聯(lián)系對(duì)象不固定，干部與群眾達(dá)不到互相信任的程度，聯(lián)系不全面、不深入。

山東省沂水縣在這方面作了有益探索。一是按魚(yú)鱗圖方式“全覆蓋、分區(qū)塊、網(wǎng)格化”聯(lián)系，全縣10180名機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系33.7萬(wàn)戶(hù)、110萬(wàn)群眾，人均聯(lián)系30戶(hù)左右；二是保持經(jīng)常聯(lián)系，規(guī)定干部與群眾一年至少見(jiàn)面兩次，平時(shí)保持電話(huà)、短信聯(lián)系；三是長(zhǎng)期固定聯(lián)系，明確干部只要在沂水工作，工作崗位變動(dòng)，聯(lián)系戶(hù)不變；四是明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，以可操作性監(jiān)督檢查杜絕假聯(lián)系；五是避免異化聯(lián)系，對(duì)物質(zhì)幫扶不作要求，需要統(tǒng)一調(diào)配資源解決的問(wèn)題，由縣里統(tǒng)籌安排。

互動(dòng)循環(huán)，突破“干群之間難以深度互動(dòng)”難題。傳統(tǒng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，干部為主導(dǎo)，有選擇地進(jìn)行單向聯(lián)系，群眾被動(dòng)接受，沒(méi)有形成干群互動(dòng)，干部沒(méi)有反映、解決群眾訴求的任務(wù)，導(dǎo)致大量群眾訴求得不到回應(yīng)。

沂水縣一開(kāi)始就把解決這一問(wèn)題作為機(jī)制設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和突破口。一是設(shè)計(jì)了群眾工作循環(huán)體系，即：對(duì)群眾的訴求問(wèn)題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)格局；二是循環(huán)體系全覆蓋，每名干部與每戶(hù)群眾形成一個(gè)小循環(huán)，聯(lián)系30戶(hù)就形成30個(gè)循環(huán)，一萬(wàn)名干部各聯(lián)系30戶(hù)就形成30多萬(wàn)個(gè)循環(huán)，從而在全縣形成一個(gè)大循環(huán)；三是循環(huán)體系依托網(wǎng)格運(yùn)作，通過(guò)聯(lián)系干部網(wǎng)格、村級(jí)網(wǎng)格、工作片網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、全縣大網(wǎng)格五級(jí)層級(jí)式網(wǎng)格，對(duì)聯(lián)系干部個(gè)人不能解決的群眾訴求，分層逐級(jí)上報(bào)研判解決；四是對(duì)干部上報(bào)的群眾訴求問(wèn)題，已解決的由干部向群眾反饋，受政策限制或目前條件無(wú)法解決的，由干部向群眾解釋?zhuān)姑總€(gè)問(wèn)題都有回應(yīng)。

實(shí)時(shí)監(jiān)督，突破“干部自說(shuō)自話(huà)，自我評(píng)價(jià)”局限。傳統(tǒng)的聯(lián)系服務(wù)群眾，干部聯(lián)系群眾的真實(shí)性無(wú)法督查和證實(shí)，干部自說(shuō)自唱、自我評(píng)價(jià)，群眾無(wú)法參與、監(jiān)督和評(píng)判。

沂水縣以“可抽查”為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決評(píng)價(jià)系統(tǒng)的科學(xué)化，同時(shí)讓群眾成為評(píng)價(jià)和監(jiān)督主體制度化，由此破解聯(lián)系群眾工作無(wú)法督查、無(wú)法考核的難題。一是建立了大數(shù)據(jù)信息抽查系統(tǒng)，把所有干部群眾信息和群眾訴求問(wèn)題及解決情況錄入電腦，編碼管理；二是進(jìn)行全縣集中抽查、分區(qū)域分行業(yè)抽查和日常隨機(jī)抽查，讓群眾評(píng)判干部聯(lián)系效果和解決群眾訴求需求情況。目前，該縣已隨機(jī)抽查干部6000余人次；三是群眾現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)評(píng)判干部，采用電視現(xiàn)場(chǎng)直播的方式集中大規(guī)模抽查11次，被抽查的干部在全縣群眾面前公開(kāi)亮相，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾的評(píng)判，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)聯(lián)系成效。

