提高基層工會干部教育培訓實效性的思考

楊梅芳，韓酈

(杭州市總工會干部學校，浙江 杭州 310012)

提高基層工會干部教育培訓實效性的思考

楊梅芳，韓酈

(杭州市總工會干部學校，浙江 杭州 310012)

近年來地市級工會干部教育培訓蒸蒸日上，參訓率逐年上升，形勢鼓舞人心，但是培訓的實效性有待提高。目前，制約培訓實效性的因素主要有：單一的教學方式，忽視了工會干部能力的培養；泛泛的教學內容，忽視了工會干部實際工作的需要；不甚合理的師資隊伍結構，忽視了工會干部結構的復雜性。提高基層工會干部教育培訓實效性可采取以下措施：一是服務大局，實用為主；二是分層分類，因材施教；三是推陳出新，創新方式；四是外聘內修，優化師資；五是完善制度，加強管理。

工會干部培訓；實效性；維護職工合法權益

近年來，地市級工會干校干部培訓正有計劃地穩步推進，參訓人數逐年增加，參訓對象范圍不斷擴大，培訓的內容不斷調整更新，培訓方式推陳出新，總體成效顯著。以杭州市總工會干部學校為例，學員的參訓率由2011年的75.5%、2012年的77.8%上升到2013年的84.1%。總體形勢喜人，這與上級主管部門的重視、干校的努力和基層工會干部對工會業務知識需求的增長是息息相關的。在培訓總量上升的同時，如何提高培訓的實效性成為我們不得不關注的一個重大課題。

一、工會干部培訓的實效性迫切需要提升

（一）提高實效性是提升工會干部業務素質的迫切需要

市級工會干校受訓的工會干部一般都來自各有關區、縣（市）、開發區總工會、各產業工會、各類企業的基層工會，承擔著一線的、大量的工會工作，且大部分工會干部同時還兼任生產或行政等工作任務，日常工作繁忙，在為期不長的幾天培訓時間內，內容豐富詳實、貼近日常工會工作、借鑒操作性強、對實踐有較強指導意義的教育培訓有利于提高工會干部的積極性，提高工會干部維護職工群眾合法權益的能力。

（二）實效性是衡量教育培訓質量的重要標志

古人有云：學以致用。學習的目的在于實際應用。工會干部培訓的目的也在于此。中組部《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》明確指出：要“堅持聯系實際、學以致用，以問題為導向、以正在做的事情為中心開展教育培訓，提高干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力。”提高培訓的實效性，提高工會干部在遇到具體問題時運用工會業務知識解決實際問題的能力，是教育培訓的出發點和落腳點之一，也是衡量教育培訓質量的重要標志。

（三）提高實效性是新形勢下工會干部教育培訓改革的需要

現階段，我國正處于轉型發展時期，職工隊伍規模、結構、思想觀念等發生了較大變化，這對工會做好職工維權等方面的工作也提出了更高的要求。必須進一步加強教育培訓工作，增強培訓的實效性，幫助工會干部了解國家政策、社會熱點、法律法規等宏觀層面的知識，同時對工會理論、工會業務等內容要有所偏重和深化，更好地發揮社會轉型期工會干部教育的作用。

二、當前影響工會干部培訓實效性的因素

（一）單一的教學方式，忽視了工會干部能力的培養

從當前工會干部培訓的實際來看，大多數的培訓采用單一的課堂講授的教學方法，缺乏隨堂提問、解答等互動環節；另一方面，教學中也很少融入如參觀考察、實踐體驗等身臨其境、共鳴性強的教學方式。這種單一的教學模式忽視了對工會干部能力的培養，不能有效調動工會干部培訓的積極性，培訓效果不盡人意。

（二）泛泛的教學內容，忽視了工會干部實際工作的需要

上崗工會干部的崗前培訓在課程安排上一般側重工會基本理論知識和基層業務知識，通過培訓讓即將上崗的工會干部對工會工作有一個初步的認識，這無可厚非。但在實際培訓過程中我們發現，并非所有受訓的工會干部都處于同一水平。以杭州市總工會干部學校某期工會干部上崗培訓班為例，培訓學員共97人，從參加工會工作的時間上來看，有1年以下工作經歷的有21人，占21.6%；1—3年工作經歷的有14人，占14.4%；3—5年工作經歷的有15人，占15.5%；5年以上工作經歷的有47人，占48.5%。工會干部經歷、層次參差不同，而培訓內容一成不變顯然是不盡合理的。此外，工會工部來自各行各業，從事不同崗位的工作，有來自機關、事業單位、街道、國有企業、私營企業、聯合工會等，不同的崗位決定了工會工作的對象、內容也應不盡相同。培訓對象來源不同而培訓內容一概而論顯然也是不盡合理，在很大程度上影響了培訓的實效性。

