氣象現代化的四個著力點

宋善允

氣象現代化的四個著力點

宋善允

現代化是追求國家強盛、人民富裕安康幸福的一種手段；現代化也是一個過程，沒有終極的目標。氣象現代化就是充分利用現代氣象和相關科技，不斷地滿足經濟社會發展需求的一個過程。氣象事業正處于轉型發展的戰略機遇期。推動氣象事業轉型發展，就要全面推進“需求引領、效益導向”的氣象現代化。

全面建設小康社會對氣象服務的需求越來越高

氣象現代化是一個全面協調可持續的動態發展過程，在不同時期、不同階段具有不同內涵、特點和目標。這就決定了現在的氣象現代化和以前不一樣。

第一是氣象防災減災在經濟社會科學發展中的影響和作用越來越大。黨的十八大提出“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”。近年來，河北省連續頒發了《氣象災害防御條例》、六個災種氣象災害防御辦法等十幾部法規文件，同時成立各級氣象災害防御指揮部和防御中心，氣象部門進入了各級規委會、安委會、領導小組等等，對氣象防災減災提出越來越廣泛、深入和緊迫的要求。這說明氣象防災減災設施是公共基礎設施，氣象防災減災服務是政府基本公共服務，氣象防災減災管理是重要社會管理，防災減災建設是平安建設和生態文明建設。

第二是公眾對氣象服務的要求也越來越高。公眾氣象服務是古老、傳統的惠及全體民眾的政府基本公共服務。以前為老百姓提供的最重要的氣象服務是災害預報預警，現在老百姓的生活水平和科學素養越來越高，獲取資訊的方式越來越現代化，對天氣實況、無縫隙精細化預報、環境預報服務以及有效的應對措施、科普等服務產品需求也日益旺盛，對公眾氣象服務的要求就越高，氣象信息已經成為百姓生活生產的第一信息，公眾氣象服務對民生的影響也越來越大。

第三是經濟轉型發展對氣象服務的要求越來越廣泛。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，河北省委省政府對經濟結構進行了重大調整，提出“四大攻堅戰”，努力建設“三個河北”，實現轉型發展、綠色崛起。農業、交通、新能源、海洋、旅游等作為河北的主導產業，與氣象服務息息相關，對氣象服務提出了更加廣泛的需求。

第四是生態文明建設對氣象服務的需求越來越迫切。環境建設是生態文明建設的重要組成部分。當前大氣污染形勢嚴峻,區域性大氣環境問題日益突出，迫切要求氣象部門在節能減排、優化能源結構、防治大氣污染、開發云水資源等方面提供更有效的保障服務。

以上需求和要求的發展變化為新時期氣象事業轉型發展提供了強大動力，也為氣象事業科學發展提供了戰略機遇期。

全面推進氣象現代化要充分發揮氣象工作的四個作用

我們要看到，一方面，氣象現代化取得了巨大的成就，打下了堅實的基礎；另一方面，需求和科技的發展比氣象現代化更快，氣象現代化面臨著非常大的挑戰，氣象事業正處于轉型發展的戰略機遇期。推動氣象事業轉型發展，就要全面推進“需求引領、效益導向”的氣象現代化。

氣象現代化重點要解決什么問題？結合河北實踐，我認為，全面推進氣象現代化要充分發揮氣象工作的四個作用，這也是推進氣象現代化的四個著力點。

第一，充分發揮防災減災、保障百姓生命財產安全的作用。如果不能有效保護百姓的生命財產安全，氣象現代化就失去意義。

第二，充分發揮普惠大眾、改善民生的作用。過去，老百姓對氣象的需求主要是“避害”；現在，老百姓對氣象的需求是“避害”、“趨利”并重，利用氣象信息更好地提高生活質量、舒適度和幸福指數。氣象服務信息是典型的公共產品，公眾氣象服務作為最基本的公共服務之一，是所有人不可或缺的。氣象不僅是民生問題、經濟問題，還是政治問題。

第三，充分發揮促進經濟轉型發展、提升競爭力的作用。河北省委、省政府提出“四大攻堅戰”，努力建設“三個河北”，實現轉型發展、綠色崛起，這就需要不斷提高氣象業務和服務的能力和水平，提升經濟競爭力。

第四，充分發揮保護生態環境、促進可持續發展的作用。生態環境的保護、治理等工作都離不開氣象，因為生態環境發生變化的背景條件就是氣象條件。生態文明建設、山水林田湖的治理和恢復，迫切需要氣象提供更有效的服務。

重點在于深入實踐氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化

分析改革開放以來我國的氣象現代化進程，大致可分為三個階段：第一階段主要目標是裝備和技術的現代化；第二階段的主要目標是業務服務能力和水平的現代化；第三個階段也就是當前和今后一個時期的全面推進氣象現代化，主要追求應該是滿足需求的結果和效益的現代化。因此全面推進氣象現代化，既要重視硬實力，又要重視軟實力；要重視過程，更要重視結果。全面推進氣象現代化，全國要均衡地發展；氣象工作是一個完整的信息系統，我國各地自然條件、生態環境、資源稟賦和經濟社會發展水平不盡相同，東、中、西部推進氣象現代化建設硬條件和軟環境也有很大差異。而中西部氣象現代化水平事關中國氣象現代化建設全局，必須推進區域協調發展，才能全國一盤棋，實現氣象現代化的全面發展。

全面推進氣象現代化，氣象基本業務要協調發展。氣象信息采集、信息加工處理、預報預測、服務這四大基本業務系統之間并沒有協調發展，有“長板”，有“短板”。現在的“最短板”就是資料加工分析應用。觀測系統采集了海量的信息，但是這些信息的價值沒有很好地體現出來，成為制約氣象事業發展的瓶頸。

全面推進氣象現代化，要“兩條腿走路”。過去發展氣象現代化是“一條腿走路”，就是大力發展公共氣象服務。氣象現代化不僅僅是氣象公共服務的現代化，還是全社會氣象服務的現代化。所以，全面深化氣象改革的一項重要措施是氣象服務主體的多元化。市場上的個性化需求必須要由市場來提供，要培育社會氣象服務市場主體。全面推進氣象現代化要“兩條腿跑”。氣象現代化有兩個戰場，一個是公共需求的戰場，一個是個人需求的戰場。

全面推進氣象現代化，需要建立與氣象現代化體系相適應的新型事業結構。新型事業結構的上層建筑是各級政府氣象主管機構也就是氣象部門，要履行好四個職能：組織氣象災害防御，組織提供公共氣象服務，依法規范社會氣象行為，培育和監管氣象產業。新型事業結構的基礎是提供氣象基本公共服務的事業單位（氣象系統）以及提供個性化氣象服務的中介組織和市場主體（氣象產業）。

全面推進氣象現代化建設，在當前和今后一個時期的重點就在于深入實踐氣象工作政府化、氣象業務現代化、氣象服務社會化。要通過政府主導，推動氣象工作融入政府工作大局和適應經濟社會發展需求；要堅持科技推動，全面提升氣象業務現代化綜合實力；要統籌社會資源，穩步探索引導社會力量參與公共氣象服務，加快培育和發展國有和民營社會氣象服務市場和主體，發展壯大氣象經濟。

（作者為河北省氣象局局長）

責編/譚 峰 美編/于 珊