我國學前教育改革和發展規劃概覽

何云霞

【摘 要】 我國各地區在國家《教育規劃綱要》精神的引領下紛紛出臺了地方性的中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年），各個地區的教育規劃綱要從提高學前教育入園率，基本普及學前教育，擴大學前教育資源，重點發展農村學前教育，加強學前教育管理，提高保教質量等方面對學前教育的改革與發展任務作出了明確規定，同時提出了要明確并強化政府發展學前教育的職責，深入推進依法治教，切實提高學前教育經費保障水平，加強幼兒教師隊伍建設等措施保障學前教育改革和發展目標的實現。

【關 鍵 詞】 教育規劃綱要；學前教育；改革與發展

2010年7月，中共中央、國務院頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）規定：“各地區各部門要在中央統一領導下，按照《教育規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，明確責任分工……各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策，盡快出臺實施。”[1]自《教育規劃綱要》頒布實施之后，各地區結合自己的實際情況相繼制定了地方性的中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）。教育部黨組副書記、副部長杜玉波在教育部2011年第3次新聞發布會上表示，“一年來，在黨中央國務院的堅強領導下，經過社會各界的共同努力，《教育改革和發展規劃綱要》貫徹落實工作開局良好，進展順利。”[2]

筆者利用互聯網工具查詢并歸納總結了我國各個省份（直轄市）有關中長期教育改革和發展規劃綱要的電子文獻資料。各個省份（直轄市）頒布實施的中長期教育改革和發展規劃綱要對改革和發展學前教育作出了詳細規定，基本上都是從學前教育改革和發展任務、發展學前教育的保障措施等兩個方面進行論述的。本文擬從這兩個部分對各地區學前教育改革和發展規劃進行概述。

一、學前教育改革和發展任務

各個地區的教育發展綱要對改革和發展學前教育的具體內容不同，但基本上都包括以下幾個方面：

（一）提高學前教育入園率，基本普及學前教育

我國《教育規劃綱要》將學前教育事業發展劃分了兩個階段，并對每個階段的發展目標作出了明確規定，到2015年學前三年毛入園率達到60%，2020年學前三年毛入園率達到70%。各個地區在國家學前教育發展總目標的指引下，結合本地區學前教育發展的實際情況，分別提出了地方性的發展目標（見表1，表2，表3）。

從以上數據可知，除少數地區外，大部分地區的學前三年入園率的預期發展目標都不低于國家提出的總發展目標。由于受社會經濟、文化發展水平的影響和制約，東中西部地區學前教育具體發展目標存在差異。從學前三年毛入園率看，到2020年東部地區總體上計劃實現普及學前三年教育的目標，中西部地區部分省份計劃將要實現這一目標。從東中西部地區具體發展目標來看，東部地區總體發展水平和發展目標相對較中西部地區高，但地區內的發展存在一定差異；中部地區已有發展水平及預期發展目標相對均衡；西部地區部分省份學前教育發展水平較為落后，且發展極不平衡。

（二）擴大學前教育資源，重點發展農村學前教育

在國家《教育規劃綱要》精神的指引和帶領下，我國各個地區都將擴大學前教育資源，重點發展農村學前教育作為主要任務和工作重點來抓，并提出了一系列具體措施。首先，大力發展公辦幼兒園。通過政府舉辦、資助企事業和集體單位、街道、鄉村辦園等形式擴大具有公辦性質的學前教育資源，到2012年實現2012全省每個鄉（鎮）建有至少1所以上的中心幼兒園的目標。具體數據顯示，北京市到2020年，公辦幼兒園數量達到總數的50%以上。山東省到2020年，全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%。其次，積極扶持民辦幼兒園。通過政府購買學前教育服務方式，制定資金補助、規費減免以及優先安排建園用地等政策，鼓勵村集體、社區等社會力量舉辦幼兒園，對城鄉辦園規范、質量合格的非營利性民辦幼兒園給予生均財政補貼。第三，大力發展農村學前教育。大多數省份都計劃將農村學前教育納入農村公共事業和新農村建設規劃，鼓勵鄉鎮公辦中心園在行政村舉辦分園或教學點，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師資源，改擴建或新建鄉鎮中心幼兒園和農村規范化幼兒園，健全以鄉鎮中心幼兒園為骨干，村幼兒園、幼兒班為基礎的農村學前教育體系。如貴州省指出，充分利用中小學布局調整閑置的資源，新建、改擴建1000余所鄉（鎮）中心幼兒園，使全省每個鄉（鎮）建有至少1所以上的中心幼兒園。

