公共管理與國防、強制性社會保障在ISIC4.0和NACE2.0中的分類比較

汪 磊

（安徽工程大學 管理工程學院，安徽 蕪湖 241000）

0 引言

目前，國際經濟與社會分類體系主要由參考型分類體系、派生型分類體系和相關型分類體系組成。國際標準產業分類體系（ISIC）是典型的參考型產業分類體系，于1948年首次頒布，之后經過了多次修訂，2006年正式推出了最新的ISIC4.0。歐盟產業分類體系（NACE）是派生型產業分類體系的典型代表,它源自于1961年歐共體所采用的“歐共體產業分類體系（NICE）”，分別于1990年和2002年推出了NACE1.0和NACE1.1，2008年推出了最新的NACE2.0。ISIC與NACE是目前國際上最有影響、最有權威的兩大產業分類體系。

深入了解ISIC4.0和NACE2.0的公共管理與國防、強制性社會保障分類的差別，對我國國民經濟行業分類依據ISIC4.0進行修改和調整具有重要的借鑒價值，同時對正確收集、處理和測算公共管理與國防、強制性社會保障的經濟指標以及國際間數據比較至關重要。故本文擬對上述兩大產業分類體系進行比較研究。

1 ISIC4.0中的公共管理與國防、強制性社會保障分類

ISIC4.0采用字母和4位十進制阿拉伯數字作為它的分類符號體系，并用大類、部門、組和子組四級名稱表示四級分類。公共管理與國防、強制性社會保障位于ISIC4.0的頂層，用O（公共管理與國防、強制性社會保障）表示，涵蓋了通常由公共行政機構來實施的政府性活動，包括法律法規的實施與司法解釋以及在在此基礎上的公共管理事務、立法活動、稅收、國防、公共秩序與安全、移民服務、外交事務和政府管理，還包括強制性社會安全活動。其下設O84（公共管理與國防、強制性社會保障）1個部門、3個組和7個子組（詳見表1）。各子組的具體情況如下：

O8411（一般公共行政管理活動）包括中央、地區和地方機構的行政及立法管理，稅收計劃的運行、商品稅或關稅的征收及對違反稅法情況的調查、海關管理等財政事務的管理監督，預算執行情況及公共資金和公共債務的管理，對(民用)研究與發展總政策及相關資金的管理，各級政府經濟和社會全面規劃以及統計服務的管理和運作。

O8412(對提供保健、教育、文化服務和其他社會服務(社會保障除外)的機構的活動的監管)包括衛生、教育、文化、體育、娛樂、環境、住房、社會服務這些旨在提高個人福利的計劃的公共管理以及該領域的研究與發展政策及相關資金的公共管理，還包括主辦娛樂和文化活動，對藝術家贊助的分配，對飲用水供應計劃的管理，對廢物收集與處理工作的管理，對環境保護計劃的管理，對住房計劃的管理。

O8413（為提高企業經營效率進行的監管和促進活動）包括對農業、土地利用、能源和礦產資源、基礎設施、運輸、通信、旅館與旅游、批發與零售不同經濟領域的公共管理和監管以及補貼的分配，對旨在改善經濟業績的研究與發展政策及相關資金的管理，一般勞動事務的管理，地區發展政策措施的管理，如減少失業等。

O8421（外交事務）包括外交部及駐外使團和領事館或駐國際組織代表處的管理和運作，在國外傳播信息和進行文化服務的管理、運作及對此類活動的支持，不論是否通過國際組織進行的外國援助，向外國提供軍事援助，對外貿、國際金融和對外技術事務的管理。

O8422(國防活動)包括國防事務及陸、海、空軍和太空防御力量的管理、監督與運作，諸如：陸、海、空軍戰斗部隊，工程、運輸、通信、情報、物資、人事部門和其他非戰斗部隊及指揮部，防務機構的后備役部隊及輔助部隊，裝備、設備、給養等軍需的提供，戰場為軍事人員進行的保護健康活動；民防力量的管理和運作及對它們的支持；對制訂應急計劃及開展有民間機構和群眾參加的訓練的支持；對與國防有關的研究與發展政策及相關資金的管理。