剛性約束，突破“聯(lián)系群眾不是硬性規(guī)定”誤區(qū)。密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，正因如此，在許多干部的觀(guān)念中，只是將聯(lián)系和服務(wù)群眾置于思想作風(fēng)層面，較少與黨的執(zhí)政能力相聯(lián)系，更沒(méi)有與自己履職盡責(zé)和成長(zhǎng)進(jìn)步相聯(lián)系，結(jié)果就是可有可無(wú)，可強(qiáng)可弱，可緊可松。

沂水縣著力在改變觀(guān)念認(rèn)識(shí)上下功夫，試圖通過(guò)將柔性約束轉(zhuǎn)化成剛性約束，進(jìn)而改變價(jià)值觀(guān)念，提高責(zé)任意識(shí)。他們充分理解習(xí)近平總書(shū)記指出的，“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”，堅(jiān)持從制度中尋找動(dòng)力，以考核形成壓力。一是建立聯(lián)戶(hù)群眾直接評(píng)議干部機(jī)制，解決以往群眾評(píng)議干部缺乏對(duì)應(yīng)面，針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題；二是充分運(yùn)用群眾評(píng)議結(jié)果，將其作為干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，特別是作為干部提拔重用必須進(jìn)行的組織考察環(huán)節(jié)，真正形成 “要過(guò)組織關(guān)，先過(guò)群眾關(guān)”的鮮明導(dǎo)向。2013年對(duì)新提拔的87名干部、2013年對(duì)新提拔的87名干部、2014年對(duì)新提拔的52名干部，全部進(jìn)行了聯(lián)戶(hù)群眾評(píng)議，群眾滿(mǎn)意度均為100%；三是以黨紀(jì)政紀(jì)、組織處理手段對(duì)干部進(jìn)行剛性約束，至今已處分了19名弄虛作假的干部。因?yàn)橛辛藙傂约s束，干部在聯(lián)系群眾方面的觀(guān)念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，主動(dòng)性大大增強(qiáng)。截至2014年7月，沂水縣干部作風(fēng)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)成績(jī)大大提高，已連續(xù)三次名列第一，今年上半年的測(cè)評(píng)中，甚至超出臨沂全市平均分7.14個(gè)百分點(diǎn)。

易于操作，突破“讓群眾滿(mǎn)意就得多花錢(qián)”窠臼。在聯(lián)系群眾工作中，面對(duì)群眾訴求，一些干部工作方法簡(jiǎn)單粗放，有的首先想到的是“花錢(qián)買(mǎi)滿(mǎn)意”，把問(wèn)題解決了事。

沂水縣面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，突破以往“聯(lián)系就是幫扶”的思維定勢(shì)，為這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的普遍推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“聯(lián)系就是幫扶”，這是多年來(lái)形成的聯(lián)系群眾的一個(gè)慣性思維，即工作好壞是由錢(qián)、物多少來(lái)衡量，這樣就把聯(lián)系群眾工作簡(jiǎn)單化、庸俗化。而沂水從啟動(dòng)此項(xiàng)工作之初，明確聯(lián)系不等于幫扶：與群眾建立直接聯(lián)系是硬要求，對(duì)錢(qián)物幫扶不作硬性規(guī)定，可給予物質(zhì)幫扶，但縣里對(duì)此不計(jì)入考核項(xiàng)。因?yàn)槲镔|(zhì)幫扶有限，直接聯(lián)系群眾無(wú)限，這一理念的確立，給了所有干部一顆定心丸。另外，以往的聯(lián)系群眾的方式讓群眾更愿意結(jié)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部或有資源的單位，這種聯(lián)系會(huì)讓一般干部及沒(méi)有資源的部門(mén)很有顧慮和壓力，也就沒(méi)有走近群眾的動(dòng)力。對(duì)此，沂水縣規(guī)定：對(duì)于干部搜集到的民意及幫扶要求，幫扶誰(shuí)、怎么幫扶，由縣委縣政府統(tǒng)一調(diào)配公共資源進(jìn)行解決。統(tǒng)籌資源分配解除了一般干部及資源少的單位的后顧之憂(yōu)，讓每一位干部在群眾面前有面子、有底氣。此外，縣委書(shū)記劉賢軍告訴調(diào)研組，他們這項(xiàng)工作的直接成本到目前不到200萬(wàn)元，主要是配備電腦、電話(huà)，印刷感謝信、年畫(huà)，程序制作、印發(fā)資料等經(jīng)費(fèi)投入等。工作開(kāi)展到現(xiàn)在，沒(méi)有過(guò)分的、不符合規(guī)定的開(kāi)支行為。而沂水群眾得到的實(shí)惠不僅是物質(zhì)方面、項(xiàng)目方面的，更重要的是親情方面的、精神方面的，這種親情比物質(zhì)利益帶來(lái)的效果更久遠(yuǎn)。

