對目前穩增長、調整經濟結構、轉變增長方式、深化改革的認識

魏杰

摘要：黨的十八大提出穩增長要有新的思路和政策，要與經濟長期可持續發展結合起來；我們現在要進行的是升級性結構調整，它關系到國民收入分配結構的調整和投資結構尤其是產業結構調整，產能過剩與結構調整要注意兩者平衡的關系；深化政府體制改革的重點是簡政放權；金融體制改革要徹底解決金融壟斷，使金融更好地為實體經濟服務；稅制改革的重點是增加直接稅務，減少間接稅務，等等。

關鍵詞：穩增長；調整結構；增長方式；壟斷部門；貨幣政策；財政政策；產業結構；節能環保

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）01-0006-03

一、關于穩增長

這次穩增長與2008年保增長有重大區別，主要有五個區別：第一，中央目前提出的穩增長的目標是7.5%，這次穩增長的底線是經濟增長率7%。這個目標是理性和符合實際的，這個目標同過去的確保8%的目標有很大不同，這個目標必然引起我國出口、投資、消費以及社會經濟生活的各個方面出現新的變化和問題，需要我們認真探討。第二，中央提出穩增長要有新的思路和政策，例如不再使用一般的短期的刺激政策，而是要把穩增長與經濟長期可持續發展結合起來，更加關注調整結構與深化改革在穩增長中的作用，強調去“杠桿化”與去“行政化”，要充分利用改革與結構的“紅利”。第三，就是這次在投資上不再像2008年那樣全面開花，而是有重點，比如說在基礎投資上選擇了四個重點，即：棚戶區改造、城市地下管網改造、中西部鐵路建設以及城際間的高鐵。這四個重點是短期與中長期的結合，它不僅對穩增長以及以后的長期投資都有重要意義，即在投資上不再搞全面啟動的大一統方式而是強調重點，尤其是在基礎設施投資中注重這四個重點等關乎長遠利益并有利于化解短缺的投資。第四，這次的投資不是簡單地強調政府投資，而是強調啟動社會資本投資，所以強調放開壟斷性部門，要社會資本進入，在這樣的領域要形成混合性經濟形式，更加強調在金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門更大程度上向社會資本開放，充分利用好社會資本的作用。第五，將穩健的貨幣政策與積極的財政政策有效結合，強調在政府負債過高和貨幣供應量太大的條件下，更加關注盤活存量，一般不擴大赤字和松動貨幣投放，確保經濟高效益地增長，而不至于為了增長而引發通脹和政府高負債。我們不再簡單地講貨幣政策財政政策上的存在，或貨幣的多投放，而強調在不增加政策負債或不增加太多的貨幣投放的基礎上實現穩增長，所以要去杠桿化去行政化，就是強調我們不應該過多地像2008年那樣高負債或貨幣大量的投放。穩增長已經開始起作用，2013年第三季度我們經濟實際已經止跌反彈了，即第一季度7.7%，第二季度7.5%，到第三季度7.8%，估計第四季度應該還在7.7%左右，這就是增長政策已經開始見效了。但是這次穩增長還有個不太牢固的地方，主要是從這次的穩增長分析發現，增長抓手主要還是靠投資，消費、出口在這方面的貢獻，仍然處在不太穩定的狀態。未來怎樣促進出口、消費，仍是很大的問題，尤其是結構調整、深化改革、持續穩增長的路徑還需做考慮。