O8423(公共秩序和安全活動)包括受政府支持的正規警察與輔助警察及港口、邊防、海防和其他特種警察的管理與運作，包括交通管理、外僑登記、警察實驗室的運作及逮捕記錄的保存，消防，行政民事和刑事法庭、軍事法庭和司法系統的管理與運作，包括代表政府的或由政府出錢或提供服務的法律代理或咨詢、宣判及解釋法律、民事訴訟的仲裁、監獄管理和管教服務，包括由政府部門或是由私人部門基于合同或付費的基礎上進行的幫助犯人改過自新的服務，在和平時期發生災難的情況下提供國內應急物資。

O8430（強制性社會保障活動）包括政府提供的社會保障計劃的籌資和管理，如生病、工傷事故和失業保險，退休金，包括因生育、暫時喪失能力、喪偶等情況造成的收入損失的補助計劃。

2 NACE2.0中的公共管理與國防、強制性社會保障分類

NACE2.0代碼結構與ISIC4.0的唯一差別是NACE2.0的部門和組之間用點號隔開。在NACE2.0中，公共管理與國防、強制性社會保障位于頂層，用O（公共管理與國防、強制性社會保障）表示，下設O84（公共管理與國防、強制性社會保障）一個部門、O841（國家管理及社區經濟和社會政策）、O842（為整個社會提供服務）和O843（強制性社會保障活動）3個組和9個子組（見表1）。

3 ISIC4.0與NACE2.0的比較

NACE派生于國際標準產業分類體系，每一次修訂幾乎都是與ISIC的修訂相對應，而且其分類符號體系與ISIC的分類符號體系越來越趨向一致。兩者在公共管理與國防、強制性社會保障劃分上唯一不同點是NACE將ISIC4.0中的O8423（為整個社會提供服務）子組拆分為3個子組，即84.23（司法和公正活動）子組、84.24（公共秩序和安全活動）子組和84.25（消防服務活動）子組。這既符合ISIC為了便于其他國家參照其進行產業分類體系的制定和修訂，而采用“相對較粗”的分類方法；又符合NACE為了便于自身內部對更小的產業類目進行比較的需求，也便于與基于北美產業分類體系（簡稱NAICS）收集的數據進行比較，而采用“相對較細”和“吸收NAICS產品劃分”的分類方法。

4 ISIC4.0和我國產業分類體系的分類比較

目前我國的《國民經濟行業分類與代碼（GB/T4757—2002）》派生于ISIC3.0，其分類體系由門類、大類、中類和小類構成。公共管理與國防、強制性社會保障在我國國民經濟分類與代碼中屬于S（公共管理和社會組織）門類，用S94（國家機構表示）大類表示，下設S941（國家權力機構）、S942（國家行政機構）、S943（人民法院和人民檢察院）和S949（其他國家機構）4個中類和11個小類。我國與ISIC3.0在公共管理與國防、強制性社會保障的分類差異巨大，我國按照組織性質對國際機構進行細分，而ISIC3.0則按照活動內容對公共管理活動進行細分，這導致基于兩者收集的統計數據根本無法比較。

表1 公共管理與國防、強制性社會保障分類在ISIC4.0與NACE2.0中的比較[2,3]

最新版ISIC4.0的“公共管理與國防、強制性社會保障”大類分類與ISIC3.0僅有兩點差異，即ISIC4.0用大寫字母O表示公共管理與國防、強制性社會保障大類，而ISIC3.0用L表示；ISIC4.0將ISIC3.0的L7511（一般公共行政管理活動）和L7514（為政府提供的支持興服務活動）合并為O8411（一般公共行政管理活動）。這導致我國的“公共管理和社會組織”門類分類與ISIC4.0的“公共管理與國防、強制性社會保障”大類的分類差異巨大（見表2）。具體情況如下：

（1）公共管理與國防、強制性社會保障在分類體系中所處的層次不同。

ISIC4.0將公共管理與國防、強制性社會保障作為獨立的大類，用O表示，而將社會組織歸入S（其他服務活動）下的S94（成員組織的活動）中。我國將公共管理與社會組織合并為一個門類，下設5個大類，僅用S94（國家機構）1個大類表示公共管理，其余4個大類用來表示社會組織。