（三）加強學前教育管理，提高保教質量

加強學前教育管理，規范幼兒園的辦園行為和收費行為，提高保教質量，成為各個地區開展學前教育工作的重中之重。具體措施主要包括以下幾個方面：首先，建立健全學前教育管理體制和工作機制，如制定并嚴格執行幼兒園準入制度、保教人員資格準入制度、年度審核制度，建立健全安全管理和安全責任制度等；實行政府領導、教育部門宏觀指導和管理、相關部門履行各自職責的管理體制，建立縣鄉共建、縣級統籌、鄉鎮（街道）具體管理的工作機制。其次，建立學前教育質量管理體系與標準，制定不同類別學前教育機構設置標準，實施合格評估；核定學前教育機構收費標準，規范收費行為；嚴格執行幼兒教師資格標準，提升辦園水平。第三，加快幼兒教師隊伍建設。制定幼兒教師配備標準，切實強化幼兒教師和保育員、營養員的培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師的地位和待遇。

二、發展學前教育的保障措施

（一）明確并強化政府發展學前教育的職責

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，要保證學前教育的公益性和教育性，就必須發揮政府的宏觀調控職能。各個地區都將明確并強化政府舉辦和發展學前教育的職責作為重要工作任務。首先，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，把城鄉幼兒園建設和改造納入城鎮建設、新農村建設和薄弱學校改造規劃，將學前教育納入公共服務體系。其次，加大政府投入，把學前教育經費列入各級政府財政預算，完善政府、社會、家庭成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。第三，大力發展公辦幼兒園，支持城鎮街道、農村集體等舉辦幼兒園；積極扶持民辦幼兒園，支持社會力量舉辦學前教育機構，充分調動各方面力量發展學前教育。第四，制定幼兒教師配備標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質；依法落實幼兒教師的地位和待遇；加強學前教育管理，提高幼兒園辦園質量。endprint

（二）深入推進依法治教

依法治教在明確和監督政府發展教育的責任、規范和指導教育機構及教育工作人員（主要指校長和教師）的教育行為等方面發揮著極其重要的作用，是我國教育事業健康、可持續發展的重要保障。通過對全國各個地區的中長期教育改革和發展規劃綱要的統計分析，大多數省份提出的“深入推進依法治教”的保障措施都是建立在國家《教育規劃綱要》的基礎之上的，同時結合當地依法治教的發展實際狀況提出了新的發展目標，其具體表現有：加強教育法治建設、全面推進依法行政、大力推進依法治校及完善教育督導制度和監督問責機制。首先，加強地方學前教育立法。根據國家法律法規，制定或修訂地方性的學前教育法規、規章，為依法治教提供法律支撐。其次，形成教育行政部門依法行政、幼兒園依法自主辦學、依法接受社會監督的格局。第三，幼兒園要建立健全符合法律規定、體現辦學特色、可操作性的幼兒園章程和制度，逐步形成以幼兒園章程為核心的幼兒園制度體系。健全依法辦學、自主管理、民主監督的體制和機制，依法行使辦學自主權，依法規范辦學行為。健全園內申訴、糾紛調解制度，及時化解矛盾和糾紛。加強普法教育，提高教職員工法律素質，增強公民意識。建立依法治校評估檢查制度，開展依法治校示范校創建活動。第四，加大督導力度，構建以提高教育質量為導向、政府督導評價為主導、學校自評為基礎、社會廣泛參與的教育督導工作機制，建立行政監督、科學評價、民主管理相結合的教育督導評估體制。