（三）不甚合理的師資隊伍結構，忽視了工會干部結構的復雜性

教師是培訓的核心因素，師資的質量和結構直接關系到培訓的實效性。從全國來看，從上到下的教育資源呈現出明顯的不均衡，尤其是地市級以下的工會干校，師資力量薄弱，結構不合理，師資水平嚴重跟不上培訓目標和培訓內容的要求。分析其原因，主要有：一是很多教師沒有系統地學習過工會的相關知識，因而理論知識膚淺；二是缺乏從事基層工會工作的實踐經驗，由于多方面因素的限制，教師很少深入基層了解情況，調查研究，缺乏來自基層工會的第一手資料，也就缺少了思考，講課很難深入淺出、一針見血；三是學員層次參差不齊，差異懸殊。師資結構的相對單一，很難做到因需而訓、因材施教。

三、提高工會干部教育培訓實效性的對策

（一）服務大局,實用為主

工會教育培訓要以黨的十八屆三中全會和中國工會十六大精神為指導，堅定走中國特色社會主義工會發展道路不動搖，這就決定了工會必須按照黨在新時期的中心任務來組織培訓工作，切實維護職工的合法權益。工會干校的培訓內容要體現社會經濟發展的總體要求，融合當前的社會、政治、經濟熱點、難點內容，以新時期的工會工作為線索，根據工會干部工作中急需解決的問題、難題來設置培訓課程，服務好大局。

培訓內容要突出實用性，貼近工會工作的實際，要在受工會干部普遍歡迎的課程上下工夫，如在企業民主管理中側重于如何避免職代會流于形式、工資集體協商的成功策略、工會工作的相關法律法規、工會保障政策、勞動爭議調解仲裁法等。只有緊跟時代要求，加大創新的步伐，才能使培訓具有良好的效果。

（二）分層分類,因材施教

1、堅持分層分類培訓

堅持分層培訓，即把不同層次的工會干部進行分層分班培訓：對于通過選舉新上任的工會干部，要側重于工會基礎理論和基礎業務的培訓，使其對工會以及工會工作有一個初步認識的同時，加強業務指導；對于經驗豐富的工會干部，則要加強工會工作創新、近期工會工作動態、新出臺政策、法律法規解讀等方面的培訓，如邀請保障部的工會干部解讀最新的工會保障政策和介紹具體實施辦法，邀請法工部的工會干部解讀近期市總工會頒發的《勞務派遣有關規定匯編》等。只有做到分層教學，才能真正做到因材施教。

堅持分類培訓，即把不同性質單位的工會干部進行分類分班培訓。例如，在企業工會干部培訓中，有針對性地開設有關規范用工、勞資矛盾調解方面的課程，就如何發揮工會的雙向維權作用，加強《勞動合同法》、《企業工會工作條例》、工資集體協商等相關法律法規程序方面的培訓，使其能有清晰的了解和熟練地運用；在機關事業單位培訓班中，工會干部更加關注的是如何做好聘用體制下的工會工作，如何發揮工會的作用更好地開展各類文體活動，如何規范好工會財務工作等。單位類型不同，培訓的內容應有所區別，只有做到按類教學，才能真正做到因材施教。

堅持分層與分類培訓相結合、把干部培訓需求的普遍性和特殊性相結合，在增強針對性的同時，逐步實現培訓的全覆蓋，必能起到事半功倍的效果。

2、堅持按需培訓

根據全總《2011-2015年全國工會干部教育培訓規劃》精神，2011-2015年，要將全國專兼職工會干部全部輪訓一遍，包括市（地）級以下的工會干部都是培訓的重點對象。干校應積極按照市總組織部安排，年初有計劃、年底有總結，組織好培訓工作，提高參訓率。