沂水群眾工作，取得了哪些顯著成效

——有效化解了矛盾，錘煉了干部隊(duì)伍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一個(gè)經(jīng)驗(yàn)值不值得推廣、有沒(méi)有價(jià)值、能不能立得住，關(guān)鍵是看它的成效如何。習(xí)近平總書(shū)記在第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”，沂水群眾工作不僅在黨建領(lǐng)域取得重大突破，其取得的其他社會(huì)成效也是全方位的。

一是調(diào)動(dòng)了群眾積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作，群眾開(kāi)始了解縣里的工作思路、重點(diǎn)，各單位、各級(jí)干部樹(shù)立了“把群眾情緒作為第一信號(hào)、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿(mǎn)意作為第一追求”的工作理念，凝聚了同心同向促發(fā)展的正能量。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310.9億元，增長(zhǎng)12.7%；地方財(cái)政收入18億元，增長(zhǎng)31.2%。

二是解決了一些問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持干部沉下去、問(wèn)題浮上來(lái)，群眾有需求、干部有行動(dòng)。同時(shí)，縣委、縣政府把群眾所思、所盼、所求作為工作的導(dǎo)向，對(duì)涉及全局的低保、村莊道路、衛(wèi)生醫(yī)療、在外人員計(jì)生查體、農(nóng)村住房、通訊、有線(xiàn)電視等共性問(wèn)題，秉著“先急后緩、先集中后分散”的原則，統(tǒng)籌解決，不留尾巴，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了群眾訴求需求落實(shí)大會(huì)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人通過(guò)電視直播，向全縣人民作了公開(kāi)答復(fù)承諾。如針對(duì)群眾普遍反映的村莊主街道破損嚴(yán)重的問(wèn)題，爭(zhēng)取了全省第二批“村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣”，縣財(cái)政投入一部分，兩年內(nèi)建設(shè)道路800公里，村村硬化一條主街道；針對(duì)普遍反映的農(nóng)村低保不規(guī)范的問(wèn)題，核查清退不符合條件的低保戶(hù)3802戶(hù)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投資近3000萬(wàn)元，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面2個(gè)百分點(diǎn)，新增低保人數(shù)近3萬(wàn)人。

三是有效化解了矛盾，構(gòu)建起信訪(fǎng)工作新格局。堅(jiān)持把干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作與基層矛盾排查化解工作聯(lián)動(dòng)起來(lái)，關(guān)口前移，把問(wèn)題解決在群眾家門(mén)口，變接訪(fǎng)為“找訪(fǎng)”，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部“下訪(fǎng)”。建立了群眾初訪(fǎng)聯(lián)系干部陪同制度，群眾初訪(fǎng)干部不知情、未陪同的，對(duì)聯(lián)系干部進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)，現(xiàn)已對(duì)86名干部和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了約談。今年上半年，全縣未發(fā)生一起進(jìn)京非正常上訪(fǎng)案件，農(nóng)村上訪(fǎng)量下降8.5%，到市以上越級(jí)上訪(fǎng)下降19.1%，集體上訪(fǎng)下降30.6%。

四是錘煉了干部隊(duì)伍，干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。一是打電話(huà)的內(nèi)容變了，多集中在聯(lián)系群眾上；二是服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)；三是議論的話(huà)題變了，多是聯(lián)系群眾情況、群眾訴求解決情況；四是電視節(jié)目?jī)?nèi)容變了，干部聯(lián)系群眾的報(bào)道多了，群眾成為主角。同時(shí)，工作中也涌現(xiàn)出許多先進(jìn)典型,“講誠(chéng)善、做好人”的新風(fēng)尚在沂水蔚然成風(fēng)。