（三）切實提高學前教育經費保障水平

《教育規劃綱要》中明確指出，“教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能”。各個地區也都正確地認識到了學前教育投入對發展學前教育事業的重要性，并采取一系列措施切實提高學前教育經費保障水平。首先，加大學前教育經費的投入力度，一般的具體做法是：各級政府要落實提供公共教育服務的職責，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，依法加大政府對學前教育的經費投入，使學前教育投入總量與學前教育事業發展的實際需求相適應。其次，完善投入機制，學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。完善幼兒園收費辦法。第三，加強學前教育經費管理。嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律；加強經費執行過程的規范化管理；完善教育專項績效考核和問責機制；建立健全幼兒園收費管理辦法，規范幼兒園收費行為。

（四）加強幼兒教師隊伍建設

教育大計，教師為本。教師是教育改革和發展的主力軍，教師隊伍質量的高低直接影響著教育改革的效果。各個地區制定了一系列旨在加強幼兒教師隊伍建設、提高教師整體素質的工作計劃方案，但這些工作計劃方案都與國家《教育規劃綱要》的相關規定大同小異，主要包括建設高素質教師隊伍、加強師德建設、提高教師業務水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等方面。本文對此不做贅述。

綜上所述，全國各地的地方性中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）的制定工作已經圓滿結束，其中各個地區都加大了發展學前教育的力度。全國性的《教育規劃綱要》及地方性的中長期教育改革和發展規劃綱要共同為我國學前教育事業的快速發展保駕護航。■

【參考文獻】

[1] 中共中央、國務院. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.

[2] 介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布實施一年來貫徹落實有關情況[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.endprint

（二）深入推進依法治教

依法治教在明確和監督政府發展教育的責任、規范和指導教育機構及教育工作人員（主要指校長和教師）的教育行為等方面發揮著極其重要的作用，是我國教育事業健康、可持續發展的重要保障。通過對全國各個地區的中長期教育改革和發展規劃綱要的統計分析，大多數省份提出的“深入推進依法治教”的保障措施都是建立在國家《教育規劃綱要》的基礎之上的，同時結合當地依法治教的發展實際狀況提出了新的發展目標，其具體表現有：加強教育法治建設、全面推進依法行政、大力推進依法治校及完善教育督導制度和監督問責機制。首先，加強地方學前教育立法。根據國家法律法規，制定或修訂地方性的學前教育法規、規章，為依法治教提供法律支撐。其次，形成教育行政部門依法行政、幼兒園依法自主辦學、依法接受社會監督的格局。第三，幼兒園要建立健全符合法律規定、體現辦學特色、可操作性的幼兒園章程和制度，逐步形成以幼兒園章程為核心的幼兒園制度體系。健全依法辦學、自主管理、民主監督的體制和機制，依法行使辦學自主權，依法規范辦學行為。健全園內申訴、糾紛調解制度，及時化解矛盾和糾紛。加強普法教育，提高教職員工法律素質，增強公民意識。建立依法治校評估檢查制度，開展依法治校示范校創建活動。第四，加大督導力度，構建以提高教育質量為導向、政府督導評價為主導、學校自評為基礎、社會廣泛參與的教育督導工作機制，建立行政監督、科學評價、民主管理相結合的教育督導評估體制。

（三）切實提高學前教育經費保障水平

《教育規劃綱要》中明確指出，“教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能”。各個地區也都正確地認識到了學前教育投入對發展學前教育事業的重要性，并采取一系列措施切實提高學前教育經費保障水平。首先，加大學前教育經費的投入力度，一般的具體做法是：各級政府要落實提供公共教育服務的職責，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，依法加大政府對學前教育的經費投入，使學前教育投入總量與學前教育事業發展的實際需求相適應。其次，完善投入機制，學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。完善幼兒園收費辦法。第三，加強學前教育經費管理。嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律；加強經費執行過程的規范化管理；完善教育專項績效考核和問責機制；建立健全幼兒園收費管理辦法，規范幼兒園收費行為。