二、關于調整經濟結構

大家知道，經濟結構調整分為同期性結構調整和升級性結構調整，我國此次是升級性結構調整。升級性結構調整涉及到國民收入分配結構調整，投資結構調整，出口、消費、投資之間的結構調整，尤其是涉及到產業結構調整。產業結構調整主要涉及到房地產產業、制造業（包括傳統制造業與現代制造業）、服務業（包括消費服務、商務服務和生產服務等）、戰略新興產業（包括新能源、新材料、新一代信息技術、生命生物工程、節能環保、新能源汽車、高端裝備制造業）、資源類產業等（包括能源與原材料）等五大產業。第一，房地產產業。房地產產業的調整，不能再像過去那樣短期的政策，而要重點分析市場和政策各自的功能哪些屬于市場來管，哪些屬于政府來管，應該理清楚它們各個關系、定位，同時應該根據現在的情況逐步由“一刀切”的管理，轉向分類指導系統管理。第二，制造業需要升級調整。因為中國號稱制造業大國，制造業分為傳統制造業，現代制造業，那么對傳統制造業未來調整方向主要有二個：一個是產品升級換代，一個是產業轉移，對現代制造業的提法叫大力發展現代制造業。因為中國現在還不是一個現代制造大國，但是我國是一個現代制造業需求大國，既然我們是現代制造業需求大國，當然我們要大力發展現代制造業了，提高現代制造業在整個制造業的比重。第三，服務業。之所以談到服務業就是因為服務業在一個國家產業結構比重大小，決定了一個國家產業比重的檔次，我國現在服務業比重偏低，再加上服務業是最大解決就業的行業，最少消費資源的產業，應大力發展服務業，發展服務業分為四個組成部分：第一是消費服務主要包括餐飲和商貿、養老消費、兒童消費、信息消費；第二個是商務服務，主要包括金融、投資、會計師事務所，審計師事務所、各類投資咨詢公司等；第三個是生產服務，如設計類等；第四個是精神服務類，比如娛樂、影視、旅游、文化服務類。所以這次提出發展服務業是全面性的發展，不再是簡單注重所謂消費服務，而是全方位提高服務業在我國經濟結構中的比例。第四，戰略性新興產業。它有七個要點，它包括新能源，新材料，新一代信息技術，生物工程，節能環保，新能源汽車，高端裝備制造業等。經過一年多實踐，戰略性新興產業的關鍵在于技術問題，任何技術創新都可使這七個要點發生重大調整，例如：美國頁巖氣技術的發展，導致對中國光伏產業、煤炭產業的巨大沖擊，因為每一次世界性技術的發現將會影響到這七個要點，也預示著未來這個產業的調整。而中國也會把更多力量放在技術創新上。第五，資源類產業。它涉及到能源與原材料。資源類產業在中國的發展顯然是不夠的。按照現在7%增長率算下來，中國很快成為世界消耗能源最大的國家，在資源不夠的條件下，還要完成我國經濟的增長，必然導致中國進入新的歷史階段，那就是整合世界資源，中國雖然強調在資源整合中實行雙贏原則，但這也會不可避免地引發中國與世界利益結構的博殺，因此這類產業變動，它不僅涉及國內問題，也將涉及國際問題，它是更為廣泛的一種調整。但整體來看，我們這次的調整很快就會到來，調整的代價主要表現在二個方面，一是結構調整與銀行壞賬的關系，截至2013年7月，壞賬最多的是江蘇省、浙江省，結構調整導致大量壞賬上升，這是需要警惕的，結構調整與呆壞賬之間應該有一個平衡點。二是產能過剩與結構調整的關系，因為我們會深切地感到產能過剩的壓力，總能釋放出一些負面的東西，所以怎樣解決結構調整與產能平衡的關系將是大問題。endprint

三、轉變增長方式

此次轉變增長方式，主要涉及到五個重點：一是如何從以成本優勢為特征的增長方式轉變成為以技術優勢為特征的增長方式，關鍵是推動技術創新，我們叫創新趨動戰略；二是如何從盲目強調擴大出口和吸引外資的增長方式轉變成為內需支撐性增長方式，關鍵是如何實現國際收支平衡與調整，關注貿易平衡和資本項目平衡；三是如何從單純強調政府投資拉動的增長方式轉向同時重視社會資本和消費的增長方式，關鍵是提高居民收入與反壟斷；四是如何從高消耗能源與高污染的增長方式轉向節約與環境友好型增長方式，關鍵是如何推進節能與環保；五是如何從收入分配差距過大和社會矛盾突顯的增長方式轉向公平公正與和諧性的增長方式，關鍵是如何解決初次分配與再分配的問題。所以這次經濟方式轉變，涉及到我們經濟學幾乎所有領域，對未來研究發展將有重要意義。

四、關于深化改革

對于深化改革，目前逐漸形成五條共識：

1. 政府體制改革，重點是簡政放權。一是向社會放權，就是形成一大批次把政府過去的權力交給民間組織，民間組織主要有慈善類、科技類、商會類、社區類，這四大類組織要在2014年6月前大量啟動，政府要把大部分權力交給民間組織完成，這就是向社會放權。二是向市場放權，就是市場能夠解決的問題，政府就不參與了。比如：資格評審、品牌、評論，這些都應該交給市場，甚至包括企業的上市過程也交給市場去做，這就是向市場放權。三是向企業放權，就是凡是不涉及納稅人前提的投資項目，政府不再審批了，要逐漸從審批制轉向備案制，企業應有權力必須交還企業，明確資本金后就不應實行實繳制而逐漸轉向認繳制。這種實繳制給企業帶來了兩宗罪，一宗是偷逃資金罪，一宗是虛報資金罪。所以政府要向企業放權，目的是消除腐敗機制，倡導社會公平、公正，從根本上解決權力尋租的問題，消除腐敗的體制基礎。

2. 金融體制改革，包括利率市場化、匯率市場化、外匯在資本項目下的可自由兌換、放開民營銀行等，徹底改革金融壟斷問題，將金融轉向服務業，更好地為實體經濟服務。大家看到：央行已提出利率市場化，貨款利率已經市場化了，存款可能將從大額存單開始，然后逐步放開存款利率。

3. 財稅體制改革，包括稅制改革和預算體制改革。稅制改革，重點是增加直接稅務，減少間接稅務。預算改革主要界定中央政府與地方政府的財權與事權的關系，從根本上解決土地財政及地方的過高負債問題。現在中央政府財權太大事權過小，地方政府事權過大，財權過小，這樣就導致了土地財政，從而從根本解決土地財政及地方過高的債務負擔的問題，即重新界定中央政府與地方政府在財權與事權的關系。

4. 城鄉一體化改革。其重點是人的城鎮化，消除市民與農民的差別，首先解決2.6億民的市民化問題，包括實現民生享受的公平化原則等。

5.重塑經濟新活力。包括國有企業改革和大力發展民營經濟、推動技術創新等，重新尋找經濟增長的新活力。對這五點改革形成共識，對我國經濟改革有重大重義。

責任編輯、校對：張增強endprint