思考：“干部直接聯(lián)系群眾”為何沂水能成功，啟示在哪

啟示一：“直接聯(lián)系群眾”最有效，并不難，難的是“用心”及“深入”。在深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，提高群眾工作能力，具體的方式方法有很多，但最根本、最管用的方法是直接聯(lián)系群眾。特別是縣以下，主要任務(wù)就是群眾工作，也最有條件直接聯(lián)系群眾。不能聯(lián)系群眾、不能直接聯(lián)系群眾，說(shuō)得再多、干得再熱鬧，也只能是“花把式、假把式”。不少地方都在說(shuō)聯(lián)系群眾，但都是“間接”，認(rèn)為很難做到直接聯(lián)系群眾。沂水經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要有心、用情，就能把群眾工作做得更細(xì)致深入，就可以把工作做到群眾心坎上。另外，群眾工作做得越深入，原先遇到的老難題都會(huì)在好的機(jī)制中得到解決，工作反而會(huì)越來(lái)越輕松，群眾滿(mǎn)意度會(huì)越來(lái)越高，最終形成政通人和的好局面，降低了處理矛盾的成本。

啟示二：利用現(xiàn)代科技手段，傳統(tǒng)工作網(wǎng)與信息數(shù)據(jù)網(wǎng)、個(gè)人信息網(wǎng)疊加融合，群眾工作的方式方法與時(shí)俱進(jìn)。沂水縣充分利用大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)服務(wù)于基層治理、服務(wù)于群眾，極大地提高工作效率、減少工作時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量，將群眾的多元需求和復(fù)雜問(wèn)題通過(guò)干部直接聯(lián)系群眾及大數(shù)據(jù)抽查監(jiān)督的方式得以解決，治理效果也極為滿(mǎn)意。傳統(tǒng)工作網(wǎng)與信息數(shù)據(jù)網(wǎng)、個(gè)人信息網(wǎng)疊加融合，一張大網(wǎng)覆蓋了全縣干部群眾的普遍聯(lián)系，大大暢通了社會(huì)民意訴求的表達(dá)渠道。利用這樣一個(gè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，將干部的職責(zé)責(zé)任、干部工作的考評(píng)督查和群眾的家長(zhǎng)里短、人情冷暖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了一個(gè)充滿(mǎn)社會(huì)溫情和黨群和諧的工作機(jī)制。隨著每一級(jí)網(wǎng)格層次的遞升，提升的是每一位干部的責(zé)任，提升的是干部解決群眾問(wèn)題的能力，隨著干部對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題的解決，起到的是黨群干群關(guān)系緊密聯(lián)系的放大或者倍增效應(yīng)。

啟示三：順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)造現(xiàn)代復(fù)合型治理的新模式，實(shí)現(xiàn)縣域治理新常態(tài)。沂水縣干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，既發(fā)揚(yáng)了我們黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，又適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流，創(chuàng)造了一種在政府主導(dǎo)下，與基層黨政治理相配套、補(bǔ)充和制衡的現(xiàn)代復(fù)合型治理的新模式，即“政府治理的社會(huì)化、行政治理的民間化，傳統(tǒng)治理的現(xiàn)代化”——這正是沂水經(jīng)驗(yàn)的可貴之處。萬(wàn)名干部直接聯(lián)系百萬(wàn)群眾，真正做到了無(wú)縫對(duì)接，一方面，鍛煉了基層隊(duì)伍，提高了干部的素質(zhì)與能力，密切了干群關(guān)系，另一方面，又可以充分接納民智發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，也使得基層長(zhǎng)期大量棘手問(wèn)題得到解決，提高了基層的治理能力，政府角色真正轉(zhuǎn)型，政府公信力和形象得到極大提升。