（四）加強幼兒教師隊伍建設

教育大計，教師為本。教師是教育改革和發展的主力軍，教師隊伍質量的高低直接影響著教育改革的效果。各個地區制定了一系列旨在加強幼兒教師隊伍建設、提高教師整體素質的工作計劃方案，但這些工作計劃方案都與國家《教育規劃綱要》的相關規定大同小異，主要包括建設高素質教師隊伍、加強師德建設、提高教師業務水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等方面。本文對此不做贅述。

綜上所述，全國各地的地方性中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）的制定工作已經圓滿結束，其中各個地區都加大了發展學前教育的力度。全國性的《教育規劃綱要》及地方性的中長期教育改革和發展規劃綱要共同為我國學前教育事業的快速發展保駕護航。■

【參考文獻】

[1] 中共中央、國務院. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.

[2] 介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布實施一年來貫徹落實有關情況[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.endprint

（二）深入推進依法治教

依法治教在明確和監督政府發展教育的責任、規范和指導教育機構及教育工作人員（主要指校長和教師）的教育行為等方面發揮著極其重要的作用，是我國教育事業健康、可持續發展的重要保障。通過對全國各個地區的中長期教育改革和發展規劃綱要的統計分析，大多數省份提出的“深入推進依法治教”的保障措施都是建立在國家《教育規劃綱要》的基礎之上的，同時結合當地依法治教的發展實際狀況提出了新的發展目標，其具體表現有：加強教育法治建設、全面推進依法行政、大力推進依法治校及完善教育督導制度和監督問責機制。首先，加強地方學前教育立法。根據國家法律法規，制定或修訂地方性的學前教育法規、規章，為依法治教提供法律支撐。其次，形成教育行政部門依法行政、幼兒園依法自主辦學、依法接受社會監督的格局。第三，幼兒園要建立健全符合法律規定、體現辦學特色、可操作性的幼兒園章程和制度，逐步形成以幼兒園章程為核心的幼兒園制度體系。健全依法辦學、自主管理、民主監督的體制和機制，依法行使辦學自主權，依法規范辦學行為。健全園內申訴、糾紛調解制度，及時化解矛盾和糾紛。加強普法教育，提高教職員工法律素質，增強公民意識。建立依法治校評估檢查制度，開展依法治校示范校創建活動。第四，加大督導力度，構建以提高教育質量為導向、政府督導評價為主導、學校自評為基礎、社會廣泛參與的教育督導工作機制，建立行政監督、科學評價、民主管理相結合的教育督導評估體制。

（三）切實提高學前教育經費保障水平

《教育規劃綱要》中明確指出，“教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能”。各個地區也都正確地認識到了學前教育投入對發展學前教育事業的重要性，并采取一系列措施切實提高學前教育經費保障水平。首先，加大學前教育經費的投入力度，一般的具體做法是：各級政府要落實提供公共教育服務的職責，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，依法加大政府對學前教育的經費投入，使學前教育投入總量與學前教育事業發展的實際需求相適應。其次，完善投入機制，學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。完善幼兒園收費辦法。第三，加強學前教育經費管理。嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律；加強經費執行過程的規范化管理；完善教育專項績效考核和問責機制；建立健全幼兒園收費管理辦法，規范幼兒園收費行為。

（四）加強幼兒教師隊伍建設

教育大計，教師為本。教師是教育改革和發展的主力軍，教師隊伍質量的高低直接影響著教育改革的效果。各個地區制定了一系列旨在加強幼兒教師隊伍建設、提高教師整體素質的工作計劃方案，但這些工作計劃方案都與國家《教育規劃綱要》的相關規定大同小異，主要包括建設高素質教師隊伍、加強師德建設、提高教師業務水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等方面。本文對此不做贅述。

綜上所述，全國各地的地方性中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）的制定工作已經圓滿結束，其中各個地區都加大了發展學前教育的力度。全國性的《教育規劃綱要》及地方性的中長期教育改革和發展規劃綱要共同為我國學前教育事業的快速發展保駕護航。■

【參考文獻】

[1] 中共中央、國務院. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[J]. 人民教育，2010（17）：15.

[2] 介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布實施一年來貫徹落實有關情況[EB/OL]. 2011-7-15. http：//www.edu.cn/html/e/2011/fabuhui04/.endprint