此外還應根據學員的需要開展菜單式的專題、專項培訓。干校利用現有的教學資源，制定培訓菜單，由學員根據需要進行“點菜”，按需培訓，提高培訓的實效性。

（三）推陳出新,創新方式

筆者對杭州市總工會干部學校某期工會干部上崗培訓班97名學員進行問卷調查，得出以下數據：

調查顯示，除傳統的課堂教學為工會干部認可外，現場參觀、實踐鍛煉等其他的培訓方式也可以融入到工會干部培訓的過程中去，如通過設立“市工會干部教育培訓實踐基地”，有效促進工會干部教育培訓“學用”成果轉化，使教育培訓實踐基地成為提高工會干部素質、推動工運事業發展的第二課堂。如此多種方式相結合可以取長補短、優勢互補，既突出重點、又顧及實效，有利于提高學員主動融入培訓的積極性，在積極參與中感受，在感受中理解，在理解中提高。

（四）外聘內修,優化師資1、合理布局，優化結構

要改變當前地市級以下工會干校的師資配備不足的現狀，應考慮充分整合優秀的社會資源，組成一支結構合理、理論過硬、經驗豐富的教師隊伍：一是立足培養本校教師，通過組織參加專業培訓、到上級主管部門學習、向有經驗的老教師請教、努力自學等方式，使本校教師快速地成長起來；二是聘請省內、乃至全國的專家教授、工會工作者、高校教師等來校作專題報告、講座等；三是邀請優秀的基層工會工作者來跟工會干部一起分享協調勞動關系、依法治會、依法維權等方面的工作經驗。將理論與實踐有機地結合，滿足工會干部多層次、多方面的培訓需求。

2、深入調研，廣接地氣

教師知識結構中存在的一個普遍問題即重理論輕實踐，存在一手硬一手軟的矛盾。要解決這一矛盾，在教師培養中必須注重理論與實踐的結合。首先，干校要支持、鼓勵教師深入基層、深入企業，廣泛調研，了解基層工會工作開展的情況，通過與工會干部和普通職工的溝通交流，了解第一手的資料和信息。其次，干校應努力創造條件分批選送教師到上級主管部門學習鍛煉，從宏觀上全面了解工會工作的運作方式和運作程序。只有通過多看多學多干的方式，才能培養出一名優秀的工會教師。

（五）完善制度,加強管理

一個健全的工會干部教育培訓體系一般包括制度、課程和教師等重要因素。制度是保證培訓工作按計劃順利進行的重要依據，市總專門制定了《主體培訓班次管理辦法》來規范培訓，干校在日常管理中也應制定相應的管理辦法，如《干部教育處管理規定》、《干訓學員須知》、《干訓學員管理規定》、《班主任管理職責》等，規范培訓中學員和管理人員的行為，杜絕課堂中的不文明現象，保證課堂的高效和諧。

此外，為更好地開展培訓，一方面，干校應對每一期的培訓班配備專門的班主任，做好培訓期間的管理和服務工作，主要包括對學員的考勤，對教師授課效果和學員滿意度的調查，與學員交流機制的建立，暢通學員與干校之間的溝通渠道等。另一方面，可以通過調查問卷、小組討論、座談等形式，加強對學員的培訓需求如培訓內容、形式、時間、頻繁度等的調查了解，對獲取的一手信息后進行整理、歸類、總結，以更好地推動工會干部培訓在原有基礎上不斷調整和改進，培養更多高素質的工會干部。

總之，在工會干部的教育培訓中，應當始終堅持實用為主、堅持分層分類培訓、堅持按需培訓，創新培訓方式，配備優質的教師隊伍，完善制度加強管理等。只有這樣，才能從根本上提高工會干部教育培訓的實效性。

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[2]徐巖.論新形勢下工會干部培訓工作的創新[J].北京市工會干部學院學報,2005,20,(3):47—49.

[3]沈陳庚等.整合優質資源創新工會干訓體系[J].職校論壇,2012,(19):317.

[4]安爾康.工會干部培訓面臨的形勢和對策研究[J].工會理論研究2009,(3):31—33.

(責任編輯：王友才)

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0047—03

2014-05-29

楊梅芳（1981-），女，浙江湖州人，研究生在讀，杭州市總工會干部學校講師。韓酈（1960-），男，浙江杭州人，杭州市總工會干部學校教育培訓處主任，高級經濟師。