啟示四：可抽查原則，讓干部考核成為硬指標(biāo)。在沂水實(shí)踐中，每名機(jī)關(guān)干部與30戶(hù)左右群眾固定聯(lián)系，直接對(duì)應(yīng)著量化的民生工程指標(biāo)，并且通過(guò)網(wǎng)格化管理的技術(shù)管理方式使之成為有章可循、有跡可查的工作機(jī)制，這就在一定程度上克服了以往將落實(shí)群眾路線(xiàn)簡(jiǎn)化為周期性訪(fǎng)貧慰苦的偏差，也強(qiáng)化了組織和群眾雙方面對(duì)于黨員干部的監(jiān)管考核，確立起了一個(gè)在黨和政府角色轉(zhuǎn)換條件下，凝聚組織戰(zhàn)斗堡壘作用的務(wù)實(shí)支點(diǎn)。簡(jiǎn)而言之，沂水改革的要點(diǎn)，就在于將原本局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)造性地運(yùn)用在了貫徹群眾路線(xiàn)的基層黨政建設(shè)中，并通過(guò)引入公共政策過(guò)程中的參與機(jī)制為其注入了活力。任何時(shí)候，落實(shí)群眾路線(xiàn)都直接系于群眾的見(jiàn)聞?dòng)^感，沂水經(jīng)驗(yàn)的成功之處，就在于始終堅(jiān)持以考核惠民實(shí)效為第一要?jiǎng)?wù)，這既體現(xiàn)出對(duì)于黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的準(zhǔn)確理解，反過(guò)來(lái)也促使黨員干部經(jīng)歷了黨性教育和工作方式重塑的洗禮，在實(shí)踐中思考共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政根基所在。

沂水縣是個(gè)革命老區(qū)，是一個(gè)人口眾多經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)大縣。沂水經(jīng)驗(yàn)并不復(fù)雜，易于操作，調(diào)研組認(rèn)為沂水能做到、做好的，在全國(guó)其他地方，也應(yīng)有學(xué)習(xí)和推廣的價(jià)值。

（執(zhí)筆：賈立政 陶建群 王 慧 徐艷紅）

責(zé)編/徐艷紅 美編/于 珊

【記者手記】

大數(shù)據(jù)督查背后的“群眾思維”

在沂蒙革命老區(qū)偏遠(yuǎn)一隅，沂水縣的領(lǐng)導(dǎo)干部，以超人的膽識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，樸素的實(shí)踐，大膽的嘗試，創(chuàng)新的精神，在黨建領(lǐng)域?yàn)槊芮悬h群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，闖出了一條新路。沂水縣委書(shū)記劉賢軍說(shuō)：“任何工作只有做到可隨機(jī)抽查，才是真正做到位，否則，就有可能流于形式。”這句話(huà)說(shuō)得很實(shí)在。形式主義是我們黨深?lèi)和唇^的一種作風(fēng)，它讓群眾與干部越來(lái)越疏離。沂水建立了干部與群眾直接聯(lián)系的制度，但是如果不能有效督查，就可能流于形式主義。他們成功地創(chuàng)新了工作機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)，探索出了一條簡(jiǎn)單易行、可操作、可借鑒、易推廣的工作方法，使得干部聯(lián)系群眾的制度落到了實(shí)處，提高了辦事效率，減少了行政成本，可謂一舉多得。

沂水一小步，黨建領(lǐng)域一大步。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”在10月8日第二次群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了這一群眾觀(guān)點(diǎn)。沂水縣提倡的“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的理念，“只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”的思路，干部固定聯(lián)系30戶(hù)群眾、大數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查監(jiān)督的工作方法，其實(shí)是在各部門(mén)建立起聯(lián)系群眾的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，向群眾公開(kāi)業(yè)務(wù)工作，用群眾的思維方式、群眾的工作方法、群眾的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、群眾的監(jiān)督渠道來(lái)解決工作中的問(wèn)題，充分體現(xiàn)了群眾的主體作用。這種接納民智的做法，不僅進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)治理和行政服務(wù)方式的創(chuàng)新和延伸。

【調(diào)研組構(gòu)成】

賈立政 人民論壇雜志社總編輯、人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯

蔡長(zhǎng)水 全國(guó)黨建研究會(huì)顧問(wèn)、

中央黨校研究生部原主任、教授、博導(dǎo)

朱幼棣 國(guó)務(wù)院研究室巡視員

韓冬雪 清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)

公方彬 國(guó)防大學(xué)教授

胡 敏 國(guó)家行政學(xué)院研究員

陶建群 人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社副總編輯

王 慧 人民論壇雜志社記者

徐艷紅 人民論壇雜志社記者