（2）“公共管理與國防、強制性社會保障”細分原則不同。

ISIC4.0公共管理與國防、強制性社會保障大類下設1個部門，然后將強制性社會保障分離出來，作為一個獨立的組，其余按照服務對象分“為國家管理、社區經濟和社會政策”和“為整個社會提供服務”2個組，然后按照活動內容細分組得到7個子組。而我國按照機構的性質將S94（國家機構）大類細分為S941（國家權力機構）S942（國家行政機構）、S943（人民法院和人民檢察院）和S949（其他國家機構）4個中類，然后按照國家機構所行使的行政事物的行政將其細分為11個小類。

（3）“強制性社會保障”地位不同。

ISIC4.0的公共管理與國防、強制性社會保障大類將強制性社會保障管理作為獨立的組，從其他公共管理活動中分離出來，下設強制性社會保障管理一個子組。我國未將強制性社會保障管理活動獨立為一個小類，而是將“各級政府部門的勞動和社會保障行政事務”歸入S9425（經濟事務管理機構）小類中。

（4）ISIC4.0設有“國防活動”子組。

ISIC4.0將“國防活動”作為獨立的子組，而我國沒有設“國防活動”小類，而是將與國防有關的活動歸入S9490（其他國家機構）中。

表2 ISIC4.0的”公共管理與國防、強制性社會保障業”在我國產業分類體系中的分布

5 啟示

為了增強我國統計數據與國際間的可比性，依據ISIC4.0的最新變化，借鑒NACE2.0的分類，結合“公共管理和社會組織”門類分類現狀，根據我國的基本國情，我們認為應從以下四個方面進一步優化調整我國GB/T4757-2002的“公共管理和社會組織”門類。

（1）保持現有的公共管理和社會組織門類不變。

ISIC4.0將公共管理活動與社會組織活動獨立開來，例如黨政活動，分別歸入不同的大類中。而我國則是將上述兩者合為一個門類，用公共管理和社會組織門類表示。

我國采用的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨在多黨合作中處于領導地位，各民主黨派在政治上都接受中國共產黨的領導。在國家政權中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定與執行。它不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些國家實行的一黨制。所以，在我國將黨派活動從公共管理中獨立出來，這是不符合我國國情的。故認為應保持現有的公共管理和社會組織門類不變，將公共管理活動和社會組織活動合而為一。

（2）保持我國公共管理和社會組織現有的分類原則基本不變。

從總體上來說，我國公共管理和社會組織門類分類的最大優點是更詳細。但正如在上述提到的那樣，ISIC4.0和我國對公共管理與國防、強制性社會保障的劃分原則不同，導致了基于兩種不同的分類標準收集的數據無法比較。但為了使我國產業分類體系自身具有延續性和可比較性，同時為了符合我國實際需求，建議保持我國公共管理和社會組織現有分類的原則基本不變，適當調整分類。

（3）提高“強制性社會保障”地位。

ISIC4.0將強制性社會保障管理作為獨立的組，從其他公共管理活動中分離出來。而我國則將強制性社會保障管理活動歸入S9425（經濟事務管理機構）小類中，沒有突出強制性社會保障的地位。隨著經濟的發展，我國社會兩極分化越來越嚴重，社會不穩定因素日益增多。強制性社會保障事業的良好發展有利于社會穩定，故加強強制性社會保障管理工作是我國行政管理的一項重要職責。因此，認為有必要將我國各級政府所進行的社會保障活動從9425（經濟事務管理機構）中分離出來，成立強制性社會保障管理小類。

（4）不設立獨立的國防活動小類。

ISIC4.0將國防活動作為一個子組，而我國則將國防活動歸入S9490（其他國家機構）中，未成立“國防活動”小類。國防是關系一國安危的重要活動，各國都將國防信息視為其機密，認為我國不宜設立國防活動小類，將于國防相關的活動還歸入S9490（其他國家機構）中。

[1]The United Nations Statistical Commission.Preamble of International Family of Economic and Social Classifications[EB/OL].http：//unstats.un.org/unsd/class/family/preamble.pdf.1999-03-01/2010-04-30.

[2]The United Nations Statistical Commission.Detailed Structure and Explanatory Notes ISIC Rev.4 code G[EB/OL].http：//unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcs.asp?Cl=27&Lg=1&Co=84,2009-11-242010-05-21.

[3]European Commission.NACE Rebv.2-Statistical Classification of Economic Activities[EB/OL].http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=S-RA-07-015,/ 2010-05-17.